把規(guī)范化法治化融入工作全過程
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)反腐敗工作規(guī)范化、法治化，前提是紀(jì)檢監(jiān)察工作自身運(yùn)行要規(guī)范化、法治化。黨的十九屆四中全會(huì)要求深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)上級紀(jì)委監(jiān)委對下級紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化。2020年初召開的十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)明確，統(tǒng)籌推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，不斷提高規(guī)范化法治化水平。
紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化建設(shè)，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。中央紀(jì)委國家監(jiān)委和地方各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)黨章和憲法履行職責(zé)，以法治思維和法治方式正風(fēng)肅紀(jì)反腐，不斷提高工作規(guī)范化法治化水平，推進(jìn)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化建設(shè)的正確政治方向
2020年底，中共中央印發(fā)了新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行好保障黨員權(quán)利的職責(zé)提供了制度遵循?！稐l例》第一章“總則”第一條就把“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)”作為根本目的。
東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。紀(jì)委監(jiān)委是政治機(jī)關(guān)，紀(jì)檢監(jiān)察工作的規(guī)范化法治化建設(shè)，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本遵循。
2018年12月，中共中央辦公廳印發(fā)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》；2019年7月，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，中央紀(jì)委國家監(jiān)委印發(fā)《監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》；2020年1月，中共中央辦公廳印發(fā)《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》……一系列法規(guī)制度的出臺(tái)，都是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對紀(jì)檢監(jiān)察工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)。
修訂后的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”，修訂后的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》明確“為了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”，監(jiān)察法突出“堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對國家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)”……黨的十九大以來，以法規(guī)制度的形式堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，一以貫之。
工作實(shí)踐中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不斷完善紀(jì)檢監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，建立健全請示報(bào)告等制度機(jī)制，從組織形式、決策程序上保證黨牢牢掌握反腐敗斗爭領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。
1月4日和11日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委密集發(fā)布7名中管干部黨紀(jì)政務(wù)處分通報(bào)。每份通報(bào)中，都有“經(jīng)中共中央批準(zhǔn)”的表述，這是中央紀(jì)委國家監(jiān)委在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下開展反腐敗工作的具體體現(xiàn)。
中央紀(jì)委國家監(jiān)委每年向中央政治局常委會(huì)、中央政治局報(bào)告工作，重大工作事項(xiàng)、重大改革措施、重大立法項(xiàng)目和重大機(jī)構(gòu)調(diào)整等及時(shí)主動(dòng)向黨中央和習(xí)近平總書記請示報(bào)告，既報(bào)告結(jié)果、又報(bào)告過程。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，推動(dòng)建立健全黨委定期研判反腐敗斗爭形勢、把握政治生態(tài)、聽取重大案件匯報(bào)等制度。
各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)向黨委的請示報(bào)告，嚴(yán)格履行各項(xiàng)報(bào)批程序和手續(xù)，對問題線索處置、談話函詢、初核、立案審查調(diào)查、采取手段措施以及黨紀(jì)政務(wù)處分等各方面的報(bào)告、請示、審批作出制度化、程序性安排，全鏈條、全過程規(guī)范運(yùn)行，將黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)具體化。
不斷完善紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度體系，確保各項(xiàng)工作在規(guī)范化法治化軌道上運(yùn)行
