圖為在建中的粵港澳大灣區(qū)深中通道。該通道的貫通對于加快廣東自由貿易試驗區(qū)發(fā)展，推動粵港澳大灣區(qū)城市群聯動發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。（圖片來源：視覺中國）
站在“兩個一百年”的歷史交匯點，今年全國兩會的一項重要內容是審查、討論國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要草案。
五年規(guī)劃，詮釋著中國制度和中國之治的獨特魅力。我國有獨特的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢和機遇優(yōu)勢，下一個五年、十五年，我們完全有信心、有底氣、有能力譜寫“兩大奇跡”新篇章。
立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局貫穿規(guī)劃綱要草案全文，鮮明彰顯高質量發(fā)展主題
戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占GDP比重超過17%；5G用戶普及率提高到56%，前瞻布局6G網絡技術儲備；新增城際鐵路和市域（郊）鐵路運營里程3000公里……3月5日提請審查的規(guī)劃綱要草案，通篇貫徹新發(fā)展理念和高質量發(fā)展要求。
作為指導今后五年及十五年國民經濟和社會發(fā)展的綱領性文件，規(guī)劃綱要草案全文共19篇、65章。核心的重大戰(zhàn)略任務涉及17篇，圍繞五大發(fā)展理念，覆蓋“五位一體”總體布局，不少提法為首次出現或首次特別突出強調。
比如，在“經濟發(fā)展”指標中沒有設定五年GDP年均增速預期性指標，而是強調“保持在合理區(qū)間、各年度視情提出”。國務院參事室特約研究員姚景源表示，“這樣的設定，有助于從大勢上把握宏觀經濟基本態(tài)勢，也給宏觀經濟政策提供了科學的、實事求是的重要基礎”。
以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求，提升供給體系的韌性和對國內需求的適配性，以國際循環(huán)提升國內大循環(huán)效率和水平……以擴大內需為戰(zhàn)略基點，規(guī)劃綱要草案為構建新發(fā)展格局規(guī)劃了“施工圖”。
“構建新發(fā)展格局，核心是‘循環(huán)’。”全國政協委員、中國國際經濟交流中心副理事長王一鳴認為，要暢通循環(huán)，打通生產、分配、流通、消費的堵點和梗阻，關鍵在改革，促進生產要素自由流動和資源優(yōu)化配置，提高國民經濟循環(huán)效率，增強經濟發(fā)展的內生動力。
規(guī)劃綱要草案提出，堅持創(chuàng)新在我國現代化建設全局中的核心地位。“主要是把國之大事和關鍵小事相結合。”國家發(fā)改委主任何立峰說，針對引領未來發(fā)展、關鍵性的、被“卡脖子”的重大攻關項目，將充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，按照“揭榜掛帥”的要求予以推進。
“深刻認識新發(fā)展階段、全面貫徹新發(fā)展理念、著力構建新發(fā)展格局，構成了規(guī)劃綱要草案的邏輯主線，體現著對中國未來發(fā)展的深邃思考。”清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長董煜說。
從“一五”計劃到“十四五”規(guī)劃，把我國建設成為社會主義現代化國家的目標一以貫之
新中國成立不久，我們黨就提出建設社會主義現代化國家的目標，未來30年將是我們完成這個歷史宏愿的新發(fā)展階段。這是今年全國兩會審查、討論“十四五”規(guī)劃綱要草案的歷史坐標。
1953年元旦，《人民日報》社論《迎接一九五三年的偉大任務》公布了一則重磅消息，我國開始執(zhí)行國家建設的第一個五年計劃。
2006年開始的“十一五”，把“計劃”改為“規(guī)劃”，反映了從計劃經濟到發(fā)展和完善社會主義市場經濟的深刻轉變?；仡櫼呀泴嵤┑氖齻€五年規(guī)劃（計劃），中國發(fā)展的脈絡清晰可見：
“一五”計劃的實施，為我國的工業(yè)化奠定了初步基礎；“三五”至“五五”計劃的實施，為建立比較完整的工業(yè)體系和國民經濟體系做出巨大貢獻；“七五”計劃后，我國基本解決了溫飽問題。隨著“十三五”規(guī)劃順利收官，我國全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，并為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程奠定堅實基礎……
為什么中國共產黨善于制定實施五年規(guī)劃，總能在時代的激流中開辟出屬于自己的航道？答案是：為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興，這是中國共產黨人的初心和使命。
從“一五”計劃到“十四五”規(guī)劃，勾勒出中國從一窮二白到繁榮富強的偉大飛躍，也貫穿著百年大黨一以貫之的主題：把我國建設成為社會主義現代化國家。
從根據黨中央建議制定，到經全國人民代表大會批準后向全社會公布實施，五年規(guī)劃把黨的主張轉化為國家意志和全民行動
一任接著一任干，一張藍圖繪到底。五年規(guī)劃確保了國家發(fā)展政策的穩(wěn)定性和連貫性。
編制五年規(guī)劃，主要目的是確定國民經濟和社會發(fā)展的方向和目標，規(guī)劃國家重大建設項目、生產力布局、國民經濟重要比例關系和社會事業(yè)等方面的發(fā)展指標。這是各級政府各部門部署經濟和社會發(fā)展工作的藍本。各級政府據此動員配置全社會資源、規(guī)劃重大項目、出臺重大政策、提出重大改革舉措，從而推動經濟社會發(fā)展。
在復旦大學中國研究院院長張維為看來，“這就是中國模式獨特的魅力，你可以大致了解自己生活的地方、地區(qū)以及整個國家今后五年乃至十五年將發(fā)生什么變化。”
從根據黨中央建議制定，到經全國人民代表大會批準后向全社會公布實施，五年規(guī)劃把黨的主張轉化為國家意志和全民行動。這是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的生動實踐。
