發(fā)揮巡視綜合監(jiān)督作用和聯(lián)系群眾紐帶功能
巡視是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，是全面從嚴(yán)治黨的利器。十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)工作報(bào)告深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，要求牢牢把握中央巡視工作方針，精準(zhǔn)落實(shí)政治巡視要求，推進(jìn)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮巡視綜合監(jiān)督作用和聯(lián)系群眾紐帶功能，更好推動(dòng)新時(shí)代巡視工作高質(zhì)量發(fā)展。
牢牢把握中央巡視工作方針，精準(zhǔn)落實(shí)政治巡視要求
巡視巡察是管黨治黨、國(guó)家治理的重要手段。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視巡視工作，明確政治巡視定位、確立巡視工作方針，明確了新時(shí)代巡視工作的職能職責(zé)、基本原則、功能作用、方法路徑等，巡視利劍作用充分彰顯，成為黨之利器、國(guó)之利器。中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記趙樂(lè)際在五次全會(huì)工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督利劍和密切聯(lián)系群眾紐帶作用。推動(dòng)新時(shí)代巡視工作高質(zhì)量發(fā)展，必須始終堅(jiān)持政治巡視定位、牢牢把握巡視工作方針，充分發(fā)揮巡視在管黨治黨、國(guó)家治理中的重要作用。
——巡視本質(zhì)是政治監(jiān)督，根本任務(wù)是“兩個(gè)維護(hù)”。
習(xí)近平總書記深刻指出，巡視是政治巡視，本質(zhì)上是政治監(jiān)督。巡視工作深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，在實(shí)踐中堅(jiān)持政治巡視定位、深化規(guī)律性認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明晰了政治巡視的概念內(nèi)涵：政治巡視本質(zhì)上是上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織履行黨的領(lǐng)導(dǎo)職能責(zé)任的政治監(jiān)督。要深刻認(rèn)識(shí)政治性這一巡視的根本屬性，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨首先要從政治上看，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，把發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決影響黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨的根本性全局性問(wèn)題作為巡視監(jiān)督重點(diǎn)，開(kāi)展政治體檢，查找和糾正政治偏差，確保全黨沿著正確的政治方向，做到令行禁止、步調(diào)一致。
當(dāng)前，百年未有之大變局正加速演進(jìn)，我國(guó)正處在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程開(kāi)啟，同時(shí)前進(jìn)道路上仍面臨著許多新的挑戰(zhàn)。越是重大歷史關(guān)頭，越是任務(wù)艱巨繁重，越要堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。巡視作為政治監(jiān)督，根本任務(wù)就是督促全黨增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。要緊緊聚焦監(jiān)督黨的路線方針政策、黨中央重大決策部署、習(xí)近平總書記重要指示要求的貫徹落實(shí)，緊盯被巡視黨組織職能責(zé)任，督促黨組織和黨員干部知責(zé)履責(zé)盡責(zé)，以擔(dān)當(dāng)作為的實(shí)際行動(dòng)踐行“兩個(gè)維護(hù)”。
——全面貫徹巡視工作方針，不折不扣落到實(shí)處。
“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”的巡視工作方針，是落實(shí)黨章賦予巡視重要職責(zé)的根本指針。牢牢把握、長(zhǎng)期堅(jiān)持巡視工作方針，關(guān)鍵是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾這個(gè)生命線不能丟，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展這個(gè)目標(biāo)不能變，要全面理解把握、深入貫徹落實(shí)。2020年，巡視巡察共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題近240萬(wàn)個(gè)，根據(jù)巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索，張志南、胡問(wèn)鳴、駱家駹、李金早等人相繼被查處，巡視持續(xù)彰顯利劍作用。
今年1月28日，中央政治局召開(kāi)會(huì)議審議《關(guān)于十九屆中央第六輪巡視情況的綜合報(bào)告》、《關(guān)于2020年中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組重點(diǎn)工作情況的報(bào)告》，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持巡視工作的政治定位，深入貫徹巡視工作方針，精準(zhǔn)落實(shí)政治巡視要求。做好今年巡視工作，要提高政治站位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷深化對(duì)巡視工作方針、政治巡視的理解把握，自覺(jué)擔(dān)負(fù)起職責(zé)使命，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，把發(fā)現(xiàn)問(wèn)題作為主要任務(wù)，把推動(dòng)解決問(wèn)題作為落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用。
