近日，云南省紀委監(jiān)委制作的反腐專題片《清除流毒 重拳出擊》播出。圖為時任云南城市建設(shè)投資有限公司黨委書記、董事長許雷主動投案后真誠悔過的畫面。（視頻截圖）
在全區(qū)“兩違”（違法占地和違法建設(shè)）專項巡察中，福建省廈門市集美區(qū)紀委監(jiān)委開展敦促主動投案專項行動。圖為該區(qū)紀委監(jiān)委指派工作組前往相關(guān)區(qū)屬國企開展敦促主動投案專項工作。（集美區(qū)紀委監(jiān)委供圖）
近日，中央紀委國家監(jiān)委公布的2020年監(jiān)督檢查、審查調(diào)查年報顯示，去年全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案61.8萬件，處分60.4萬人。記者從中央紀委國家監(jiān)委了解到，2020年全國共有1.6萬人向紀檢監(jiān)察機關(guān)主動投案，6.6萬人主動向紀檢監(jiān)察機關(guān)交代問題。
“主動投案”和“主動交代問題”數(shù)據(jù)的背后，是持續(xù)高壓反腐態(tài)勢形成的強大震懾，是“懲前毖后、治病救人”政策感召指明的正確出路。在一體推進不敢腐、不能腐、不想腐形成的疊加效應(yīng)下，對于已步入歧途的“問題干部”而言，丟掉僥幸心理、放下思想包袱，相信組織、依靠組織，迷途知返、主動投案才是唯一正道。
“主動投案”成為案件通報中的高頻詞，連鎖反應(yīng)不斷放大
2020年末，中央紀委國家監(jiān)委新聞傳播中心聯(lián)合國家語言資源監(jiān)測與研究中心推出2020年度十大反腐熱詞，“主動投案”位列其中。
從十九屆中央紀委三次全會工作報告顯示“黨的十九大以來共有5000余名黨員干部主動投案”，到2019年全國有10357人主動投案，再到2020年1.6萬人主動投案，正是反腐敗斗爭壓倒性勝利不斷鞏固發(fā)展的有力證明。
翻看中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站的“審查調(diào)查”欄目，2020年，“主動投案”成為案件通報的高頻詞。
2020年9月6日，中央紀委國家監(jiān)委通報，青海省副省長、海西蒙古族藏族自治州委書記、柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)黨工委書記文國棟涉嫌嚴重違紀違法，主動投案。
9月9日，青海省委召開常委會（擴大）會議認為，文國棟主動投案，是全面從嚴治黨利劍高懸的震懾，是懲前毖后治病救人寬嚴相濟政策的感召，是其愧對父老鄉(xiāng)親養(yǎng)育之恩的靈魂拷問，是其辜負組織多年精心培養(yǎng)的反思懺悔，是其驚恐焦灼惶惶不安的內(nèi)心印證，是其爭取寬大處理重新做人的極度渴望。
文國棟主動投案的一個多月后，10月24日，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，江蘇省委常委、政法委書記王立科主動投案。王立科是黨的十九大以來首個主動投案的省級政法委書記，也是全國政法隊伍教育整頓工作部署以來第二個落馬的政法系統(tǒng)省部級領(lǐng)導干部。
不止中管干部，“主動投案”囊括從一般干部到省部級領(lǐng)導干部，從黨政機關(guān)領(lǐng)導干部到企事業(yè)單位、村居工作人員，從年輕干部到退休領(lǐng)導干部等各個層級。
去年，內(nèi)蒙古自治區(qū)全區(qū)共有307人主動投案，1546人主動交代問題；在山東省，這兩個數(shù)字分別是633人、1041人；2020年8月13日至8月21日，一周之內(nèi)，黑龍江省大興安嶺地委委員、政法委書記楊剛和牡丹江市政協(xié)副主席姜英波相繼主動投案。
