近日，中央紀委印發(fā)了《中央紀委國家監(jiān)委開展特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查工作規(guī)定（試行）》，中央紀委國家監(jiān)委、中央宣傳部、應(yīng)急管理部辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查中加強協(xié)作配合的意見（試行）》。這兩部法規(guī)制度堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足紀檢監(jiān)察體制改革新要求，堅持系統(tǒng)思維、法治思維，明確了中央紀委國家監(jiān)委開展生產(chǎn)安全責(zé)任事故追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查的工作職責(zé)、程序和相關(guān)要求，確立了相關(guān)部門各司其責(zé)、協(xié)同配合的工作機制，對于提升事故追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查工作規(guī)范化、法治化水平，推動紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，推動落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，保障人民生命安全，建設(shè)更高水平的平安中國，具有十分重要的意義。
一、制定《規(guī)定》《意見》的背景和必要性
安全生產(chǎn)事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。開展生產(chǎn)安全責(zé)任事故追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查是紀檢監(jiān)察機關(guān)立足黨章和憲法賦予的職責(zé)，踐行人民至上、生命至上理念的重要實踐，是一項長期的經(jīng)常性任務(wù)。當(dāng)前，在紀律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革和紀檢監(jiān)察機構(gòu)改革一體推進的背景下，紀檢監(jiān)察機關(guān)開展責(zé)任事故追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查的職能職責(zé)、工作定位、運行模式、調(diào)查方式等都發(fā)生了重大變化，已有的一些規(guī)定已不適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求。同時，黨中央制定《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》、批準制定《監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》，對紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法作出全面規(guī)范，在生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究領(lǐng)域需要進一步細化落實有關(guān)要求，促進紀檢監(jiān)察干部嚴格依規(guī)依紀依法履職盡責(zé)。中央紀委制定法規(guī)制度對開展事故追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查工作作出規(guī)范，體現(xiàn)了對安全生產(chǎn)領(lǐng)域執(zhí)紀執(zhí)法的高度重視，體現(xiàn)了以制度建設(shè)推進工作高質(zhì)量發(fā)展的工作理念，具有很強的針對性、指導(dǎo)性、實踐性和必要性。
一是堅持以人民為中心的發(fā)展思想、做到“兩個維護”的必然要求。習(xí)近平總書記高度重視安全生產(chǎn)工作，多次作出重要指示批示，強調(diào)始終把人民群眾生命安全放在第一位，堅決落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴格事故調(diào)查，嚴肅責(zé)任追究。黨的十九屆五中全會提出，保障人民生命安全，有效遏制危險化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故。制定責(zé)任事故追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查法規(guī)制度，是紀檢監(jiān)察機關(guān)落實黨中央決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示精神、捍衛(wèi)人民群眾切身利益、踐行紀檢監(jiān)察職責(zé)使命的必然要求。
二是落實安全生產(chǎn)責(zé)任制的迫切需要。防范和遏制各類安全事故發(fā)生，各級黨委和政府必須要牢固樹立安全發(fā)展理念，完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實做到黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，落實行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管責(zé)任。有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，失責(zé)必追究。制定責(zé)任事故追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查法規(guī)制度，有利于以嚴肅追責(zé)問責(zé)促進安全生產(chǎn)責(zé)任有效落實，督促黨員干部和公職人員負責(zé)守責(zé)盡責(zé)，牢牢繃緊安全管理這根弦。