——與時(shí)俱進(jìn)深化政治巡視，圍繞開(kāi)好局、起好步強(qiáng)化政治監(jiān)督。
政治巡視是歷史的，在新時(shí)代新階段肩負(fù)著重要的歷史使命和政治責(zé)任;政治巡視是實(shí)踐的，就是要圍繞中心、服務(wù)大局，主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代、服務(wù)新時(shí)代;政治巡視是具體的，就是要把握不同領(lǐng)域、不同層級(jí)、不同階段的特征，具體問(wèn)題具體分析，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。深化政治巡視，必須聚焦“兩個(gè)維護(hù)”根本任務(wù)，胸懷“國(guó)之大者”，因時(shí)因勢(shì)、準(zhǔn)確把握巡視監(jiān)督重點(diǎn)，精準(zhǔn)落實(shí)政治巡視要求。
過(guò)去一年，面對(duì)大局大事大考，巡視巡察工作應(yīng)勢(shì)應(yīng)時(shí)而動(dòng)，結(jié)合疫情防控常態(tài)化背景，聚焦黨中央關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)等重大決策部署強(qiáng)化監(jiān)督，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決了一批突出問(wèn)題，為黨中央決策部署落實(shí)落地提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的監(jiān)督保障。
今年是“十四五”開(kāi)局、新征程開(kāi)啟的第一年，巡視巡察工作要圍繞開(kāi)好局、起好步來(lái)展開(kāi)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，著力加強(qiáng)對(duì)黨的十九屆五中全會(huì)精神、“十四五”重大部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，自覺(jué)跟進(jìn)、服務(wù)、保障“國(guó)之大者”。從今年開(kāi)始，省市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子將陸續(xù)開(kāi)始集中換屆，巡視巡察工作要加強(qiáng)對(duì)換屆紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促被巡視黨組織把好政治關(guān)和廉潔關(guān)，堅(jiān)決防止“帶病提拔”，確保換屆風(fēng)清氣正。
堅(jiān)持有形覆蓋與有效覆蓋相統(tǒng)一，著力提高巡視全覆蓋質(zhì)量
進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，對(duì)巡視巡察工作提出了新的更高要求，要堅(jiān)持有形覆蓋與有效覆蓋相統(tǒng)一，推動(dòng)巡視巡察工作不斷深化發(fā)展、提質(zhì)增效。
——把嚴(yán)的主基調(diào)貫徹到底，高質(zhì)量推進(jìn)巡視全覆蓋。
實(shí)現(xiàn)一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋，是黨章的明確要求，也是全面從嚴(yán)治黨的硬性任務(wù)。2020年，面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，中央巡視工作堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，根據(jù)疫情防控形勢(shì)，科學(xué)謀劃安排，穩(wěn)步推進(jìn)巡視全覆蓋。中央第五輪、第六輪巡視對(duì)17個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、49個(gè)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)單位黨組織開(kāi)展常規(guī)巡視，將涉及的5個(gè)副省級(jí)城市黨委和人大常委會(huì)、政府、政協(xié)黨組主要負(fù)責(zé)人一并納入巡視范圍，實(shí)現(xiàn)對(duì)省區(qū)市巡視全覆蓋，十九屆中央巡視全覆蓋任務(wù)完成率已超過(guò)70%。截至去年底，31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)共開(kāi)展巡視82輪次，巡視黨組織2723個(gè)，覆蓋率達(dá)74.5%;中央單位共對(duì)2401個(gè)所屬黨組織開(kāi)展巡視，覆蓋率達(dá)60.3%;市縣共巡察黨組織26.1萬(wàn)個(gè)，市、縣巡察覆蓋率分別達(dá)91.8%、89.3%。
貫徹落實(shí)五次全會(huì)精神，要進(jìn)一步統(tǒng)籌好疫情防控和巡視巡察任務(wù)，一方面堅(jiān)決完成一屆任期內(nèi)全覆蓋的目標(biāo)，另一方面堅(jiān)持時(shí)間服從質(zhì)量，立足常規(guī)巡視，有針對(duì)性開(kāi)展專項(xiàng)巡視、機(jī)動(dòng)巡視和巡視“回頭看”，盯住權(quán)力和責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”的監(jiān)督，把嚴(yán)的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，不斷提高巡視監(jiān)督實(shí)效。
——做深做實(shí)“后半篇文章”，推動(dòng)巡視監(jiān)督、整改、治理有機(jī)貫通。
推動(dòng)解決問(wèn)題是巡視工作的落腳點(diǎn)，直接關(guān)系政治巡視的實(shí)際效果。十九屆中央紀(jì)委二次、三次、四次全會(huì)對(duì)巡視整改和成果運(yùn)用持續(xù)作出部署，明確整改責(zé)任、強(qiáng)化成果運(yùn)用、完善整改機(jī)制，巡視的治理實(shí)效不斷增強(qiáng)。2020年，中央巡視向黨中央和國(guó)務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)巡視情況29次，向相關(guān)職能部門移交工作建議34條，梳理第四輪巡視發(fā)現(xiàn)的37個(gè)典型問(wèn)題，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門重點(diǎn)督辦，促進(jìn)深化改革、完善體制機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)督管理，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。