北京大學廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認為，“問題干部”主動投案是2020年反腐敗工作的一大亮點，說明反腐敗斗爭壓倒性勝利不斷鞏固發(fā)展對腐敗行為形成遏制效應(yīng)。
同時，2020年全國有6.6萬人主動向紀檢監(jiān)察機關(guān)交代問題。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，主動交代是指涉嫌違紀的黨員在組織初核前向有關(guān)組織交代自己的問題，或者在初核和立案審查其問題期間交代組織未掌握的問題。這個數(shù)據(jù)體現(xiàn)了寬嚴相濟的政策感召，有利于更好發(fā)揮“懲前毖后、治病救人”的政治效果。
始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，對“問題干部”形成強大震懾
從黨的十九大以來的監(jiān)督檢查、審查調(diào)查年報看，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)每年的立案數(shù)都超過50萬件，每年的處分人數(shù)都超過了50萬人。
各級紀檢監(jiān)察機關(guān)深入貫徹黨中央全面從嚴治黨方針，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，堅持“打虎”“拍蠅”“獵狐”，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢力度不減、節(jié)奏不變。
持續(xù)的反腐敗高壓態(tài)勢對一批“問題干部”形成強大震懾，使其心理防線受到很大沖擊，認識到主動投案才是唯一正確出路。
2020年9月2日一大早，浙江省諸暨市暨南街道辦事處王家井分中心副主任應(yīng)鐵榮來到市紀委監(jiān)委第三紀檢監(jiān)察室投案。應(yīng)鐵榮曾在應(yīng)店街鎮(zhèn)擔任新農(nóng)村建設(shè)辦公室主任一職，數(shù)次收受管理服務(wù)對象所送財物，數(shù)額較大。近年來，諸暨連續(xù)有國土、城建領(lǐng)域關(guān)鍵崗位人員被查處，形成了較強的震懾力。
“我今天來，是因為怕。”辦案人員面前的應(yīng)鐵榮面容憔悴、眼神慌亂，“之前是五泄鎮(zhèn)城建副鎮(zhèn)長王權(quán)，之后是浣東街道分管城建的副主任楊立鋒。不到兩個月，璜山鎮(zhèn)城建副鎮(zhèn)長王輝也被查了……他們的問題都出在國土、城建領(lǐng)域，而且我跟楊立鋒曾經(jīng)共事，我感覺我也逃不了……”
2020年9月11日，諸暨市紀委監(jiān)委給予應(yīng)鐵榮開除黨籍、開除公職處分。“‘問題干部’主動投案，是標本兼治綜合效應(yīng)下拋棄僥幸心理，選擇相信組織、依靠組織的有力注解。”諸暨市紀委監(jiān)委有關(guān)負責人說。
在案件查辦后，組織召開警示教育大會和專題民主生活會，給“問題干部”猛擊一掌、指明出路，敦促其抓住機會、說清問題，現(xiàn)在已成為普遍做法。
2020年9月，江蘇省沭陽縣交通運輸局交通重點工程服務(wù)中心負責人華曉光被查后，調(diào)查組到交通運輸局召開“以案為鑒、以案促改”專題警示教育會議，通報華曉光接受審查調(diào)查的消息。緊接著，又約談縣交通運輸局主要負責人，督促召開交通系統(tǒng)會議，動員相關(guān)人員放下思想包袱。不久，該局12名工作人員主動投案，并上繳涉案資金40余萬元。
在國際追逃追贓領(lǐng)域，堅持有逃必追、一追到底，布下天羅地網(wǎng)，使“問題干部”陷入無路可逃的境地。
原鐵道部運輸局營運部調(diào)研員（正處級）海濤于2013年1月外逃，是黨的十八大之后外逃的職務(wù)犯罪嫌疑人。北京市海淀區(qū)監(jiān)委對海濤及重要關(guān)系人進行反洗錢調(diào)查，依法查封、凍結(jié)其涉案房產(chǎn)、銀行賬戶、理財產(chǎn)品等資產(chǎn)，在經(jīng)濟上使其“斷血”。最終，海濤選擇回國投案，并于2020年1月向北京市紀委監(jiān)委發(fā)來回國投案書。
