推進(jìn)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展之七
依規(guī)依紀(jì)依法用好“四種形態(tài)”
“鑒于張和能夠主動(dòng)交代組織未掌握的違紀(jì)違法問(wèn)題，上交全部違紀(jì)違法所得，認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)態(tài)度較好，按照‘懲前毖后、治病救人’的原則，對(duì)其可予從寬處理。”
中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委2020年發(fā)布的中管干部黨紀(jì)政務(wù)處分通報(bào)中，河北省原省委常委、副省長(zhǎng)張和是政務(wù)處分法施行后，首個(gè)公開(kāi)通報(bào)適用該法給予處分的中管干部案例。給予張和從寬處理，充分體現(xiàn)出黨紀(jì)處分條例和政務(wù)處分法關(guān)于寬嚴(yán)相濟(jì)的原則要求。
堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，實(shí)事求是深化運(yùn)用“四種形態(tài)”，是紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將“四種形態(tài)”從監(jiān)督執(zhí)紀(jì)向監(jiān)察執(zhí)法拓展，精準(zhǔn)把握政策策略，統(tǒng)籌運(yùn)用黨性教育、政策感召、紀(jì)法威懾，做到紀(jì)法情理貫通融合。
從監(jiān)督執(zhí)紀(jì)向監(jiān)察執(zhí)法拓展，運(yùn)用更加成熟
2021年元旦假期，因信息系統(tǒng)升級(jí)改造，浙江省桐廬縣第一人民醫(yī)院信息科的同志非常忙碌，工作人員蒲某主動(dòng)請(qǐng)纓參與通宵值守。
此前，蒲某利用擔(dān)任信息科副科長(zhǎng)的職務(wù)便利，應(yīng)藥劑科采購(gòu)員要求，向其提供醫(yī)院“統(tǒng)方”信息，再由其將信息提供給藥品銷(xiāo)售人員，從中非法收受好處費(fèi)。在桐廬縣監(jiān)委開(kāi)展初核之前，蒲某主動(dòng)交代違法事實(shí)，并退繳了全部贓款。
“2020年5月，縣監(jiān)委綜合考慮蒲某在本案中所起作用和主觀惡性較小，在疫情期間積極投入抗疫工作，在初核前能夠主動(dòng)投案，給予其降級(jí)處分。”桐廬縣紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任王純清告訴記者，蒲某雖不是黨員，仍對(duì)其運(yùn)用“四種形態(tài)”處理，體現(xiàn)了實(shí)事求是、寬嚴(yán)相濟(jì)的原則。
黨的十九大以來(lái)，“四種形態(tài)”作為全面從嚴(yán)治黨的政策策略，被寫(xiě)入黨章和新修訂的黨紀(jì)處分條例，內(nèi)涵不斷發(fā)展，作用日益凸顯。
十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)強(qiáng)調(diào)實(shí)事求是運(yùn)用“四種形態(tài)”，精準(zhǔn)把握政策策略，嚴(yán)格規(guī)范工作程序，依規(guī)依紀(jì)依法行使職權(quán)，對(duì)在新的起點(diǎn)上深化運(yùn)用“四種形態(tài)”提出明確要求。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年1至9月，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用“四種形態(tài)”批評(píng)教育幫助和處理共133萬(wàn)人次，在2018年前三季度114萬(wàn)人次、2019年前三季度124.9萬(wàn)人次的基礎(chǔ)上繼續(xù)保持增長(zhǎng)。
“四種形態(tài)”作為全面從嚴(yán)治黨政策，強(qiáng)調(diào)的是依規(guī)依紀(jì)依法，將“嚴(yán)”的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，一以貫之全面從嚴(yán)；作為策略，強(qiáng)調(diào)的是分類(lèi)施治、分層施策，精準(zhǔn)把握適用形態(tài)，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果相統(tǒng)一。
鄒某曾是江蘇省常州市東方鹽湖城旅游發(fā)展有限公司景區(qū)運(yùn)營(yíng)部經(jīng)理，由于在2020年初，違規(guī)購(gòu)買(mǎi)消費(fèi)卡用于公司日常接待，并指使相關(guān)工作人員虛開(kāi)采購(gòu)發(fā)票及其他會(huì)計(jì)憑證報(bào)銷(xiāo)，被給予降級(jí)處分。
