精準(zhǔn)規(guī)范用好問(wèn)責(zé)利器
93.4%的群眾認(rèn)為2020年問(wèn)責(zé)有力度
十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)指出，要精準(zhǔn)規(guī)范用好問(wèn)責(zé)利器。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把實(shí)事求是、依規(guī)依紀(jì)依法貫穿問(wèn)責(zé)工作的全過(guò)程，規(guī)范精準(zhǔn)實(shí)施問(wèn)責(zé)，問(wèn)責(zé)的嚴(yán)肅性和公信力進(jìn)一步增強(qiáng)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局全面從嚴(yán)治黨民意調(diào)查顯示，93.4%的群眾認(rèn)為2020年對(duì)失職失責(zé)黨員干部和公職人員的問(wèn)責(zé)有力度，比2019年提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。
“兩個(gè)維護(hù)”是問(wèn)責(zé)的根本原則和首要任務(wù)，各地紀(jì)委監(jiān)委聚焦貫徹新發(fā)展理念、打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障改善民生等重大決策部署推進(jìn)不力問(wèn)題嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，確保黨中央政令暢通。
抗疫斗爭(zhēng)開(kāi)展不到一個(gè)月，湖北、廣東、浙江等6省市紀(jì)委監(jiān)委，共查處疫情防控不力等問(wèn)題9600余起。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的“醫(yī)院防護(hù)物資緊缺，紅會(huì)捐贈(zèng)款物睡大覺(jué)”問(wèn)題，湖北省紀(jì)委監(jiān)委快速查處了省紅十字會(huì)在捐贈(zèng)款物管理、分配等工作中存在的問(wèn)題，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)該會(huì)黨組成員、專職副會(huì)長(zhǎng)等3名省管領(lǐng)導(dǎo)干部。針對(duì)武漢市洪山區(qū)副區(qū)長(zhǎng)王在橋嚴(yán)重失職失責(zé)，導(dǎo)致密切接觸者未被及時(shí)收治隔離，大量患者未及時(shí)入院收治、部分患者送醫(yī)過(guò)程中長(zhǎng)期滯留等問(wèn)題，武漢市紀(jì)委監(jiān)委迅速查清原由，給予其政務(wù)撤職處分。2020年上半年，湖北處理防控工作中失職失責(zé)和違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題14534個(gè)，處理15509人。
不久前，江蘇省溧陽(yáng)市某園區(qū)紀(jì)（工）委就一起問(wèn)責(zé)事項(xiàng)商請(qǐng)市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)、案管、審理等部門(mén)會(huì)商會(huì)審。該園區(qū)綜合執(zhí)法局中隊(duì)長(zhǎng)潘某、隊(duì)員趙某在違法違規(guī)小化工企業(yè)查處工作中履職不力，潘某具有行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，適用監(jiān)察問(wèn)責(zé)，對(duì)其政務(wù)立案更為合適，趙某作為一般工作人員，黨內(nèi)問(wèn)責(zé)、監(jiān)察問(wèn)責(zé)均不妥當(dāng)。會(huì)商組最終形成一致意見(jiàn)，對(duì)前者實(shí)施監(jiān)察問(wèn)責(zé)，后者直接追責(zé)。
“我們探索建立問(wèn)責(zé)事項(xiàng)會(huì)商會(huì)審工作機(jī)制，由黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室提前介入，對(duì)問(wèn)責(zé)事項(xiàng)會(huì)商會(huì)審的范圍、流程等劃清重點(diǎn)、厘清程序，有利于提高問(wèn)責(zé)制度化、規(guī)范化水平。”溧陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)，離不開(kāi)問(wèn)責(zé)機(jī)制和問(wèn)責(zé)程序的細(xì)化、規(guī)范化。各地以問(wèn)責(zé)條例為主干，結(jié)合實(shí)際完善配套制度，把問(wèn)責(zé)權(quán)關(guān)進(jìn)制度籠子。貴州省紀(jì)委監(jiān)委規(guī)范問(wèn)責(zé)程序，對(duì)分辦移交、啟動(dòng)問(wèn)責(zé)、問(wèn)責(zé)調(diào)查、協(xié)調(diào)審核、會(huì)商審核、匯總上報(bào)、實(shí)施問(wèn)責(zé)等10項(xiàng)流程作出規(guī)定，要求在辦理督察督辦件時(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的調(diào)查事實(shí)不清、責(zé)任認(rèn)定不明、適用法規(guī)不準(zhǔn)、問(wèn)責(zé)意見(jiàn)建議不恰當(dāng)?shù)葐?wèn)題，按照規(guī)定及時(shí)予以糾正。
