《關于加強和完善監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機制的意見（試行）》（以下簡稱《意見》）第四章、第五章較為全面地規(guī)范了監(jiān)察機關移送起訴與人民檢察院審查起訴的工作銜接機制。本文重點介紹監(jiān)察機關移送起訴與人民檢察院受理的銜接問題。
監(jiān)察機關移送起訴與人民檢察院受理的銜接主要是指怎樣依法確定起訴意見書的制發(fā)機關和致送機關，也就是立案調查的監(jiān)察機關移送起訴的路徑選擇與確定。
依照監(jiān)察法第四十五條第一款第（四）項和《意見》第二十三條規(guī)定，監(jiān)察機關經調查認為被調查人犯罪事實清楚，證據確實、充分的，制作起訴意見書，連同案卷材料、證據一并移送人民檢察院審查起訴。在確定由哪一個監(jiān)察機關制發(fā)起訴意見書和哪一個人民檢察院作為起訴意見書的致送機關上，應當注意：
一、依法確定起訴、審判管轄。要研究確定是采取由行使法定管轄權的人民檢察院、人民法院負責審查起訴、審判，抑或由被指定管轄的人民檢察院、人民法院負責審查起訴、審判。擬指定起訴、審判管轄的，經協商辦理指定管轄事宜后，監(jiān)察機關直接移送被指定管轄的本地或者異地同級人民檢察院審查起訴即可。擬由行使法定管轄權的人民檢察院、人民法院負責審查起訴、審判，且只有本地或者異地人民檢察院、人民法院有法定管轄權的，監(jiān)察機關可以直接移送有管轄權的同級人民檢察院審查起訴，其中移送異地同級人民檢察院的，應當在移送前先與該人民檢察院溝通。擬由行使法定管轄權的人民檢察院、人民法院負責審查起訴、審判，且本地和一個以上異地人民檢察院、人民法院均有法定管轄權，或者兩個以上異地人民檢察院、人民法院均有法定管轄權的，監(jiān)察機關應當優(yōu)先移送本地同級人民檢察院審查起訴，但案件不適宜由本地人民檢察院、人民法院審查起訴、審判的，監(jiān)察機關應當按照“被調查人犯罪地為主，居住地為輔”的一般原則確定負責審查起訴的人民檢察院，并在移送前先與該人民檢察院溝通。
二、起訴意見書的制發(fā)機關。應當是立案調查的監(jiān)察機關，但依法確定由異地（是指與立案調查的監(jiān)察機關所在行政區(qū)域無隸屬關系的行政區(qū)域）上級人民檢察院負責審查起訴的，則起訴意見書的制發(fā)機關為與該人民檢察院同級的監(jiān)察機關，也即是立案機關的上級監(jiān)察機關。需要注意的是，由立案機關的上級監(jiān)察機關移送起訴的，在移送起訴前既不需要變更留置機關，也不需要變更職務犯罪調查案卷立卷主體。
三、起訴意見書的致送機關。應當是本地或者異地同級人民檢察院，其中移送異地同級人民檢察院審查起訴，是國家監(jiān)委采納最高人民檢察院所提創(chuàng)新意見后第一次予以明確的新的工作程序，是對監(jiān)察法施行以來監(jiān)察機關移送起訴“以本地同級人民檢察院為軸，由本地同級人民檢察院移送有法定管轄權或者被指定管轄的異地人民檢察院”一貫做法的重大修改，但這與刑事訴訟法第一百六十二條和《公安機關辦理刑事案件程序規(guī)定》第二百八十九條第一款規(guī)定的公安機關向本轄區(qū)同級人民檢察院移送起訴明顯有別，《意見》試行過程中需要盡快適應并及時總結分析以更好改進優(yōu)化。
四、關于互涉案件移送。依照《意見》第三十一條規(guī)定，互涉案件在調查、偵查終結后一般分別移送起訴，監(jiān)察機關負責統籌協調移送起訴工作進度，人民檢察院可以在職責范圍內并案審查起訴。其中，監(jiān)察機關與公安機關互涉案件，應當分別移送起訴，不宜合并移送起訴；監(jiān)察機關與人民檢察院互涉案件通常應當分別移送起訴，但若被調查人被采取留置措施，且確有必要的也可以由監(jiān)察機關合并移送起訴。
五、關于移送材料。依照《意見》有關規(guī)定，監(jiān)察機關移送起訴時需要移送下列材料：1.起訴意見書并附《涉案財物清單》，一式三份，其中需在《涉案財物清單》中對涉案財物追繳情況予以說明，內容主要包括被調查人犯罪所得及孳息收益應當追繳數額、已追繳數額和是否已追繳到位，以及隨案移送的涉案財物中是否涉及違紀違法所得等情況，特定財物未追繳到位的需同時寫明。原系人大代表的需在起訴意見書中寫明被依法終止代表資格的情況。關于涉案財物移送方式是采取實物移送抑或清單移送，根據當地監(jiān)察機關與司法機關以往成熟做法，以及所在部門和地區(qū)是否依照財政部《罰沒財物管理辦法》等規(guī)定建立涉案財物集中管理機制和統一保管平臺具體確定。2.案卷材料，其中包括法律手續(xù)和文書以及被調查人歸案情況說明材料。3.其他單行材料，其中，人民檢察院提前介入審查的，經溝通可以在移送起訴時由監(jiān)察機關調查部門經案件審理部門審核后形成《補證情況通報函》并附補證材料一并提供給人民檢察院職務犯罪檢察部門；其他涉案人員涉嫌犯罪的，監(jiān)察機關調查部門通常在報批后形成《涉案人員處理情況通報函》提供給人民檢察院職務犯罪檢察部門；監(jiān)察機關調查部門、案件審理部門就案件所涉疑難復雜問題向司法機關咨詢，或者邀請司法機關召開案件論證會的，監(jiān)察機關案件審理部門通常將上述咨詢論證意見一并提供給人民檢察院職務犯罪檢察部門。需要指出的是，《意見》施行后，監(jiān)察機關移送起訴的不再需要向人民檢察院提供移送函。
此外，關于監(jiān)察機關商請人民檢察院提前介入的問題，依照《意見》第二十四條規(guī)定，監(jiān)察機關商請人民檢察院提前介入，按照“擬移送哪個同級人民檢察院審查起訴，就商請該人民檢察院提前介入”的原則，書面商請有管轄權的同級人民檢察院提前介入，且人民檢察院提前介入時機原則上不得早于監(jiān)察機關案件審理部門提前介入審理時。其中互涉案件擬移送人民檢察院并案審查起訴的，人民檢察院在提前介入時應當對全案進行審查。
關于人民檢察院退回監(jiān)察機關補充調查的問題。依照《意見》規(guī)定，人民檢察院退回監(jiān)察機關補充調查，按照“哪個人民檢察院負責審查起訴，就由該人民檢察院出具退回補充調查決定書、補充調查提綱；決定作出后，經由起訴意見書致送的人民檢察院送交移送起訴的監(jiān)察機關”的原則，對犯罪事實不清、證據不足的案件按程序退回監(jiān)察機關補充調查。對在審查起訴中發(fā)現有應當追訴的漏罪漏犯的，不得以此為由退回監(jiān)察機關補充調查，視漏罪漏犯具體事實、證據情況，可書面征求管轄機關意見后一并提起公訴，或及時將線索移送管轄機關。（周巖）