加強政策引導，感召“問題干部”主動向組織交代問題
一方面高壓震懾，一方面政策感召，二者同向發(fā)力，形成疊加效應(yīng)，為違紀違法黨員干部指明了出路，促使其主動投案、交代問題。
紀律處分條例第十七條指出，“主動交代本人應(yīng)當受到黨紀處分的問題的”，可以從輕或者減輕處分；監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則在總則部分第三條第三款規(guī)定，“對主動投案、主動交代問題的寬大處理，對拒不交代、欺瞞組織的從嚴處理”。監(jiān)察法第三十一條規(guī)定，對涉嫌職務(wù)犯罪人員自動投案、真誠悔罪悔過的情形，監(jiān)察機關(guān)可以提出從寬處罰建議；政務(wù)處分法第十一條規(guī)定，公職人員主動交代本人應(yīng)當受到政務(wù)處分的違法行為的，可以從輕或者減輕給予政務(wù)處分。黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的這些規(guī)定，是對“懲前毖后、治病救人”方針的宣示，引導和督促“問題干部”相信組織、依靠組織，主動投案。
在實踐中，紀檢監(jiān)察機關(guān)針對系統(tǒng)性腐敗案件涉及單位和人員較多的情況，從維護政治生態(tài)和發(fā)展穩(wěn)定大局出發(fā)，在特定范圍內(nèi)進行政策解讀，引導相關(guān)人員放下思想包袱，主動交代問題。
2020年7月底，西藏自治區(qū)紀委監(jiān)委對自治區(qū)衛(wèi)健委黨組書記、副主任王云亭涉嫌嚴重違紀違法問題進行立案審查調(diào)查后，同步在其曾任職單位開展主動投案政策宣傳和談心談話，曉之以理動之以情，引導有問題的干部放棄僥幸心理，積極尋求組織幫助。不到兩個月的時間，自治區(qū)第二人民醫(yī)院黨委書記、副院長李斌在政策感召下向自治區(qū)紀委監(jiān)委主動投案。
以開展專項行動為契機，通過公布主動投案從寬處理的具體政策，督促心存僥幸、等待觀望的“問題干部”主動投案，爭取寬大處理，也是強化政策感召效應(yīng)的有效途徑。
2020年，青海省海東市紀檢監(jiān)察機關(guān)針對近年來全市民生領(lǐng)域腐敗和作風問題多發(fā)、群眾信訪舉報較多的情況，部署開展民生領(lǐng)域腐敗和作風問題“主動說清”專項行動。
截至去年12月底，海東市已有535名黨員干部、公職人員主動到紀檢監(jiān)察機關(guān)說明問題，全市退賠資金527萬元。
“感謝組織的信任，我將珍惜機會。”“只有相信組織、主動交代，才有出路。”“把問題說清了，整個人反而輕松了。”……主動投案后，這些“問題干部”的心路歷程表明，在高壓震懾和政策感召下，他們內(nèi)心深處生發(fā)出“自我救贖”的警醒，積極向組織靠攏，主動說清自己的問題。
“對黨員干部來說，組織是最堅實的靠山，必須對黨忠誠，對黨紀國法始終心存敬畏，犯錯誤了就要主動向組織說明情況、講清問題，相信組織、依靠組織。唯有如此，方能重新回到正確的人生軌道上來。”莊德水認為。
實事求是、寬嚴相濟，精準規(guī)范穩(wěn)妥處置主動投案
2020年9月30日，海南省委統(tǒng)戰(zhàn)部原副部長郭全茂被開除黨籍和公職。在“雙開”通報中，有這樣一段表述——“鑒于郭全茂主動投案，如實交代違紀違法問題，主動上交違紀違法所得，認錯悔錯態(tài)度好，按照‘懲前毖后、治病救人’原則，對其可予減輕處理。”
類似的例子多次見諸通報。去年3月2日，內(nèi)蒙古自治區(qū)原環(huán)保廳黨組成員、副廳長潘彥昭被開除黨籍的通報中，也有“潘彥昭主動投案，如實供述違紀違法事實，主動上交違紀違法所得，積極配合審查調(diào)查工作，認錯悔錯，可以從輕、減輕處分”的表述。
