圖為4月7日，浙江省淳安縣臨岐鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部在仰韓村廉政文化公園開(kāi)展流動(dòng)接訪，收集群眾身邊的腐敗和不正之風(fēng)問(wèn)題線索。毛勇鋒 攝
十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)指出，加強(qiáng)上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)地方豐富完善監(jiān)督向基層延伸有效途徑。各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦基層小微權(quán)力運(yùn)行重點(diǎn)領(lǐng)域，通過(guò)深入推進(jìn)基層紀(jì)檢監(jiān)察體制改革和基層基礎(chǔ)工作規(guī)范化制度化建設(shè)，配齊配強(qiáng)基層監(jiān)督力量，讓小微權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，有力促進(jìn)基層治理體系和治理能力建設(shè)。
配齊配強(qiáng)基層力量，推進(jìn)動(dòng)態(tài)全程監(jiān)督
小微權(quán)力點(diǎn)多面廣，做好對(duì)基層小微權(quán)力的監(jiān)督，需要一支強(qiáng)有力的監(jiān)督隊(duì)伍。
浙江省龍港市是全國(guó)首個(gè)“鎮(zhèn)改市”，全市不設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道這一層級(jí)，由市直管社區(qū)。該市充分發(fā)揮“一竿子插到底”的天然優(yōu)勢(shì)，探索扁平化治理模式，不斷激活基層治理神經(jīng)末梢。今年3月，該市在所轄102個(gè)社區(qū)組建了26個(gè)聯(lián)合黨委，并相應(yīng)設(shè)立26個(gè)社區(qū)聯(lián)勤工作站，建立自上而下、一貫到底的職責(zé)體系。
面對(duì)無(wú)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的情況，龍港市紀(jì)委監(jiān)委精準(zhǔn)破題，在全市26個(gè)社區(qū)聯(lián)勤工作站設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察工作協(xié)作組，作為市紀(jì)委監(jiān)委的聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)社區(qū)開(kāi)展全面從嚴(yán)治黨工作。同時(shí)，在社區(qū)一級(jí)設(shè)立監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站，發(fā)揮“前哨探頭”作用，全方位收集社情民意。通過(guò)構(gòu)建模塊化監(jiān)督網(wǎng)格，形成上下銜接、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、全面覆蓋的工作格局。
群眾上門(mén)反映廉情信息，監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站通過(guò)基層治理陽(yáng)光監(jiān)督平臺(tái)上報(bào)，市紀(jì)委監(jiān)委開(kāi)展核查后反饋……社區(qū)監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站建立以來(lái)，全市共報(bào)送各類(lèi)問(wèn)題信息200余條，其中轉(zhuǎn)問(wèn)題線索20余條，及時(shí)糾正廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)120余個(gè)。市紀(jì)委監(jiān)委“一竿子插到底”，以清廉社區(qū)建設(shè)為有力抓手，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)的全覆蓋、高效能監(jiān)督。
針對(duì)社區(qū)監(jiān)督組織普遍存在的“不會(huì)監(jiān)督”現(xiàn)象，龍港市紀(jì)委監(jiān)委按照“一事一流程一圖表”的要求，逐一制定操作流程圖，清晰明了地展示了“五議兩公開(kāi)”、工程項(xiàng)目、村級(jí)“三資”等監(jiān)督流程，社區(qū)監(jiān)督組織只要“按圖操作”，就能高質(zhì)量開(kāi)展監(jiān)督工作。此外，該市紀(jì)委監(jiān)委專(zhuān)門(mén)開(kāi)發(fā)了基層公權(quán)力監(jiān)督平臺(tái)，對(duì)社務(wù)決策、三資管理、工程建設(shè)等情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。通過(guò)這一監(jiān)督“神器”，能夠自動(dòng)生成監(jiān)督對(duì)象的“政治畫(huà)像”，第一時(shí)間對(duì)問(wèn)題社區(qū)發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，推動(dòng)社區(qū)監(jiān)督從側(cè)重事后查處轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)全程監(jiān)督。