2020年6月20日，第十三屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》。7月28日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息：經(jīng)中央紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議研究并報(bào)中共中央批準(zhǔn)，決定給予河北省原省委常委、副省長張和開除黨籍處分，按四級調(diào)研員確定其退休待遇；收繳其違紀(jì)違法所得。
張和案是首個(gè)公開通報(bào)適用政務(wù)處分法有關(guān)規(guī)定給予處分的中管干部案例。政務(wù)處分法第二十七條規(guī)定，對已經(jīng)退休的公職人員退休前或者退休后有違法行為的，不再給予政務(wù)處分，但是可以對其立案調(diào)查；依法應(yīng)當(dāng)予以降級、撤職、開除的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定相應(yīng)調(diào)整其享受的待遇。對張和的處分通報(bào)中“按四級調(diào)研員確定其退休待遇”等表述，體現(xiàn)了適用政務(wù)處分法相關(guān)規(guī)定的要求。
政務(wù)處分法將監(jiān)察法關(guān)于政務(wù)處分的原則規(guī)定具體化，對政務(wù)處分制度作出全面系統(tǒng)規(guī)定，推進(jìn)了政務(wù)處分的規(guī)范化法治化，確保政務(wù)處分權(quán)在法治軌道上運(yùn)行。這是近年來紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度體系不斷完善的例證。
黨的十九大以來，中央紀(jì)委國家監(jiān)委一體履行黨內(nèi)法規(guī)和監(jiān)察法規(guī)制定職責(zé)，加強(qiáng)整體設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷健全紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度體系，出臺(tái)了一批標(biāo)志性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性法規(guī)制度。按照黨中央部署，代黨中央修訂紀(jì)律處分條例、問責(zé)條例和黨員權(quán)利保障條例；配合全國人大制定監(jiān)察法、政務(wù)處分法，研究制定監(jiān)察官法；根據(jù)全國人大常委會(huì)授權(quán)制定監(jiān)察法規(guī)的決定，研究起草監(jiān)察法實(shí)施條例。
2020年5月18日，云南省紀(jì)委監(jiān)委在普洱市召開了一場70余人參加的失實(shí)檢舉控告澄清會(huì)。會(huì)上，省紀(jì)委監(jiān)委以“面對面”的方式，通報(bào)了舉報(bào)反映普洱市委副書記、市長劉勇有關(guān)問題的調(diào)查結(jié)果，并對相關(guān)問題予以澄清。就在為劉勇公開澄清正名的頭一天，省紀(jì)委監(jiān)委第五監(jiān)督檢查室的工作人員將所反映問題調(diào)查結(jié)果向舉報(bào)人進(jìn)行了當(dāng)面反饋。
去年4月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委印發(fā)《關(guān)于做好失實(shí)檢舉控告澄清工作的意見》，對開展澄清工作的主要原則、適用情形、主要方式和工作要求作出規(guī)定。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)《意見》要求，積極穩(wěn)妥開展失實(shí)檢舉控告澄清工作，維護(hù)黨員、干部合法權(quán)益。
《關(guān)于做好失實(shí)檢舉控告澄清工作的意見》《中央紀(jì)委國家監(jiān)委監(jiān)督檢查審查調(diào)查措施使用規(guī)定（試行）》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)案件審理工作的意見》《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作的意見》……隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的不斷深入，中央紀(jì)委國家監(jiān)委始終堅(jiān)持改革和法治相協(xié)調(diào)，全面推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。一系列制度，涵蓋信訪舉報(bào)、案件監(jiān)督管理、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案件審理和涉案財(cái)物管理等方面，進(jìn)一步規(guī)范了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制和工作流程。
各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則和監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定，不斷完善配套制度措施，通過制定制度規(guī)則、完善工作機(jī)制、優(yōu)化工作流程、加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查等，強(qiáng)化對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約，確保依規(guī)依紀(jì)依法履行職責(zé)。
近日，《中央紀(jì)委國家監(jiān)委開展特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查工作規(guī)定（試行）》印發(fā)實(shí)施?！兑?guī)定》對中央紀(jì)委國家監(jiān)委開展責(zé)任事故追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查工作的指導(dǎo)思想、基本原則、工作職責(zé)、相關(guān)單位分工以及啟動(dòng)機(jī)制、以事立案、審查調(diào)查措施、證據(jù)要求、結(jié)果公布等作出明確規(guī)定，提出具體要求，對于提升責(zé)任事故追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查的規(guī)范化、法治化水平，推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)，建設(shè)更高水平的平安中國，具有重要意義。
隨著紀(jì)檢監(jiān)察制度的籠子越織越密，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作的規(guī)范日益細(xì)化，紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力的運(yùn)行越來越規(guī)范。
嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法履職，確保權(quán)力運(yùn)行既規(guī)范有序又順暢高效
今年1月3日，福建省廈門市紀(jì)委監(jiān)委審查調(diào)查室干部黃翔走進(jìn)談話室，對留置對象羅某某說道：“你的甲狀腺腫大問題，經(jīng)過醫(yī)療專家組全面檢查后，基本上可以排除惡性腫瘤的可能，你要保持良好心態(tài)，積極配合組織調(diào)查。”羅某某聽了之后說：“我真切感受到組織的關(guān)懷，一定如實(shí)交代問題。”
監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則以及監(jiān)察法、監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定等黨內(nèi)法規(guī)、國家法律和有關(guān)文件，對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法保護(hù)人身權(quán)作了具體規(guī)定，明確保障被留置人的生命權(quán)、身體權(quán)和健康權(quán)等。
廈門市紀(jì)委監(jiān)委根據(jù)不同對象的身體狀況以及思想狀況，制定不同身體檢查、休息飲食保障方案以及釋壓方案，使被審查調(diào)查對象從內(nèi)心真正認(rèn)罪悔罪。
各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)樹立法治意識、程序意識、證據(jù)意識，從強(qiáng)化監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查、調(diào)查處置到巡視巡察、問責(zé)追責(zé)、國際追逃追贓，嚴(yán)格依照黨的原則、紀(jì)律、規(guī)矩和法定權(quán)限、規(guī)則、程序辦事，使權(quán)力運(yùn)行既規(guī)范有序又順暢高效。
2020年11月17日，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市中級人民法院一審公開宣判犯罪嫌疑人白靜貪污違法所得沒收申請一案，裁定沒收高度可能屬于白靜使用違法所得購買的9套房產(chǎn)。
違法所得沒收程序的完善發(fā)展是追逃追贓領(lǐng)域立法的重要成果。國家監(jiān)察體制改革后，監(jiān)察法規(guī)定，“被調(diào)查人逃匿，在通緝一年后不能到案，或者死亡的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)提請人民檢察院依照法定程序，向人民法院提出沒收違法所得的申請”。這一規(guī)定與刑事訴訟法及《關(guān)于適用犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得沒收程序若干問題的規(guī)定》的精神高度一致。用好違法所得沒收程序這一制度利器，對白靜貪腐所得進(jìn)行追繳，不讓其在境外享受腐敗紅利，正是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以法治思維和法治方式追逃追贓的生動(dòng)實(shí)踐。
制度賦權(quán)，更限權(quán)。紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化，實(shí)質(zhì)是依據(jù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)賦權(quán)、限權(quán)、行權(quán)，以法治思維和法治方式推進(jìn)監(jiān)督、防治腐敗。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用任何一項(xiàng)制度、措施，都必須在依規(guī)依紀(jì)依法的前提下進(jìn)行。
2020年7月30日，經(jīng)市委主要領(lǐng)導(dǎo)同意，報(bào)省監(jiān)委批準(zhǔn)，湖北省仙桃市紀(jì)委監(jiān)委對市人大城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員、二級調(diào)研員郭某某采取留置措施進(jìn)行審查調(diào)查。
“茲派本委工作人員丁雄飛、劉愛軍等一行7人，持此證對郭某某住所進(jìn)行搜查。”30日下午4時(shí)，在郭某某位于仙桃大道高新園公寓的家中，市紀(jì)委監(jiān)委第一審查調(diào)查室主任丁雄飛等一行7人亮明身份后，向郭妻左某某出具了仙桃市監(jiān)委搜查證。
“根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)對郭某某住所開展搜查，本次搜查將在兩名見證人公開見證下開展，搜查過程全程同步錄音錄像，請予配合。”隨后，丁雄飛帶領(lǐng)辦案人員分兩組開展搜查工作。搜查完成后，辦案人員會(huì)同兩名見證人和左某某一一核對可能涉案的相關(guān)財(cái)物。準(zhǔn)確無誤后，現(xiàn)場制作搜查筆錄，出具扣押文書和扣押清單，現(xiàn)場搜查人員、見證人和左某某三方同時(shí)簽字確認(rèn)。
“對涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人住所開展搜查是監(jiān)察法規(guī)定的調(diào)查措施之一。搜查出的相關(guān)財(cái)物是否為涉案財(cái)物，我們將依法調(diào)查后予以認(rèn)定。”仙桃市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任張堅(jiān)說。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)，堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)依法是最基本的工作準(zhǔn)繩。紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度，特別是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則和監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定，明確了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力有哪些，什么必須為，什么不可為。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在抓制度落實(shí)上狠下功夫，在推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)規(guī)范化、法治化建設(shè)上持續(xù)用力，不斷增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作的能力。