將“主動投案”情節(jié)與“從寬處理”結(jié)果在通報中突出出來，目的就是為了擴大主動投案的示范帶動效應(yīng)。
“懲戒與教育相結(jié)合，做到寬嚴相濟”這一原則在紀律處分條例、監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則，以及監(jiān)察法、政務(wù)處分法中皆有所體現(xiàn)。
秉持“懲前毖后、治病救人”方針，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)實事求是運用“四種形態(tài)”，把握政策策略，既嚴格依據(jù)紀法、事實這兩個定量，也充分考慮態(tài)度這個變量，精準運用每一種形態(tài)，審慎穩(wěn)妥做好形態(tài)相互轉(zhuǎn)化工作。
在全區(qū)“兩違”（違法占地和違法建設(shè)）專項巡察中，福建省廈門市集美區(qū)紀委監(jiān)委開展敦促主動投案專項行動。
專項行動開展不久，區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊一級科員黃某某即主動向巡察組交代了其違紀事實。在組織審查調(diào)查期間，黃某某積極配合審查調(diào)查，如實坦白問題，承認錯誤，并自行按市場價估算上交違紀所得。
集美區(qū)紀委監(jiān)委綜合考慮黃某某的違紀事實、案件定性和態(tài)度認識等因素，決定對黃某某免予黨紀處分，對其予以誡勉處理，對黃某某違紀行為的處理由第二種形態(tài)轉(zhuǎn)化為第一種形態(tài)。
對于極少數(shù)主動投案后交代問題避重就輕甚至捏造事實，妄圖“丟卒保車”“轉(zhuǎn)移視線”的“假投案者”，紀檢監(jiān)察機關(guān)及時發(fā)現(xiàn)并嚴肅查處。
2020年7月18日，云南省會澤縣林業(yè)和草原局原副局長李炳輝被“雙開”。通報中提到，“李炳輝違反政治紀律，對黨不忠誠不老實，主動投案接受組織審查調(diào)查后，不如實向組織說清問題，企圖蒙混過關(guān)。”實際上，李炳輝搞“假投案”“說小不說大”，紀檢監(jiān)察機關(guān)最終對其作出開除黨籍、開除公職處分，將其涉嫌犯罪問題移送檢察機關(guān)依法審查起訴。
加強制度建設(shè)，提高處理主動投案工作規(guī)范化法治化水平
黨的十九大以來，主動投案人數(shù)的顯著增長，既反映了反腐敗斗爭一刻不停歇，也為提高處理主動投案工作的規(guī)范化法治化水平提出了新要求。
2019年7月，中央紀委辦公廳印發(fā)《紀檢監(jiān)察機關(guān)處理主動投案問題的規(guī)定（試行）》，進一步規(guī)范了紀檢監(jiān)察機關(guān)在監(jiān)督檢查、審查調(diào)查中對主動投案的認定和處理，讓處置主動投案工作有規(guī)可依。
各地紀委監(jiān)委也結(jié)合實際出臺相關(guān)制度，規(guī)范處理主動投案工作。西藏自治區(qū)紀委監(jiān)委出臺《關(guān)于規(guī)范自治區(qū)紀委監(jiān)委機關(guān)處理主動投案人員接待工作的通知》，對委機關(guān)各部門職能職責、程序規(guī)范、保密紀律、銜接機制等方面作了明確規(guī)范；新疆維吾爾自治區(qū)紀委監(jiān)委制定《自治區(qū)紀委監(jiān)委鼓勵主動交代問題和投案自首暫行辦法》，堅持懲治和教育相結(jié)合，對主動投案人員實事求是運用“四種形態(tài)”精準處置。
“主動投案案件的處理涉及紀法貫通、法法銜接，社會關(guān)注度高。”北京科技大學廉政研究中心主任宋偉說，要堅持原則性與靈活性相統(tǒng)一，既彰顯“懲前毖后、治病救人”精神，最大限度釋放政治效應(yīng)；又要以事實為依據(jù)、以紀法為準繩，確保“法網(wǎng)恢恢，疏而不漏”。
