首起獨(dú)立辦理留置案透視
近日，中國農(nóng)業(yè)銀行陜西省分行原黨委副書記、副行長韓楨被通報(bào)開除黨籍。這是派駐中管金融企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組第一起獨(dú)立黨紀(jì)政務(wù)立案，獨(dú)立采取留置措施，獨(dú)立開展審查調(diào)查的第四種形態(tài)案件。
去年9月5日，韓楨被宣布接受審查調(diào)查，通報(bào)落款為“中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐中國農(nóng)業(yè)銀行紀(jì)檢監(jiān)察組”。而在此前，該行陜西省分行原黨委副書記、紀(jì)委書記、副行長程錦前接受審查調(diào)查的通報(bào)中，落款為“中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐中國農(nóng)業(yè)銀行紀(jì)檢監(jiān)察組、陜西省紀(jì)委監(jiān)委”。
“此前和地方紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合查辦程錦前等案，讓我們積累了經(jīng)驗(yàn)、堅(jiān)定了信心，為獨(dú)立查辦韓楨案打下了基礎(chǔ)。”查辦韓楨案的駐農(nóng)業(yè)銀行紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。自《關(guān)于深化中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見》實(shí)施以來，駐農(nóng)業(yè)銀行紀(jì)檢監(jiān)察組積極加強(qiáng)與地方紀(jì)委監(jiān)委協(xié)作，其中2019年查處程錦前等3起總行黨委直管干部案件，移交配合地方監(jiān)委辦案10起。
2019年9月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委印發(fā)實(shí)施有關(guān)管理辦法（試行）規(guī)定，中管企業(yè)、中管金融企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，可以依法采取談話、訊問、詢問、留置、查詢、凍結(jié)、搜查、調(diào)取、查封、扣押（暫扣、封存）、勘驗(yàn)檢查、鑒定等措施。該辦法的出臺，為中管企業(yè)、中管金融企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨(dú)立查辦案件提供了制度依據(jù)。
雖然有相關(guān)制度規(guī)定出臺，以及與地方紀(jì)委監(jiān)委協(xié)作辦案經(jīng)歷，讓成立初期的派駐紀(jì)檢監(jiān)察組得以有效提升履職能力，但在對韓楨案獨(dú)立開展審查調(diào)查中，依然遇到了一些難題。
該負(fù)責(zé)人告訴記者：“比如說，在協(xié)調(diào)地方職能部門采取審查調(diào)查措施時(shí)，我們就遇到有些部門對派駐紀(jì)檢監(jiān)察組獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)存在疑問的情況。”同時(shí)，在移送審查起訴環(huán)節(jié)，工作組與當(dāng)?shù)貦z察院在是否需要由最高檢指定管轄上出現(xiàn)分歧，“后來經(jīng)過反復(fù)溝通，最終按照屬地管轄原則進(jìn)行移送。”
記者了解到，雖然韓楨案由駐農(nóng)業(yè)銀行紀(jì)檢監(jiān)察組獨(dú)立查辦，但在辦案過程中，陜西省紀(jì)委監(jiān)委也提供了大量外圍幫助。比如辦案過程中使用的留置場所、走讀式談話點(diǎn)，都是由省紀(jì)委監(jiān)委協(xié)調(diào)提供。在人員看護(hù)、物證鑒定等環(huán)節(jié)，同樣離不開當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)委與公安、發(fā)改等相關(guān)職能部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。“地方紀(jì)委監(jiān)委的支持配合，為我們實(shí)現(xiàn)首次獨(dú)立辦案提供了有效助力。”該負(fù)責(zé)人說。
據(jù)介紹，實(shí)行派駐改革以來，該紀(jì)檢監(jiān)察組通過與地方紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合辦案，既充分發(fā)揮派駐紀(jì)檢監(jiān)察組熟悉金融業(yè)務(wù)的優(yōu)勢，又借助地方紀(jì)委監(jiān)委辦案經(jīng)驗(yàn)特長。同時(shí)，通過深化與農(nóng)行審計(jì)、內(nèi)控、巡視等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的工作協(xié)調(diào)，在溝通聯(lián)絡(luò)、線索移送、信息共享、協(xié)作配合等方面完善制度，實(shí)現(xiàn)派駐監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)管同向發(fā)力、協(xié)作銜接、信息互通、成果共享。
在該負(fù)責(zé)人看來，獨(dú)立查辦韓楨案，不僅是對紀(jì)檢監(jiān)察組履職能力的一次檢驗(yàn)，而且對落實(shí)五次全會(huì)部署，深入查處金融風(fēng)險(xiǎn)背后的腐敗問題具有重要意義。
“信貸審批權(quán)是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)最直接、最顯性的權(quán)力，一些不法商人‘圍獵’銀行工作人員，盯上的主要是信貸審批權(quán)。”駐農(nóng)業(yè)銀行紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在韓楨、程錦前等人違紀(jì)違法問題中，都存在利用信貸審批事項(xiàng)牟利行為。該紀(jì)檢監(jiān)察組將把信貸、不良資產(chǎn)處置等領(lǐng)域作為重點(diǎn)，緊盯問題線索不放松，開展問題線索“大起底”、“回頭看”，對巡視、審計(jì)、內(nèi)外部檢查、上級和地方移交等問題線索分別建立臺賬，逐一深挖細(xì)查。
“首次獨(dú)立辦案的重要意義在于，通過探索讓我們及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身存在的不足，并為今后處理類似情況提供參考，以此推動(dòng)制定制度化流程化措施。”該負(fù)責(zé)人說，下一步，將在加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)鍛煉，提升獨(dú)立辦案能力的基礎(chǔ)上，完善與地方紀(jì)委監(jiān)委協(xié)作配合機(jī)制，積極探索形成派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、農(nóng)行分支機(jī)構(gòu)紀(jì)委與地方紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合辦案的成熟模式，構(gòu)建橫向協(xié)同、縱向貫通、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的協(xié)作配合工作網(wǎng)絡(luò)。