“鄒某作為國(guó)有企業(yè)管理人員，違反規(guī)定公款消費(fèi)，并且指使他人偽造會(huì)計(jì)憑證，依據(jù)會(huì)計(jì)法和政務(wù)處分法相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予撤職處分。鑒于其配合調(diào)查，如實(shí)說(shuō)明違法事實(shí)，并主動(dòng)采取措施挽回?fù)p失，在綜合考量案件處理效果后，對(duì)其從寬處理。”常州市新北區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室副主任張強(qiáng)說(shuō)。
“案件處理過(guò)程中要堅(jiān)持做到精準(zhǔn)、統(tǒng)籌、辯證。”中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委案件審理室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“精準(zhǔn)”就是按照“二十四字”基本要求，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法處理，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合規(guī)；“統(tǒng)籌”就是立足本地區(qū)本部門(mén)政治生態(tài)，整體考慮違紀(jì)違法犯罪行為的性質(zhì)情節(jié)、后果影響；“辯證”就是在把握紀(jì)法與事實(shí)兩個(gè)定量的基礎(chǔ)上，充分考慮態(tài)度這個(gè)變量，努力確保案件處理的綜合效果。
把監(jiān)督融入日常做在經(jīng)常，抓住紅臉出汗這個(gè)關(guān)鍵
“鐘凡遲遲不動(dòng)，導(dǎo)致出現(xiàn)市委退役軍人事務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位對(duì)各自工作職責(zé)不清楚的情況，嚴(yán)重影響工作成效……”1月4日，湖北省當(dāng)陽(yáng)市委對(duì)該市退役軍人事務(wù)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)鐘凡貽誤發(fā)文、工作拖沓等問(wèn)題進(jìn)行全市通報(bào)，市委主要負(fù)責(zé)人約談鐘凡并對(duì)其批評(píng)教育。
對(duì)鐘凡的通報(bào)和約談，是當(dāng)陽(yáng)市委按照《湖北省黨委（黨組）運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”落實(shí)主體責(zé)任辦法》，運(yùn)用第一種形態(tài)的首個(gè)案例。2020年12月28日，該辦法發(fā)布并施行，明確了全省黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)運(yùn)用第一種形態(tài)處理的13種情形和8種處理方式。
高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵是做到高質(zhì)量監(jiān)督。運(yùn)用“四種形態(tài)”，首先要強(qiáng)化日常監(jiān)督，用好第一種形態(tài)。處在日常管理監(jiān)督第一線(xiàn)的各級(jí)黨組織，作為監(jiān)督專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，均抓住紅臉出汗這個(gè)關(guān)鍵，提升監(jiān)督效果。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年1至9月，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用第一種形態(tài)批評(píng)教育幫助92.8萬(wàn)人次，占“四種形態(tài)”批評(píng)教育幫助和處理總?cè)舜蔚?9.8%。在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推動(dòng)下，各級(jí)黨組織把“咬耳扯袖、紅臉出汗”擺到更重要位置，看見(jiàn)苗頭就提醒、聽(tīng)到反映就過(guò)問(wèn)、存在問(wèn)題就處理，切實(shí)把監(jiān)督挺在前面。
談話(huà)函詢(xún)是嚴(yán)格日常監(jiān)督、用好第一種形態(tài)的重要方法。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年1至9月，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共談話(huà)函詢(xún)26.7萬(wàn)件次，同比增長(zhǎng)3.1%。