三是規(guī)范責(zé)任事故追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查工作的現(xiàn)實需求。國家監(jiān)委成立后，先后對江蘇響水天嘉宜公司“3·21”特別重大爆炸事故、長深高速江蘇無錫“9·28”特別重大道路交通事故、長春長生公司問題疫苗案件等多起事故事件開展了追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查工作，積累了有效經(jīng)驗做法，亟待總結(jié)提煉，形成制度成果。同時，紀檢監(jiān)察體制改革后，各地開展生產(chǎn)安全責(zé)任事故追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查做法不一，有些地方還存在職責(zé)定位不清、內(nèi)外銜接配合不暢等問題，需要統(tǒng)一規(guī)范。制定法規(guī)制度，有利于推進追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查工作規(guī)范化、法治化，指導(dǎo)地方紀檢監(jiān)察機關(guān)參照執(zhí)行，做到有規(guī)可循、有據(jù)可依。
二、《規(guī)定》《意見》的主要內(nèi)容和特點
《規(guī)定》分為總則、工作機制、審查調(diào)查、審理和處理處置、監(jiān)督管理、附則六部分，共44條?！兑庖姟钒?3條具體內(nèi)容，明確了相關(guān)單位的職責(zé)和協(xié)作配合機制。
?。ㄒ唬┌褕猿贮h中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本要求貫穿始終。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。深化紀檢監(jiān)察體制改革的根本目的，就是加強黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！兑?guī)定》把堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這一根本要求貫穿審查調(diào)查工作全過程。比如，在指導(dǎo)思想上，強調(diào)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，及時主動向黨中央請示報告，重大事項報請黨中央審批決定。在啟動機制上，明確中央紀委國家監(jiān)委可以根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)批示或者事故性質(zhì)、后果和影響，啟動追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查工作。在確定被審查調(diào)查人和批準處理處置意見上，要求對中管干部審查調(diào)查及處理處置，都要報黨中央批準。
?。ǘ蚀_把握工作定位和職能職責(zé)。在特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查工作中，中央紀委國家監(jiān)委既要充分發(fā)揮職責(zé)作用，又要堅守職責(zé)定位、精準發(fā)力?！兑?guī)定》明確，中央紀委國家監(jiān)委開展特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查，應(yīng)當(dāng)立足自身職責(zé)定位，依規(guī)依紀依法進行，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉，并從開展審查調(diào)查、處理處置、問責(zé)、事故調(diào)查監(jiān)督、以案促改等5個方面規(guī)定了中央紀委國家監(jiān)委開展責(zé)任事故追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查工作的主要職責(zé)，體現(xiàn)了監(jiān)察體制改革后紀檢監(jiān)察機關(guān)職責(zé)變化特點：一是調(diào)查對象范圍擴大。按照監(jiān)察法第十五條的規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)對六類公職人員和有關(guān)人員進行監(jiān)察，特別是將國有企業(yè)管理人員納入監(jiān)察范圍，調(diào)查的責(zé)任涵蓋了企業(yè)主體責(zé)任、職能部門監(jiān)管責(zé)任、黨委政府屬地管理責(zé)任等責(zé)任類型。二是調(diào)查內(nèi)容增多。中央紀委國家監(jiān)委對黨員、干部以及監(jiān)察對象涉嫌違紀、職務(wù)違法、職務(wù)犯罪、失職失責(zé)問題一體查處。對涉嫌職務(wù)犯罪行為的調(diào)查，根據(jù)監(jiān)察法、《國家監(jiān)察委員會管轄規(guī)定（試行）》，國家監(jiān)委負責(zé)調(diào)查行使公權(quán)力的公職人員涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財?shù)嚷殑?wù)犯罪案件，其中包括公職人員在行使公權(quán)力過程中發(fā)生的重大責(zé)任事故犯罪案件。三是調(diào)查手段更加豐富。黨章黨規(guī)和監(jiān)察法規(guī)定了紀檢監(jiān)察機關(guān)可以依規(guī)依法采取的措施。《規(guī)定》在此基礎(chǔ)上對以事立案和確定被審查調(diào)查人后可以采取的措施作了明確界定。
