推進新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展之五
深化政治巡視 完善工作格局
1月4日，新年第一個工作日。中央紀委國家監(jiān)委發(fā)布4名中管干部受到黨紀政務處分的通報。其中，原中國船舶重工集團有限公司黨組書記、董事長胡問鳴，中糧集團有限公司原黨組成員、總會計師駱家駹，均是根據(jù)中央巡視發(fā)現(xiàn)的問題線索被查處。
十九屆中央紀委四次全會把“完善巡視巡察上下聯(lián)動工作格局，促進巡視巡察與其他各類監(jiān)督貫通融合”列為年度八項重點工作之一。一年來，中央巡視工作領導小組認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是總書記關于巡視工作的重要論述，全面貫徹巡視工作方針，與時俱進深化政治巡視，建立完善巡視巡察上下聯(lián)動戰(zhàn)略格局，統(tǒng)籌疫情防控和巡視任務，推進新時代巡視工作高質(zhì)量發(fā)展，進一步彰顯監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用。
與時俱進深化政治巡視，自覺跟進、服務、保障“國之大者”
2020年是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年。根據(jù)黨中央部署，中央巡視組對中央脫貧攻堅專項巡視的省區(qū)市和中央單位全部開展“回頭看”。這是黨的十九大后中央巡視的首次“回頭看”。
“回頭看”發(fā)現(xiàn)有的被巡視黨組織落實巡視整改主體責任不夠到位等問題344個，提出意見建議160余條，對落實脫貧攻堅政治責任進行再傳導，對脫貧攻堅成效進行再鞏固。各地強化整改落實，部署開展脫貧攻堅專項巡視巡察工作，發(fā)現(xiàn)和推動解決了一批突出問題。
2020年3月，中共中央政治局會議審議《關于中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”情況的綜合報告》，對專項巡視“回頭看”工作給予肯定。
黨中央決策部署到哪里，巡視就跟進到哪里。黨的十九大以來，巡視工作主動適應新時代新形勢新要求，自覺跟進、服務、保障“國之大者”，政治巡視理論更加成熟，實踐更加深化，成效更加顯著。
中央巡視工作領導小組結合學習貫徹習近平總書記關于巡視工作的重要論述，開展課題調(diào)研，梳理巡視工作理論、實踐、制度創(chuàng)新成果，厘清政治巡視的概念內(nèi)涵、根本任務、價值取向、監(jiān)督重點、監(jiān)督標準、方法路徑，為巡視工作高質(zhì)量發(fā)展夯實理論基礎。
“巡視本質(zhì)是上級黨組織對下級黨組織履行黨的領導職能責任的政治監(jiān)督。”十九屆中央第六輪巡視工作動員部署會強調(diào)，政治巡視要聚焦黨的路線方針政策、黨中央重大決策部署、習近平總書記重要指示要求的貫徹落實，深入查找政治偏差。
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，面對大局大事大考，巡視工作結合疫情防控常態(tài)化背景，更加聚焦黨中央關于防范化解重大風險、統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展、做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務等重大決策部署，發(fā)現(xiàn)了一批貫徹落實不堅決、履行職能責任不到位、搞形式主義官僚主義等問題。
政治巡視從共性要求上講，要緊扣黨組織和領導干部在新時代肩負的職能責任，督促以履職盡責的實際行動踐行初心使命。對每一個單位、每一輪巡視來說，又必須準確把握不同領域、不同層級、不同階段的特征，具體問題具體分析，抓住主要矛盾，提高政治監(jiān)督的精準性實效性。
十九屆中央第五輪巡視對35個中央單位開展常規(guī)巡視。中央巡視組緊扣習近平總書記關于各個領域、行業(yè)、單位的重要講話和指示批示精神，對照黨和國家賦予的職責使命，深入查找黨組織在落實深化改革要求、履行全面從嚴治黨“兩個責任”等方面的短板弱項，督促中央單位當好“兩個維護”的“第一方陣”。
十九屆中央第六輪巡視對象包括17個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設兵團。中央巡視組緊扣習近平總書記關于各地的重要講話和指示批示精神，深入了解黨委結合實際貫徹新發(fā)展理念，決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅，實施京津冀協(xié)同發(fā)展、新時代東北振興、長三角一體化發(fā)展等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略情況，督促切實發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，為構建新發(fā)展格局提供有力政治保障。