鄒隆華是江西省大余縣人民法院副院長(zhǎng)，2020年2月，被群眾舉報(bào)接受涉案人請(qǐng)托說(shuō)情?？紤]到信訪件只有只言片語(yǔ)，縣紀(jì)委監(jiān)委采取了函詢(xún)的辦法。收到函詢(xún)回復(fù)材料后，承辦人員核實(shí)發(fā)現(xiàn)，鄒隆華雖然說(shuō)明了當(dāng)場(chǎng)拒絕涉案人親戚請(qǐng)托的情況，卻對(duì)當(dāng)天吃請(qǐng)和收受水果的問(wèn)題未作說(shuō)明。承辦人員再次找到鄒隆華，一番長(zhǎng)談后掌握了實(shí)情。
“雖然我拒絕了請(qǐng)托，沒(méi)有干預(yù)案件，但沒(méi)有如實(shí)報(bào)告具體情況，錯(cuò)誤地把接受宴請(qǐng)和水果當(dāng)作人情往來(lái)。”鄒隆華說(shuō)，“現(xiàn)在問(wèn)題說(shuō)清楚了，對(duì)于組織給予的誡勉談話(huà)處理，我虛心接受。”
談話(huà)函詢(xún)的作用能否有效發(fā)揮，關(guān)鍵在于能否把好研判關(guān)、審核關(guān)、處理關(guān)。江蘇省儀征市紀(jì)委監(jiān)委從摸清談話(huà)函詢(xún)對(duì)象及其所在單位基本情況入手，準(zhǔn)確把握“樹(shù)木”與“森林”關(guān)系，做到談話(huà)函詢(xún)方案因人而異、直戳痛點(diǎn)，避免千人一面。廣東省佛山市南海區(qū)紀(jì)委監(jiān)委制定《談話(huà)函詢(xún)工作指南》，明確談話(huà)函詢(xún)的適用情形、注意事項(xiàng)等內(nèi)容，并按每年不低于10%的比例進(jìn)行抽查核實(shí)。
云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限責(zé)任公司原黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)周凱，面對(duì)組織談話(huà)函詢(xún)，抱著“過(guò)關(guān)”心態(tài)，多次放棄組織給予如實(shí)說(shuō)明情況、說(shuō)清問(wèn)題的機(jī)會(huì)……2020年11月25日至11月28日，云南省紀(jì)委監(jiān)委連續(xù)發(fā)布10起漠視紀(jì)律規(guī)矩敷衍應(yīng)付談話(huà)函詢(xún)典型案例，釋放出談話(huà)函詢(xún)絕非“一談了之”“一函了之”的明確信號(hào)。
監(jiān)督有沒(méi)有效果，很重要的是能不能融入日常、做在經(jīng)常。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在重視日常咬耳扯袖、談心談話(huà)監(jiān)督的同時(shí)，注重利用信息化手段、依托大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)科學(xué)監(jiān)督，加強(qiáng)常態(tài)化管理和政治生態(tài)研判，持續(xù)推動(dòng)監(jiān)督下沉、監(jiān)督落地、監(jiān)督于問(wèn)題未發(fā)之時(shí)，讓干部感受到監(jiān)督、習(xí)慣被監(jiān)督，讓紅臉出汗成為常態(tài)。
有效化解存量遏制增量，確保底線(xiàn)常在“后墻”堅(jiān)固
衡陽(yáng)市珠暉區(qū)應(yīng)急管理局黨組成員、副局長(zhǎng)賓文玉主動(dòng)投案；漣源市移民開(kāi)發(fā)管理局原局長(zhǎng)陳愛(ài)陽(yáng)、黨組成員陽(yáng)欣樓、會(huì)計(jì)劉瑋、出納盧龍建主動(dòng)投案……十一屆湖南省委第十輪巡視自2020年11月底啟動(dòng)以來(lái)，已有15人相繼主動(dòng)投案。
2020年10月，江蘇省委常委、政法委書(shū)記王立科涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，主動(dòng)投案，成為黨的十九大后首個(gè)主動(dòng)投案的省級(jí)黨委政法委書(shū)記。
全國(guó)范圍內(nèi)，在強(qiáng)大震懾和政策感召下，主動(dòng)投案變?yōu)?ldquo;常態(tài)”，僅2019年就有10357人主動(dòng)投案。黨的十九大以來(lái)，艾文禮、王鐵、秦光榮、劉士余、文國(guó)棟、王立科等省部級(jí)干部先后主動(dòng)投案。
“主動(dòng)投案人數(shù)增多，反映了‘四種形態(tài)’的巨大制度效能和作用，它促使違紀(jì)違法黨員干部消除僥幸心理，喚醒其對(duì)組織、對(duì)黨紀(jì)國(guó)法的信任。”中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委案件審理室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深化運(yùn)用“四種形態(tài)”，有效處置化解存量、強(qiáng)化監(jiān)督遏制增量。
