“在本案辦理中，被審查調(diào)查人對違紀違法事實材料提出異議和辯解，但審查調(diào)查組未按規(guī)定作出說明，案件證據(jù)可能不足，并且留下申訴隱患。”云南省昆明市紀委監(jiān)委近日舉辦的典型案例復(fù)盤辨析會上，案件審理室相關(guān)負責人對新查辦的某案例原始材料進行了還原，重點提醒業(yè)務(wù)室與會人員關(guān)于紀法貫通、法法銜接工作中的規(guī)范性要求。
紀委監(jiān)委既執(zhí)紀又執(zhí)法，要做到深入學習踐行習近平法治思想，運用法治思維法治方式正風反腐，很重要的方面就在于貫通規(guī)紀法、銜接紀法罪，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
日前，浙江省杭州市富陽區(qū)人民法院對鮑小淵涉黑涉惡團伙公開宣判。一同受審的4名“保護傘”的問題線索，正是富陽區(qū)紀委監(jiān)委根據(jù)《富陽區(qū)紀檢監(jiān)察機關(guān)與公安機關(guān)重大黑惡案件對接介入辦法》，對案件實施同步介入發(fā)現(xiàn)的。
“市公安局富陽分局辦案人員在查閱材料時，發(fā)現(xiàn)鮑小淵承接的淳安縣界首鄉(xiāng)瑪璜村安置點和嚴家村安置點工程存在問題，及時向我們傳遞了其涉嫌行賄的關(guān)鍵信息。”區(qū)紀委監(jiān)委辦案人員介紹，專案組安排專人聯(lián)系公安調(diào)查組，確保重要線索充分對接。經(jīng)過擴線深挖和分析研判，淳安縣委巡察辦原主任胡曉明等幕后“保護傘”浮出水面，并在違紀違法證據(jù)鏈上相互印證、形成閉合，最終被繩之以法。
紀檢監(jiān)察機關(guān)與其他單位建立溝通協(xié)作機制，暢通問題線索移交渠道，可以改變以往線索只在內(nèi)部循環(huán)的狀態(tài)。近日，江蘇省沭陽縣紀委監(jiān)委相繼接收了該縣檢察院移送的反映縣城管局、住建局和沭城街道履職不到位的相關(guān)問題線索。更加順暢的銜接模式，得益于該縣紀委監(jiān)委與縣檢察院探索建立的公益訴訟案件線索雙向移送機制——縣檢察院在履行公益訴訟職責中，發(fā)現(xiàn)被調(diào)查機關(guān)無正當理由遲延落實、遲延反饋或者拒絕配合等情形的，應(yīng)在10日內(nèi)向縣紀委監(jiān)委移送；縣紀委監(jiān)委在辦理案件時，發(fā)現(xiàn)被調(diào)查機關(guān)違法行使職權(quán)損害社會公共利益等情形的，應(yīng)在同樣時限內(nèi)向縣檢察院移送。
十九屆中央紀委第四次全會工作報告提出，主動對接以審判為中心的訴訟制度改革，完善辦案程序、證據(jù)標準銜接機制，促進與司法機關(guān)、執(zhí)法部門互相配合、互相制約。
云南省紀委監(jiān)委通過召開專家咨詢會、監(jiān)檢法聯(lián)合培訓等方式，就法律適用理解、標準掌握等共性問題開展研究。針對復(fù)雜、疑難、牽涉面廣的案件，還會提請反腐敗協(xié)調(diào)小組會議研究，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，案件質(zhì)量和辦案效率較以往有切實提高。
為用好“兩把尺子”，實現(xiàn)紀法雙施雙守，湖南省紀委監(jiān)委在實踐中強化協(xié)調(diào)配合，對涉嫌違紀、職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題一體審查調(diào)查，形成執(zhí)紀執(zhí)法合力。審理提前介入階段，案件審理部門與監(jiān)督檢查部門、審查調(diào)查部門密切配合，對辦案程序、案件性質(zhì)、證據(jù)情況等綜合把關(guān)。進入審理階段后，商請檢察機關(guān)提前介入，從控方角度對案件進行把關(guān)，必要時與司法機關(guān)提前會商溝通。
隨著紀檢監(jiān)察體制改革持續(xù)推進，紀檢監(jiān)察機關(guān)對證據(jù)理念、證據(jù)適用、認定標準的認識也在不斷加深。“紀、法、罪分屬于不同行為，處理結(jié)果有輕重之分，證據(jù)標準也會有所區(qū)別。實踐中既不能證據(jù)不足，又要防止過度取證造成資源浪費。”安徽省紀委監(jiān)委案件審理室工作人員表示。
做好貫通銜接，必須加強執(zhí)紀執(zhí)法相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)。重慶市紀委監(jiān)委聚焦政務(wù)處分法、監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則、監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定等黨紀法規(guī)新要求之間的銜接，出臺審理工作流程及文書規(guī)范，并制定了監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法工作辦法。福建省廈門市監(jiān)委、市法院、市檢察院召開聯(lián)席會議，就解決職務(wù)犯罪案件審查調(diào)查過程中，可能因訴訟管轄事項、移送審查起訴等問題引發(fā)的分歧與爭議，達成統(tǒng)一意見并形成《銜接辦法會議紀要》，推動監(jiān)察程序與訴訟程序高效銜接。（中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 姜永斌）