高質(zhì)量推進巡視全覆蓋，十九屆中央巡視全覆蓋任務完成率超過70%
前不久，十九屆中央第六輪巡視各巡視組完成現(xiàn)場巡視并撤離各地各單位。至此，十九屆中央巡視全覆蓋任務完成率超過70%。
2020年，中央巡視組共開展兩輪常規(guī)巡視，對17個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設兵團、49個中央和國家機關單位黨委（黨組）開展巡視，將涉及的5個副省級城市黨委和人大常委會、政府、政協(xié)黨組主要負責人一并納入巡視范圍，并首次針對一個具體問題領域開展專項巡視，實現(xiàn)對省區(qū)市巡視全覆蓋。
在中央巡視機構指導下，各省區(qū)市科學統(tǒng)籌疫情防控和巡視任務，切實提高全覆蓋質(zhì)量。截至目前，31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設兵團黨委巡視工作全覆蓋完成率達74.5%。
在湖南，作為縣市區(qū)巡視全覆蓋的收官之戰(zhàn)，2020年11月30日，十一屆湖南省委第十輪巡視10個巡視組進駐28個縣市區(qū)，巡視期間已有15人主動投案；2020年12月15日，十三屆陜西省委第九輪巡視結束現(xiàn)場巡視階段，發(fā)現(xiàn)問題1467個、問題線索264件，至此完成了對107個縣市區(qū)的巡視全覆蓋。
巡視期間，中央巡視堅持有形覆蓋與有效覆蓋相統(tǒng)一，始終把發(fā)現(xiàn)問題作為主要任務、把推動解決問題作為落腳點，充分發(fā)揮標本兼治戰(zhàn)略作用。
根據(jù)巡視發(fā)現(xiàn)的問題線索，一些領導干部相繼被查處。針對發(fā)現(xiàn)的共性、深層次問題形成專題報告6份，向相關職能部門移交意見建議34條，促進深化改革、完善體制機制、加強監(jiān)督管理，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。
值得一提的是，十九屆中央第六輪巡視現(xiàn)場巡視結束前，巡視組就發(fā)現(xiàn)的重要問題、提出的重要建議，聽取了被巡視黨組織主要負責人的意見。
據(jù)中央巡視工作領導小組辦公室有關負責人介紹，中央巡視機構探索建立了與被巡視黨組織主要負責人溝通工作機制，更加突出同題共答。“這一創(chuàng)新之舉有利于促進客觀精準發(fā)現(xiàn)和反映問題，激發(fā)被巡視黨組織解決問題的內(nèi)生動力，推動形成查找問題、整改問題、同題共答的共識與合力。”
為確保巡視過程精準和結果高質(zhì)量，中央巡視工作領導小組修改完善了巡視報告問題底稿制度，要求寫進巡視報告的每一個問題都有底稿作支撐；嚴格執(zhí)行巡視作風紀律后評估制度，把實事求是、依規(guī)依紀依法要求貫穿始終，巡視工作的政治效果、紀法效果與社會效果愈加凸顯。
堅持統(tǒng)一領導、分級負責，上下聯(lián)動工作格局更加完善
去年3月至6月，內(nèi)蒙古自治區(qū)上下聯(lián)動開展涉煤領域?qū)ｍ椦惨曆膊?，緊盯重點人、重點事、重點問題倒查20年。在自治區(qū)本級對7個重點涉煤盟市開展專項巡視的同時，還整合相關盟市、旗縣巡察力量，組建21個聯(lián)動巡察組，采取提級、交叉方式，對43個所屬涉煤旗縣（市、區(qū)）的279家涉煤重點部門（單位）同步開展專項巡察。專項巡察共發(fā)現(xiàn)問題1300多個。
巡視巡察上下聯(lián)動、橫向貫通，是巡視工作深化發(fā)展的內(nèi)在要求，也是完善巡視巡察戰(zhàn)略格局、健全黨和國家監(jiān)督體系的必然要求。黨的十九大對巡視巡察上下聯(lián)動作出部署。習近平總書記強調(diào)，要完善巡視巡察格局，促進巡視巡察上下聯(lián)動、上下貫通；加強頂層設計，研究出臺指導意見，促進巡視巡察質(zhì)量整體提升。
去年10月，十九屆中央第六輪巡視完成進駐。在各地召開的巡視工作動員會上，與中央巡視組一同亮相的，還有中央巡視指導督導組有關同志。
為加強黨中央對巡視巡察工作集中統(tǒng)一領導，推動各級巡視巡察機構全面貫徹巡視工作方針、精準落實政治巡視要求，在開展第六輪巡視的同時，中央巡視工作領導小組派出10個指導督導組，對17個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設兵團黨委巡視工作開展指導督導。其間，指導督導組共開展個別訪談803人次，召開座談會111次，查閱資料1.3萬余份，下沉調(diào)研61次，提出改進工作參考建議1484條。
2020年12月，中央辦公廳印發(fā)《關于加強巡視巡察上下聯(lián)動的意見》，明確了巡視巡察上下聯(lián)動的總體要求、目標任務、組織領導、工作機制和保障措施，為推進巡視巡察上下聯(lián)動作出了頂層設計，提供了制度支撐。