為糾正防范問(wèn)責(zé)泛化簡(jiǎn)單化問(wèn)題，新疆和田地區(qū)紀(jì)委監(jiān)委自去年8月以來(lái)成立案件審核組，圍繞事實(shí)、定性、責(zé)任劃分、適用條款等方面對(duì)擬立案案件嚴(yán)格審核把關(guān)，對(duì)事實(shí)不清的，退回各縣市紀(jì)委監(jiān)委查清相關(guān)事實(shí)后再上報(bào)審核；對(duì)違紀(jì)人員責(zé)任劃分不清的，指導(dǎo)對(duì)照條例要求細(xì)化責(zé)任；對(duì)達(dá)不到立案標(biāo)準(zhǔn)或情節(jié)輕微的不予立案。天津市紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)涉及疫情防控問(wèn)題處理的具體指導(dǎo)，要求各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)黨員干部、公職人員涉疫情防控履職不力等問(wèn)題的處理，須報(bào)市紀(jì)委監(jiān)委各有關(guān)監(jiān)督檢查室，對(duì)擬給予黨紀(jì)政務(wù)處分的，由市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室審核把關(guān)，防止畸輕畸重。
“要精準(zhǔn)運(yùn)用‘四種形態(tài)’，在具體工作中合理區(qū)分責(zé)任追究的界限，正確界定權(quán)責(zé)內(nèi)容，分清全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任及重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，避免尺度不一。發(fā)現(xiàn)問(wèn)責(zé)情形后，嚴(yán)格履行審理把關(guān)程序和集體審議程序。”天津市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任程慶頤說(shuō)。
各地持續(xù)深化“以案促改”，發(fā)揮問(wèn)責(zé)的治本作用。福建省廈門(mén)市集美區(qū)紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)國(guó)有企業(yè)“公款吃喝、公車(chē)私用多發(fā)”問(wèn)題，督促區(qū)財(cái)政國(guó)資工委開(kāi)展國(guó)有企業(yè)制度清查，梳理完善公務(wù)接待、公車(chē)使用等制度34項(xiàng)，強(qiáng)化制度執(zhí)行監(jiān)督。
今年元旦臨近之際，曾因違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題受到問(wèn)責(zé)的云南省硯山縣文化旅游局黨組書(shū)記滕躍來(lái)到縣文化館，與工作人員開(kāi)展節(jié)前紀(jì)律作風(fēng)提醒談話，主動(dòng)剖析自身問(wèn)題。“要通過(guò)問(wèn)責(zé)達(dá)到激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的目的。”云南省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，目前已出臺(tái)開(kāi)展問(wèn)責(zé)激勵(lì)談心談話辦法，解決重懲處、輕激勵(lì)和“一問(wèn)了之”等問(wèn)題。
堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛(ài)相結(jié)合，各地落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，結(jié)合問(wèn)責(zé)對(duì)象的動(dòng)機(jī)態(tài)度、一貫表現(xiàn)、挽回?fù)p失等情況，準(zhǔn)確把握和適用不予或免于問(wèn)責(zé)、從輕減輕問(wèn)責(zé)和從重加重問(wèn)責(zé)等方面情形。北京市紀(jì)委監(jiān)委制定《關(guān)于激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為實(shí)施容錯(cuò)糾錯(cuò)工作辦法》，規(guī)定了6種可以容錯(cuò)的情形，為黨員干部干事創(chuàng)業(yè)減負(fù)減壓、撐腰鼓勁。