五次全會(huì)工作報(bào)告堅(jiān)持系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治理念，進(jìn)一步明確了壓實(shí)整改責(zé)任、加強(qiáng)成果運(yùn)用的具體舉措，推動(dòng)做深做實(shí)巡視巡察“后半篇文章”。貫徹五次全會(huì)工作部署，要把握政治大局，督促被巡視黨組織從“兩個(gè)維護(hù)”的高度強(qiáng)化巡視整改主體責(zé)任落實(shí)，把巡視巡察整改與制定實(shí)施“十四五”規(guī)劃、開(kāi)展地方黨委換屆工作、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)管黨治黨責(zé)任落實(shí)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面工作責(zé)任的落實(shí)，推動(dòng)被巡視巡察黨組織履行好自身職能責(zé)任。各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委及其派駐機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行整改監(jiān)督責(zé)任，綜合運(yùn)用多種方式，了解整改實(shí)情，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)肅糾正、處理。在巡察整改中，市縣黨委、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要聯(lián)動(dòng)抓好整改，統(tǒng)籌紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門落實(shí)整改日常監(jiān)督，以整改實(shí)際成效取信于民。要制定關(guān)于加強(qiáng)巡視巡察整改和成果運(yùn)用的意見(jiàn)，探索建立整改促進(jìn)機(jī)制、評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)巡視監(jiān)督、整改、治理有機(jī)貫通。
——堅(jiān)持實(shí)事求是、依規(guī)依紀(jì)依法，不斷提升巡視監(jiān)督效果。
實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持實(shí)事求是、精準(zhǔn)科學(xué)，做到依規(guī)依紀(jì)依法。2020年，中央巡視工作建立與被巡視黨組織主要負(fù)責(zé)人溝通工作機(jī)制，更加突出同題共答。中央第六輪現(xiàn)場(chǎng)巡視結(jié)束前，巡視組就發(fā)現(xiàn)的重要問(wèn)題、提出的重要建議聽(tīng)取被巡視黨組織主要負(fù)責(zé)人意見(jiàn)，通過(guò)這種方式促進(jìn)客觀精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)和反映問(wèn)題，激發(fā)被巡視黨組織解決問(wèn)題的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)形成查找問(wèn)題、整改問(wèn)題、同題共答的共識(shí)與合力。修改完善巡視報(bào)告問(wèn)題底稿制度，確保巡視過(guò)程的精準(zhǔn)和結(jié)果的高質(zhì)量。
貫徹五次全會(huì)部署，要不斷提高巡視工作規(guī)范化法治化水平，進(jìn)一步健全規(guī)則、規(guī)范流程，牢固樹(shù)立法治思維、程序意識(shí)，把實(shí)事求是、依規(guī)依紀(jì)依法要求貫徹始終，使巡視工作更加精準(zhǔn)科學(xué)、更加有力有效。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，推進(jìn)上下聯(lián)動(dòng)、橫向貫通，促進(jìn)完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系
巡視在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中具有綜合監(jiān)督作用，隨著實(shí)踐深化發(fā)展，這一作用越來(lái)越彰顯。深入推進(jìn)上下聯(lián)動(dòng)、橫向貫通，是巡視工作深化發(fā)展的內(nèi)在要求，也是構(gòu)建巡視巡察戰(zhàn)略格局的迫切需要，有利于促進(jìn)完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
——加強(qiáng)指導(dǎo)督導(dǎo)，深入推進(jìn)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)。
構(gòu)建巡視巡察戰(zhàn)略格局，就是要推進(jìn)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮系統(tǒng)作用和組織優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過(guò)不斷實(shí)踐和完善，中央、省、市、縣四級(jí)巡視巡察工作體系已經(jīng)基本成型。推進(jìn)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)，關(guān)鍵是要以全面貫徹巡視工作方針、精準(zhǔn)落實(shí)政治巡視要求作為上下聯(lián)動(dòng)的“魂”，把習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要論述和黨中央決策部署有效傳導(dǎo)下去，推動(dòng)各級(jí)巡視巡察工作真正從“形”到“神”都聯(lián)動(dòng)起來(lái)，做到步調(diào)一致、同向發(fā)力、同頻共振。