記者注意到，2020年1至9月全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用“四種形態(tài)”批評(píng)教育幫助和處理人次中，各形態(tài)分別占比69.8%、23.4%、3.4%、3.5%。與2019年全年數(shù)據(jù)相比，第一種形態(tài)占比繼續(xù)提高的同時(shí)，第三和第四種形態(tài)仍保持相應(yīng)水平，體現(xiàn)出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把懲治腐敗作為有效監(jiān)督的強(qiáng)大后盾，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，確保底線(xiàn)常在、“后墻”堅(jiān)固。
黨的十八大后不收斂不收手，特別是十九大后仍不知止、膽大妄為的兩面人、兩面派；影響國(guó)計(jì)民生的金融、國(guó)企、能源資源、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域腐?。话l(fā)生在群眾身邊、群眾反映強(qiáng)烈的扶貧民生領(lǐng)域腐敗、涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”…… 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以動(dòng)搖黨的執(zhí)政根基、侵害群眾利益的人和事為重點(diǎn)，扭住不放、持續(xù)懲治，彰顯出把“嚴(yán)”的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去的堅(jiān)決態(tài)度。
薛昇旗是內(nèi)蒙古能源發(fā)電投資集團(tuán)有限責(zé)任公司原黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)。2020年3月，在能源領(lǐng)域深耕多年的他，成為內(nèi)蒙古自治區(qū)該年度首位因“煤”落馬的省管干部。經(jīng)查，薛昇旗利用職務(wù)便利，違規(guī)從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)，大搞權(quán)錢(qián)交易，非法收受巨額財(cái)物，造成國(guó)有資金重大損失。2020年10月，薛昇旗被開(kāi)除黨籍和公職，涉嫌犯罪問(wèn)題移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。
一段時(shí)期以來(lái)，煤炭資源領(lǐng)域腐敗問(wèn)題對(duì)內(nèi)蒙古政治生態(tài)造成嚴(yán)重污染。2020年初，內(nèi)蒙古自治區(qū)刮骨療毒，推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，緊盯重點(diǎn)人重點(diǎn)事重點(diǎn)問(wèn)題倒查20年。靶向整治之下，多名煤“老虎”現(xiàn)出原形。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，9個(gè)月內(nèi)，內(nèi)蒙古自治區(qū)共有41名廳級(jí)干部落馬，其中倒在煤炭資源領(lǐng)域的不在少數(shù)，形成強(qiáng)大震懾。
把思想政治工作貫穿全程，推動(dòng)紀(jì)法情理貫通融合
“你們每個(gè)人都關(guān)心我、幫助我，使我深刻認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，我對(duì)組織作出的決定心服口服。”2020年12月14日，被宣布開(kāi)除黨籍、即將移送司法機(jī)關(guān)的福建省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局原副巡視員劉喬陸，向?qū)彶檎{(diào)查人員表達(dá)謝意。
從留置到移送，該案僅用了2個(gè)月，就查清了涉案人的問(wèn)題。據(jù)福建省紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)，已經(jīng)退休的劉喬陸曾一度與他人串供，對(duì)抗組織審查，在組織進(jìn)行談話(huà)時(shí)不如實(shí)向組織說(shuō)明問(wèn)題。能夠在留置期間完成思想轉(zhuǎn)變、打開(kāi)心結(jié)，審查調(diào)查人員開(kāi)展的思想政治工作發(fā)揮了重要作用。
