（制圖：李蕓）
十九屆中央紀(jì)委五次全會在部署今年工作時提出，堅持懲前毖后、治病救人，深化運(yùn)用“四種形態(tài)”，做到“三個區(qū)分開來”。
日前公布的2020年全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查審查調(diào)查“年報”，以扎實的數(shù)據(jù)反映出一年來紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法用好“四種形態(tài)”的生動實踐，傳遞出堅持實事求是，精準(zhǔn)把握政策策略，實現(xiàn)紀(jì)法情理貫通融合，推動新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)烈信號。
總?cè)舜卧賱?chuàng)新高：“四種形態(tài)”從監(jiān)督執(zhí)紀(jì)向監(jiān)察執(zhí)法拓展，運(yùn)用更加成熟
“年報”顯示，2020年全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用“四種形態(tài)”批評教育幫助和處理共195.4萬人次。在2018年173.7萬人次、2019年184.9萬人次基礎(chǔ)上，總?cè)舜卧賱?chuàng)新高。
數(shù)據(jù)的逐年遞增，反映出全面從嚴(yán)治黨不斷走向深入，“四種形態(tài)”運(yùn)用更加成熟。
黨的十九大以來，“四種形態(tài)”作為全面從嚴(yán)治黨的政策策略，被寫入黨章和新修訂的黨紀(jì)處分條例，內(nèi)涵不斷發(fā)展，作用日益凸顯。
十九屆中央紀(jì)委四次全會強(qiáng)調(diào)實事求是運(yùn)用“四種形態(tài)”，精準(zhǔn)把握政策策略，嚴(yán)格規(guī)范工作程序，依規(guī)依紀(jì)依法行使職權(quán)，對在新的起點上深化運(yùn)用“四種形態(tài)”提出明確要求。
隨著國家監(jiān)察體制改革的持續(xù)深化，“四種形態(tài)”從監(jiān)督執(zhí)紀(jì)向監(jiān)察執(zhí)法拓展，成為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實踐中的自覺遵循。
以浙江省桐廬縣為例，2020年該縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用“四種形態(tài)”批評教育幫助和處理613人次，其中非黨員監(jiān)察對象60人次，占比9.8%；非黨員監(jiān)察對象受到第二、三、四種形態(tài)處理18人，同比增加50%。
蒲某曾是桐廬縣第一人民醫(yī)院信息科副科長，因利用職務(wù)便利，應(yīng)藥劑科采購員要求，向其提供醫(yī)院“統(tǒng)方”信息，再由其將信息提供給藥品銷售人員，從中非法收受好處費(fèi)，被該縣監(jiān)委立案調(diào)查。
“2020年5月，縣監(jiān)委綜合考慮蒲某在本案中所起作用和主觀惡性較小，在疫情期間積極投入抗疫工作，在初核前能夠主動投案并退繳全部贓款，給予其降級處分。”桐廬縣紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任王純清說，蒲某雖不是黨員，仍對其運(yùn)用“四種形態(tài)”處理，體現(xiàn)了實事求是、寬嚴(yán)相濟(jì)的原則。
沿用“批評教育幫助和處理”表述：把講政治擺在首位，精準(zhǔn)把握政策策略
記者注意到，2020年“年報”在披露“四種形態(tài)”總?cè)舜螘r，沿用了上一年度“批評教育幫助和處理”的表述。
從“處理”到“批評教育幫助和處理”，表述之變反映出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅守政治機(jī)關(guān)定位，堅持從政治上看全面從嚴(yán)治黨，既講依規(guī)依紀(jì)依法，又講思想政治工作，統(tǒng)籌運(yùn)用黨性教育、政策感召、紀(jì)法威懾，在思想教育中釋紀(jì)釋法，在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法中傳道傳情，真正做到懲前毖后、治病救人，紀(jì)法情理貫通融合。
“郭檢羅同志，在組織決定對你開除黨籍之前，你還是黨組織的一員。今天我們來跟你過一次組織生活會，希望喚起你的初心。”2020年11月，因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被采取留置措施的湖南省長沙縣住建局原黨組成員、副局長郭檢羅，參加了開除黨籍前的最后一次組織生活會。通過與辦案人員交流，有著26年黨齡的他從內(nèi)心深處反思悔過。
“四種形態(tài)”作為全面從嚴(yán)治黨政策，強(qiáng)調(diào)的是依規(guī)依紀(jì)依法，將“嚴(yán)”的主基調(diào)長期堅持下去，一以貫之全面從嚴(yán)；作為策略，強(qiáng)調(diào)的是分類施治、分層施策，精準(zhǔn)把握適用形態(tài)，實現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會效果相統(tǒng)一。
以湖北為例，2020年該省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用“四種形態(tài)”批評教育幫助和處理74401人次，各形態(tài)占比依次為61.1%、31.1%、4.1%、3.7%。占比的“層次感”，從一個側(cè)面體現(xiàn)了依規(guī)依紀(jì)依法、分類施治，注重“三個區(qū)分開來”的工作要求。