中央單位巡視是構建巡視巡察格局的重要環(huán)節(jié)。中央巡視工作領導小組加強分類指導，根據(jù)不同行業(yè)領域特點，分板塊召開部分中央和國家機關、中管金融企業(yè)、中管企業(yè)、中管高校巡視工作現(xiàn)場交流會。結合中央巡視，對33家中央和國家機關單位開展巡視工作專項檢查。
2020年12月，中央巡視工作領導小組召開中央單位巡視工作調(diào)研座談會，總結交流經(jīng)驗，研究解決存在的突出問題，為中央單位巡視規(guī)范化發(fā)展指明了方向。
截至目前，已有75家中央和國家機關開展了內(nèi)部巡視，15家中管金融企業(yè)、53家中管企業(yè)、31所中管高校全部開展巡視巡察。中央單位巡視工作組織領導更加有力，體制機制不斷健全，工作基礎不斷夯實，監(jiān)督質(zhì)量和效果逐步提升。
巡察工作在上下聯(lián)動戰(zhàn)略格局中處于基礎地位，是推動黨中央大政方針、全面從嚴治黨要求在基層落實落地的重要抓手。中央巡視機構努力提升巡察干部政治意識和履職能力，加強系統(tǒng)全員培訓，實現(xiàn)對3100余名市縣巡察辦主任培訓全覆蓋。2020年，全國市縣巡察覆蓋6390個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6.6萬個部門和企事業(yè)單位、18.9萬個村級黨組織，發(fā)現(xiàn)和推動解決了一批群眾反映強烈的痛點難點問題，有力促進全面從嚴治黨向基層延伸，提升基層治理實效。
去年，中央巡視工作領導小組基本建成覆蓋全國省級巡視機構和大部分市縣巡察機構的巡視巡察工作數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，為巡視巡察工作規(guī)范化發(fā)展提供了有力技術支撐。
堅持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，發(fā)揮巡視綜合監(jiān)督平臺作用和聯(lián)系群眾紐帶功能
“請市委巡視辦向市紀委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室移交：五屆市委第六輪巡視發(fā)現(xiàn)的涉及違紀違法問題線索。”2020年9月11日，三方聯(lián)席會議現(xiàn)場，重慶市委巡視辦向市紀委監(jiān)委案管室及市委組織部移交問題線索。
會后，重慶市紀委監(jiān)委案管室立即召開線索處置專題會，分類研判問題線索，按照歸口聯(lián)系原則分辦流轉(zhuǎn)。黨風政風監(jiān)督室梳理問題清單，進一步聚焦整治“四風”工作重點；監(jiān)督檢查室及各派駐機構把巡視整改作為開展日常監(jiān)督的抓手。市委組織部門把整改落實情況納入班子年度綜合考核。各方共同努力，推動巡視整改往深里走、實里做。
巡視具有權威性、融合性、深入性特點，在黨委統(tǒng)一領導下，能夠有效貫通各類監(jiān)督、帶動各類監(jiān)督，也能夠密切聯(lián)系群眾。中央巡視工作領導小組進一步探索巡視與紀檢監(jiān)察、組織、審計、財會、統(tǒng)計等監(jiān)督協(xié)作配合的有效方式，建立健全相關工作機制，充分用好已有成果，既提高監(jiān)督效率，又減少多頭重復監(jiān)督、減輕基層負擔。
“巡前加強信息情況溝通，巡中加強對重要問題的會商研究，巡后突出整改日常監(jiān)督、綜合用好巡視成果……將貫通融合要求落實到巡視工作全環(huán)節(jié)，加強和紀檢監(jiān)察機關、組織部門統(tǒng)籌銜接，初步構建起監(jiān)督閉環(huán)，促進監(jiān)督、整改、治理一體推進，綜合監(jiān)督效應凸顯。”中央巡視工作領導小組辦公室有關負責人說。
2020年4至6月，湖南省委第五巡視組在巡視靖州縣期間，收到反映房地產(chǎn)辦證難的信訪件占比達30%。經(jīng)了解，該縣應辦證房地產(chǎn)項目100多個，應發(fā)證1.2萬多套。巡視進駐前，共有辦證遺留問題房地產(chǎn)項目40多個，占比36.6%，未辦證商品房6000多套，占比51.3%。
湖南省委第五巡視組將這一問題作為立行立改事項進行交辦，2020年已完成39個項目5049套商品房辦證手續(xù)，其余6個項目1851套商品房辦證問題力爭2021年完成。
“人民群眾痛恨什么、反對什么，就重點巡視什么、糾正什么。把這一條做到了，群眾就會對巡視工作更加認可，對我們黨更加信賴。”湖南省委第五巡視組組長夏智倫說。
巡視為了群眾，更要依靠群眾。巡視組每到一地，都及時向社會公開信訪舉報電話、郵政信箱，通過調(diào)閱資料、召開座談會、下沉調(diào)研等方式，深入細致了解情況。2020年，中央巡視組共受理群眾信訪舉報47.9萬件次，推動解決了一批群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。國家統(tǒng)計局民意調(diào)查結果顯示，群眾對巡視巡察效果滿意率為95.2%。