貫通規(guī)紀(jì)法、銜接紀(jì)法罪，把法治思維和法治方式融入紀(jì)檢監(jiān)察工作全過程
2020年3月，針對群眾不斷舉報(bào)石梁鎮(zhèn)城西村委會(huì)原主任鄭雪燕插手本村工程的行為，浙江省衢州市柯城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委開展執(zhí)紀(jì)審查。辦案人員深入調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，工程項(xiàng)目的業(yè)主單位是某管委會(huì)，且項(xiàng)目均直接發(fā)包給了某公司實(shí)施。
要查明案情，需要查詢單位的銀行賬戶、分析資金流向。“我們只是開展執(zhí)紀(jì)審查，可查詢銀行賬戶需要具備監(jiān)察調(diào)查的法律手續(xù)。”柯城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委干部樊輔東介紹，當(dāng)時(shí)，區(qū)委巡察組正在巡察該管委會(huì)，發(fā)現(xiàn)了其存在項(xiàng)目實(shí)施不規(guī)范等職務(wù)違法行為。收到線索后，他們立即依法報(bào)批，啟動(dòng)監(jiān)察初步核實(shí)的法律程序，依法查詢了某管委會(huì)和某公司的銀行賬戶。
經(jīng)過縝密的調(diào)查取證，最終查明了鄭雪燕違規(guī)插手本村工程的違紀(jì)事實(shí)和某管委會(huì)相關(guān)人員的失職違法事實(shí)。2020年9月30日，柯城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委根據(jù)相關(guān)規(guī)定，給予鄭雪燕黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，收繳其違紀(jì)所得，給予其他涉案人員相應(yīng)的黨紀(jì)政務(wù)處分。
工作實(shí)踐中，各地紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持貫通規(guī)紀(jì)法、銜接紀(jì)法罪，健全統(tǒng)一決策、一體運(yùn)行的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)審查和依法調(diào)查有序?qū)?、相互貫通，確保執(zhí)紀(jì)執(zhí)法同向發(fā)力、精準(zhǔn)發(fā)力。
實(shí)現(xiàn)紀(jì)法貫通、法法銜接，順暢高效的工作機(jī)制非常關(guān)鍵。
2020年6月，新疆維吾爾自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委移送起訴的一起案件進(jìn)入訴訟階段后，審判方對絕大部分犯罪事實(shí)、證據(jù)均予以認(rèn)可，但對犯罪嫌疑人收受他人價(jià)值21萬元停車位的行為，認(rèn)為證據(jù)不足，罪名不成立。自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委審理室隨即召開專家論證會(huì)，邀請審判機(jī)關(guān)、相關(guān)審查調(diào)查室就此項(xiàng)問題進(jìn)行討論。
雙方各抒己見，經(jīng)過討論最終達(dá)成一致：如能補(bǔ)充證據(jù)，則可重新認(rèn)定。會(huì)后，相關(guān)審查調(diào)查室再次提取了證人證言、涉案房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司證明等證據(jù)，審判機(jī)關(guān)根據(jù)新的證據(jù)，考慮犯罪嫌疑人對車位已實(shí)際使用，并具有長期占有、使用處分權(quán)，最終將其行為認(rèn)定為受賄。
近日，國家監(jiān)委與最高法、最高檢、公安部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和完善監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制的意見（試行）》，從管轄、證據(jù)、留置與刑事強(qiáng)制措施、移送起訴、審查起訴等方面進(jìn)一步規(guī)范法法銜接關(guān)系，促進(jìn)監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門在辦理職務(wù)犯罪案件中的互相配合、互相制約，健全銜接順暢、權(quán)威高效的工作機(jī)制。
中央紀(jì)委國家監(jiān)委加強(qiáng)與中央政法委、最高法、最高檢、公安部等單位溝通協(xié)調(diào)，完善反腐敗協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全違紀(jì)、職務(wù)違法和職務(wù)犯罪證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，更好促進(jìn)執(zhí)紀(jì)審查與依法調(diào)查、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法與刑事司法無縫對接。
各地紀(jì)委監(jiān)委也不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化工作機(jī)制。湖南省紀(jì)委監(jiān)委起草制定了《湖南省監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)犯罪案件工作銜接實(shí)施辦法》等規(guī)范性文件，加強(qiáng)與司法執(zhí)法機(jī)關(guān)的互相配合制約；河南省紀(jì)委監(jiān)委健全完善職務(wù)犯罪案件重大情況溝通機(jī)制，就個(gè)案改變犯罪事實(shí)、罪名，退回補(bǔ)充調(diào)查等，加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)的日常溝通；重慶市紀(jì)委監(jiān)委、市高院、市檢察院出臺(tái)意見，從案件質(zhì)量保障、會(huì)商研究等方面建立完善12項(xiàng)機(jī)制，深化辦理職務(wù)犯罪案件協(xié)作配合。
隨著紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，把法治思維和法治方式融入紀(jì)檢監(jiān)察工作全過程，已成為廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部的高度自覺。