與接受審查調(diào)查的黨員以同志相稱(chēng)，帶領(lǐng)其重溫入黨誓詞、重學(xué)黨規(guī)黨紀(jì)；為留置對(duì)象過(guò)生日……各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)守政治機(jī)關(guān)定位，把深入細(xì)致的思想政治工作貫穿監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和監(jiān)察執(zhí)法全過(guò)程，推動(dòng)紀(jì)法情理貫通融合，體現(xiàn)嚴(yán)管厚愛(ài)、教育挽救。
紀(jì)法情理貫通融合是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行政治把握的基本原則。實(shí)踐中，既講依規(guī)依紀(jì)依法，又講思想政治工作，統(tǒng)籌運(yùn)用黨性教育、政策感召、紀(jì)法威懾，在思想教育中釋紀(jì)釋法，在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法中傳道傳情，真正做到懲前毖后、治病救人。
“郭檢羅同志，在組織決定對(duì)你開(kāi)除黨籍之前，你還是黨組織的一員，今天我們來(lái)跟你過(guò)一次組織生活會(huì)，希望喚起你的初心。”2020年11月，因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被采取留置措施的湖南省長(zhǎng)沙縣住建局原黨組成員、副局長(zhǎng)郭檢羅，迎來(lái)了開(kāi)除黨籍前的最后一次組織生活會(huì)，通過(guò)與辦案人員交流，有著26年黨齡的他從內(nèi)心深處反思悔過(guò)。
推動(dòng)紀(jì)法情理貫通融合，既要講原則性、堅(jiān)定性，又要講政策性、精準(zhǔn)性；既要重“醫(yī)德”，還要重“醫(yī)術(shù)”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自覺(jué)踐行依規(guī)依紀(jì)依法原則，把握黨的領(lǐng)導(dǎo)、政策策略、紀(jì)法標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)在統(tǒng)一性，統(tǒng)籌運(yùn)用談話(huà)提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查、誡勉和組織調(diào)整、紀(jì)律處分、政務(wù)處分、移送司法等方式，精準(zhǔn)量紀(jì)執(zhí)法、追責(zé)問(wèn)責(zé)。
運(yùn)用好“四種形態(tài)”這個(gè)政策和策略，還要注重激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。以問(wèn)責(zé)為例，2020年1至11月，全國(guó)共問(wèn)責(zé)黨組織6477個(gè)，問(wèn)責(zé)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、監(jiān)察對(duì)象7.5萬(wàn)余人。其中，以第一種形態(tài)教育批評(píng)幫助5.6萬(wàn)人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分2.7萬(wàn)余人，保持了“嚴(yán)”的主基調(diào)，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神。
“問(wèn)責(zé)要堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合，明晰問(wèn)責(zé)界限和處理尺度，準(zhǔn)確適用‘四種形態(tài)’。”中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，結(jié)合問(wèn)責(zé)對(duì)象的動(dòng)機(jī)態(tài)度、一貫表現(xiàn)、挽回?fù)p失等情況，準(zhǔn)確把握和適用不予或免予問(wèn)責(zé)、從輕減輕問(wèn)責(zé)和從重加重問(wèn)責(zé)等方面情形。
從監(jiān)督執(zhí)紀(jì)到監(jiān)察執(zhí)法，從寫(xiě)入黨章和黨紀(jì)處分條例到成為實(shí)踐中的自覺(jué)遵循，“四種形態(tài)”的成熟完善，有力推動(dòng)了新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，也必將推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨不斷走向深入。（中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 瞿芃）