?。ㄈ┳⒅丶訌娕c國務(wù)院事故調(diào)查組和相關(guān)部門的協(xié)作配合。監(jiān)察體制改革前，原監(jiān)察部屬于國務(wù)院事故調(diào)查組成員單位。2018年國家監(jiān)委成立后，根據(jù)憲法、監(jiān)察法對國家監(jiān)委的職責(zé)定位，國家監(jiān)委不再作為成員單位參加國務(wù)院事故調(diào)查組。中央紀委國家監(jiān)委成立責(zé)任事故追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查組，要加強與國務(wù)院事故調(diào)查組及有關(guān)部門協(xié)作配合，明確權(quán)力邊界，促進各負其責(zé)，共同完成事故調(diào)查任務(wù)。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：在啟動機制上，中央紀委國家監(jiān)委收到國務(wù)院事故調(diào)查組的邀請后，應(yīng)當(dāng)及時介入事故調(diào)查，跟蹤了解事故調(diào)查進展情況。在國務(wù)院事故調(diào)查組初步確定為責(zé)任事故后，及時啟動追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查工作。在配合機制上，審查調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時接收國務(wù)院事故調(diào)查組移交的調(diào)查報告、談話筆錄、相關(guān)證據(jù)材料及建議追責(zé)問責(zé)的人員名單等。中央紀委國家監(jiān)委及其牽頭承辦部門應(yīng)當(dāng)及時將處理處置、問責(zé)意見向國務(wù)院及其事故調(diào)查組通報。在對外公布上，中央宣傳部負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故處理情況的新聞報道工作。中央紀委國家監(jiān)委機關(guān)和國務(wù)院事故調(diào)查組牽頭單位做好配合工作。
?。ㄋ模┙y(tǒng)籌推進紀檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部的分工合作。責(zé)任事故追責(zé)問責(zé)涵蓋線索處置、審查調(diào)查、案件審理、會議審議、處分落實、對外公布等多個流程，需要中央紀委國家監(jiān)委機關(guān)內(nèi)部各有關(guān)單位以及地方紀委監(jiān)委、設(shè)在主管部門的紀檢監(jiān)察機構(gòu)通力協(xié)作，加強銜接配合。從中央紀委國家監(jiān)委機關(guān)內(nèi)部分工配合來看，按照“三定”規(guī)定等文件，結(jié)合工作實踐，《規(guī)定》明確了委機關(guān)相關(guān)室的職責(zé)分工和配合機制。比如，中央紀委國家監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負責(zé)統(tǒng)籌安排和綜合協(xié)調(diào)，并從同類事故量紀處理平衡等角度提出意見。聯(lián)系事故發(fā)生地的監(jiān)督檢查室牽頭成立追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查組，具體負責(zé)相關(guān)工作。案件審理室負責(zé)對中管干部黨紀政務(wù)處分、涉嫌職務(wù)犯罪案件以及對有關(guān)黨組織進行紀律處理案件的審理；按照全案把關(guān)、總體把握平衡原則，采取上下聯(lián)合審理、分級審核把關(guān)的方式，組織協(xié)調(diào)并指導(dǎo)地方紀委監(jiān)委、設(shè)在主管部門的紀檢監(jiān)察機構(gòu)案件審理部門按規(guī)定對其他案件進行審理。有關(guān)單位按照職責(zé)分工做好相關(guān)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、線索管理、信息發(fā)布、宣傳報道等工作。從紀檢監(jiān)察系統(tǒng)上下聯(lián)動配合來看，特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故審查調(diào)查中，責(zé)任人員多數(shù)為非中管干部，有些監(jiān)管責(zé)任還可能涉及中央職能部門，或者涉及中央企業(yè)、中央垂管單位等，中央紀委國家監(jiān)委既要對全案統(tǒng)籌負責(zé)、總體把關(guān)，又要加強與地方紀委監(jiān)委、設(shè)在主管部門的紀檢監(jiān)察機構(gòu)的協(xié)調(diào)溝通。相關(guān)地方紀委監(jiān)委、設(shè)在主管部門的紀檢監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按要求參加、配合審查調(diào)查工作，做好交辦案件的審查調(diào)查和處理處置工作。比如，《規(guī)定》中明確，審查調(diào)查組副組長一般應(yīng)當(dāng)包括事故發(fā)生地省級紀委監(jiān)委一名負責(zé)人；對涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人，屬于非中管干部的，一般交由被調(diào)查人工作單位所在地紀委監(jiān)委立案調(diào)查，也可以根據(jù)需要指定其他地方紀委監(jiān)委立案調(diào)查；對非中管干部的處理處置、問責(zé)意見，經(jīng)中央紀委國家監(jiān)委批準后，由牽頭承辦部門指導(dǎo)督促地方紀委監(jiān)委、設(shè)在主管部門的紀檢監(jiān)察機構(gòu)按照管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行落實。
（五）堅持實事求是，精準追責(zé)問責(zé)。事故類責(zé)任追究案件涉及部門單位多、責(zé)任人員多、處分檔次多，在追責(zé)問責(zé)時要統(tǒng)籌考慮事故類型、發(fā)生原因、部門職責(zé)分工和個人責(zé)任事實，堅持實事求是，堅持嚴格依規(guī)依紀依法，準確判定責(zé)任，按照紀法貫通、法法銜接要求，做到精準定性、精準處置、精準問責(zé)。人員責(zé)任事實要與處理處置意見相匹配，防止失之于寬、失之于軟，責(zé)任人員之間的處理處置意見也要相對平衡，防止畸輕畸重、尺度不一。為確保責(zé)任事故處理處置的科學(xué)合理、恰當(dāng)合規(guī)，《規(guī)定》設(shè)置了相應(yīng)的制約環(huán)節(jié)，比如，多部門把關(guān)，處理處置意見的形成經(jīng)過監(jiān)督檢查室、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、案件審理室等多個單位研提意見和審核把關(guān)；多方聽取意見，事實材料要聽取被審查調(diào)查人、問責(zé)調(diào)查對象的陳述和申辯；處理處置、問責(zé)建議在形成過程中要注意聽取國務(wù)院事故調(diào)查組的意見，并根據(jù)情況征求相關(guān)地方、單位黨委（黨組）意見。