“我們在疫情防控初期、最吃緊的時候，制定‘嚴(yán)五條’，對黨員干部涉疫違規(guī)違紀(jì)問題快查嚴(yán)處，亮明紀(jì)律利劍；在疫情緩解、形勢好轉(zhuǎn)后，因應(yīng)時勢變化，制定‘寬六條’，激勵保護(hù)基層干部積極性，最大限度凝聚抗疫合力，社會反響良好。”湖北省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人舉例說。
第一種形態(tài)占比進(jìn)一步提升：把監(jiān)督融入日常做在經(jīng)常，更加注重抓早抓小
“年報”顯示，2020年全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用第一種形態(tài)批評教育幫助133萬人次，占總?cè)舜蔚?8.1%。與2018年110.4萬人次、63.6%，2019年124.6萬人次、67.4%相比，第一種形態(tài)人次和占比均有進(jìn)一步提升。
高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵是做到高質(zhì)量監(jiān)督。運(yùn)用“四種形態(tài)”，首先要強(qiáng)化日常監(jiān)督，用好第一種形態(tài)。一年來，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)抓住紅臉出汗這個關(guān)鍵，看見苗頭就提醒、聽到反映就過問、存在問題就處理，切實把監(jiān)督挺在前面。
談話函詢是嚴(yán)格日常監(jiān)督、用好第一種形態(tài)的重要方法。“年報”顯示，2020年全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共談話函詢36.4萬件次。從各地實踐來看，通過嚴(yán)把研判關(guān)、審核關(guān)、處理關(guān)，談話函詢“辣味”更足、效果更好。
云南機(jī)場集團(tuán)有限責(zé)任公司原黨委書記、董事長周凱，面對組織談話函詢，抱著“過關(guān)”心態(tài)，多次放棄組織給予如實說明情況、說清問題的機(jī)會……2020年11月25日至28日，云南省紀(jì)委監(jiān)委連續(xù)發(fā)布10起漠視紀(jì)律規(guī)矩敷衍應(yīng)付談話函詢典型案例，釋放出談話函詢絕非“一談了之”“一函了之”的明確信號。
記者注意到，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在重視日常咬耳扯袖、談心談話監(jiān)督的同時，更加注重利用信息化手段、依托大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)科學(xué)監(jiān)督，加強(qiáng)常態(tài)化管理和政治生態(tài)研判，持續(xù)推動監(jiān)督下沉、監(jiān)督落地、監(jiān)督于問題未發(fā)之時，第一種形態(tài)得到更加充分有效運(yùn)用。
后兩種形態(tài)保持相應(yīng)水平：形成強(qiáng)大震懾，確保底線常在、“后墻”堅固
“年報”顯示，2020年全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用第三種形態(tài)處理7.1萬人次，占總?cè)舜蔚?.6%；運(yùn)用第四種形態(tài)處理6.8萬人次，占總?cè)舜蔚?.5%。
與往年數(shù)據(jù)相比，第三和第四種形態(tài)仍保持相應(yīng)水平，體現(xiàn)出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把懲治腐敗作為有效監(jiān)督的強(qiáng)大后盾，始終保持高壓態(tài)勢，確保底線常在、“后墻”堅固。
黨的十八大后不收斂不收手，特別是十九大后仍不知止、膽大妄為的兩面人、兩面派；影響國計民生的金融、國企、能源資源、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域腐敗；發(fā)生在群眾身邊、群眾反映強(qiáng)烈的扶貧民生領(lǐng)域腐敗、涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”……一年來，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以動搖黨的執(zhí)政根基、侵害群眾利益的人和事為重點，扭住不放、持續(xù)懲治，彰顯出把“嚴(yán)”的主基調(diào)長期堅持下去的堅決態(tài)度。
“要通過查辦案件保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，以嚴(yán)格的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法增強(qiáng)制度剛性，形成強(qiáng)大震懾，讓有問題的干部相信組織、依靠組織。”江西省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2020年該省共有351名干部主動向組織投案，其中縣處級以上干部34人，“反映出‘四種形態(tài)’的巨大效能和作用”。
當(dāng)前，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，面對政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織、傳統(tǒng)腐敗和新型腐敗交織、腐敗問題和不正之風(fēng)交織等情況，只有確保“后墻”堅固，才能有效化解存量、遏制增量，使“四種形態(tài)”作用得到充分發(fā)揮，取得良好的政治效果、紀(jì)法效果和社會效果。