2020年12月，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的意見(jiàn)》，明確了巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、組織領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)制和保障措施。根據(jù)中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組部署，中央巡視辦正在對(duì)11個(gè)省區(qū)開(kāi)展指導(dǎo)督導(dǎo)，就是落實(shí)《意見(jiàn)》要求，層層壓實(shí)責(zé)任、整體提升巡視巡察質(zhì)量的重要舉措。
要把貫徹五次全會(huì)部署與抓好《意見(jiàn)》落實(shí)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)省區(qū)市巡視工作的指導(dǎo)督導(dǎo)，分類指導(dǎo)中央單位內(nèi)部巡視，促進(jìn)市縣巡察向基層延伸，以上促下、夯實(shí)責(zé)任、聯(lián)動(dòng)貫通，不斷提升制度化規(guī)范化水平，整體推動(dòng)全國(guó)巡視巡察工作高質(zhì)量發(fā)展;要探索巡視巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、整改落實(shí)、成果運(yùn)用、信息共享等方面聯(lián)動(dòng)的途徑和方式，充分發(fā)揮系統(tǒng)作用，真正實(shí)現(xiàn)上下貫通、增強(qiáng)監(jiān)督效能。
——發(fā)揮巡視綜合監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力。
巡視是黨委(黨組)履行全面監(jiān)督職責(zé)的直接抓手，具有政治性、深入性、融合性等特點(diǎn)，對(duì)發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)作用、帶動(dòng)其他監(jiān)督具有撬動(dòng)效應(yīng)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮巡視制度優(yōu)勢(shì)和紐帶作用，打通黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)督的貫通渠道，推動(dòng)形成系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的中國(guó)特色監(jiān)督體系。
黨的十九大以來(lái)，巡視充分發(fā)揮綜合監(jiān)督作用，積極探索整合監(jiān)督力量、共享監(jiān)督成果的實(shí)現(xiàn)形式。巡前加強(qiáng)信息情況溝通，充分用好已有監(jiān)督成果，巡中加強(qiáng)對(duì)重要問(wèn)題的會(huì)商研究，巡后突出整改日常監(jiān)督、綜合用好巡視成果……各級(jí)巡視巡察機(jī)構(gòu)與紀(jì)委監(jiān)委在情況通報(bào)、問(wèn)題移交、成果運(yùn)用、整改監(jiān)督等方面的協(xié)調(diào)協(xié)作不斷加強(qiáng)，巡視監(jiān)督與其他監(jiān)督協(xié)作配合機(jī)制也不斷建立完善。
進(jìn)一步發(fā)揮巡視綜合監(jiān)督作用，各級(jí)黨委(黨組)要把巡視巡察監(jiān)督嵌入黨和國(guó)家監(jiān)督體系、融入國(guó)家治理體系統(tǒng)籌謀劃。要強(qiáng)化巡視巡察工作一盤棋思想，把貫通融合要求落實(shí)到巡視巡察各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)信息、資源、力量和監(jiān)督成果的共享共用，做到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。推動(dòng)巡視監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，與組織、政法、審計(jì)、財(cái)會(huì)、統(tǒng)計(jì)、群眾等監(jiān)督協(xié)作配合，形成監(jiān)督合力。
——突出聯(lián)系群眾紐帶功能，充分調(diào)動(dòng)群眾有序參與監(jiān)督的積極性。
巡視巡察是黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的有效方式，必須牢牢把握住密切聯(lián)系群眾紐帶這一功能，把自上而下的組織監(jiān)督與自下而上的民主監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既讓領(lǐng)導(dǎo)干部接受監(jiān)督、習(xí)慣被監(jiān)督，也讓群眾知道監(jiān)督、參與監(jiān)督，不斷增強(qiáng)監(jiān)督效果，充分彰顯中國(guó)特色民主監(jiān)督的制度優(yōu)勢(shì)。
更好發(fā)揮巡視巡察聯(lián)系群眾紐帶功能，必須堅(jiān)持人民立場(chǎng)，把群眾路線貫徹到巡視巡察工作各方面、全過(guò)程，注重傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)、群眾呼聲。2020年，中央巡視組共受理群眾信訪舉報(bào)47.9萬(wàn)件次，各地巡察工作發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決群眾身邊腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)以及群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題81.29萬(wàn)個(gè)，群眾對(duì)巡視巡察效果滿意率達(dá)95.2%，體現(xiàn)了廣大群眾對(duì)巡視工作的信任。要進(jìn)一步創(chuàng)新巡視巡察方式方法，充分運(yùn)用信息化手段暢通群眾反映問(wèn)題渠道，堅(jiān)持深入一線、深入群眾，面對(duì)面聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，推動(dòng)解決群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題。
站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)，巡視巡察工作只能加強(qiáng)、不能削弱。要以高質(zhì)量的工作成效，為“十四五”開(kāi)好局、起好步提供堅(jiān)強(qiáng)保障，以優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年。