?。┳⒅匾园复俑?，推動標(biāo)本兼治。習(xí)近平總書記強調(diào)，要針對安全生產(chǎn)事故主要特點和突出問題，層層壓實責(zé)任，狠抓整改落實，強化風(fēng)險防控，從根本上消除事故隱患，有效遏制重特大事故發(fā)生。責(zé)任事故追責(zé)問責(zé)工作要高度重視事故暴露出的突出問題，做好案件查辦“后半篇文章”，做到查處一個、警示一片、治理一方，防止同類事故反復(fù)發(fā)生?！兑?guī)定》明確把“對責(zé)任事故追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，向有關(guān)黨組織、單位提出紀律檢查建議或者監(jiān)察建議，督促完善制度，提高治理水平”作為中央紀委國家監(jiān)委開展責(zé)任事故追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查的重要職責(zé)之一。《規(guī)定》強調(diào)，對紀律檢查建議或者監(jiān)察建議要督促整改落實，中央紀委國家監(jiān)委牽頭承辦部門要開展監(jiān)督檢查，對不執(zhí)行或者不正確執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)及時予以糾正或者處理。
?。ㄆ撸娀O(jiān)督管理，加強作風(fēng)建設(shè)。特別重大生產(chǎn)安全事故嚴重損害人民群眾生命財產(chǎn)安全，影響惡劣、社會關(guān)注度高，責(zé)任事故追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查工作要經(jīng)得起歷史、人民和法律的檢驗。紀檢監(jiān)察機關(guān)審查調(diào)查人員肩負著查清事實、認定責(zé)任、處理處置的重要職責(zé)，必須加強自身建設(shè)，嚴格遵守工作紀律，保證高質(zhì)量完成工作任務(wù)，堅決防止被“圍獵”，堅決防止“燈下黑”。《規(guī)定》把“監(jiān)督管理”作為單獨一章，從設(shè)立臨時黨支部、建立健全安全責(zé)任制、執(zhí)行回避制度等方面作出明確規(guī)定，并要求依規(guī)依紀依法嚴肅處理工作人員存在的失職、泄露信息等行為。
三、抓好《規(guī)定》《意見》的貫徹落實
習(xí)近平總書記強調(diào)，各級黨委和政府務(wù)必把安全生產(chǎn)擺到重要位置，樹牢安全發(fā)展理念，絕不能只重發(fā)展不顧安全，更不能將其視作無關(guān)痛癢的事，搞形式主義、官僚主義。黨的十九屆五中全會對統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出重要部署。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要切實提高政治站位，堅決貫徹落實黨中央關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示精神，堅持人民至上，從踐行“兩個維護”的高度，把做細做實安全生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)工作作為重要政治任務(wù)，為提高全社會安全生產(chǎn)水平，更好維護廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全提供堅強紀法保障。
《規(guī)定》《意見》是紀檢監(jiān)察機關(guān)開展責(zé)任事故追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查的重要依據(jù)。制度的生命在于執(zhí)行，中央紀委國家監(jiān)委相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、地方紀委監(jiān)委、設(shè)在主管部門的紀檢監(jiān)察機構(gòu)要按照《規(guī)定》《意見》要求抓好落實，不斷提升紀檢監(jiān)察干部安全生產(chǎn)領(lǐng)域執(zhí)紀執(zhí)法的專業(yè)素質(zhì)和能力，推動追責(zé)問責(zé)更加規(guī)范、協(xié)作配合更加順暢。各省、自治區(qū)、直轄市紀委監(jiān)委要結(jié)合所在地區(qū)實際，參照制定具體規(guī)定辦法。同時，中央紀委國家監(jiān)委開展特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故以外的其他事故或者公共衛(wèi)生、環(huán)境污染、社會安全事件等的追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查，也要參照《規(guī)定》執(zhí)行。
制度來源于實踐，又指導(dǎo)實踐。中央紀委國家監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室將廣泛了解各地各單位貫徹執(zhí)行法規(guī)制度情況，對執(zhí)行中遇到的政策理解、實踐應(yīng)用、法規(guī)依據(jù)等具體問題，及時研究、解疑答惑。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)在執(zhí)行中遇到的新情況新問題，要及時上報，同時注意發(fā)現(xiàn)責(zé)任事故追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查工作中的好經(jīng)驗好做法，及時提煉總結(jié)，并用以指導(dǎo)新的實踐。（中央紀委國家監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室）