龍港市的做法不是個(gè)例，今年以來(lái)，各地紛紛結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，深化基層紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制改革，配齊配強(qiáng)基層監(jiān)督力量，加強(qiáng)規(guī)范化制度化建設(shè)。
近段時(shí)間，吉林省集安市村（社區(qū)）“兩委”通過(guò)換屆選舉產(chǎn)生了村（社區(qū)）黨組織紀(jì)檢委員，但與以往不同的是，這些村（社區(qū)）黨組織紀(jì)檢委員同時(shí)兼任村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任。
今年以來(lái)，集安市結(jié)合村（社區(qū)）“兩委”換屆以及推進(jìn)村（社區(qū)）監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站全覆蓋有關(guān)工作部署，全面推行村（社區(qū)）黨組織紀(jì)檢委員、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任、村（社區(qū)）監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站站長(zhǎng)“三員合一”。
此前集安市紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)新形勢(shì)下如何減少農(nóng)村廉政風(fēng)險(xiǎn)隱患開(kāi)展了一次專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研組分析基層組織形勢(shì)變化出現(xiàn)的村賬村管、公章管用不分離等風(fēng)險(xiǎn)隱患，提出了在村(社區(qū)）“兩委”換屆工作中配齊配強(qiáng)基層監(jiān)督力量的建議。
“‘三員合一’保證了村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任、村（社區(qū)）監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站站長(zhǎng)能夠以黨組織紀(jì)檢委員身份，全過(guò)程參與村（居）務(wù)事務(wù)研究決策及日常管理，將知情權(quán)、建議權(quán)與監(jiān)督權(quán)在第一時(shí)間統(tǒng)籌運(yùn)用到位。
通過(guò)信息化多元化手段，將紀(jì)委專(zhuān)責(zé)監(jiān)督和群眾監(jiān)督貫通銜接
“4萬(wàn)元租金已經(jīng)收到，問(wèn)題整改到位。”近日，西濱鎮(zhèn)海濱社區(qū)紀(jì)檢委員小許向鎮(zhèn)紀(jì)委反饋上一期監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況。此次農(nóng)村集體資產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查中，聯(lián)合監(jiān)督組發(fā)現(xiàn)一集體土地租金逾期未繳，向所在社區(qū)發(fā)出問(wèn)題整改建議。經(jīng)過(guò)催繳，款項(xiàng)當(dāng)月就到賬了。
作為一個(gè)只有3個(gè)村（社區(qū)）、人口不足1700人的“袖珍鎮(zhèn)”，福建省晉江市西濱鎮(zhèn)采取“小鎮(zhèn)一盤(pán)棋”思路，由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭點(diǎn)題，設(shè)置每月一期監(jiān)督主題，鎮(zhèn)紀(jì)檢人員、村級(jí)紀(jì)檢委員和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)人員組成聯(lián)合監(jiān)督組共同答題，每期統(tǒng)一時(shí)間對(duì)轄區(qū)3個(gè)村（社區(qū)）開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查。
“點(diǎn)題監(jiān)督化解不愿監(jiān)督，聯(lián)合監(jiān)督破解不敢監(jiān)督，為打通監(jiān)督執(zhí)紀(jì)最后一公里提供了有效路徑。”西濱鎮(zhèn)紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人表示，每期主題監(jiān)督之前，該鎮(zhèn)紀(jì)委還會(huì)為聯(lián)合監(jiān)督組列明監(jiān)督重點(diǎn)并進(jìn)行基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)，實(shí)行“掛圖作戰(zhàn)”，解決“不會(huì)監(jiān)督”問(wèn)題。
各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)監(jiān)督能力不足、方法途徑單一等問(wèn)題改進(jìn)方法，通過(guò)信息化多元化手段，將紀(jì)委專(zhuān)責(zé)監(jiān)督和群眾監(jiān)督貫通銜接，讓監(jiān)督機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)，方法便捷靈活。
“三迸橋村公路修建工程已完成，建設(shè)費(fèi)用包含物料費(fèi)、人工費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)等，總計(jì)人民幣873642.36元。”掃碼進(jìn)入寧波市奉化區(qū)江口街道村級(jí)“云監(jiān)督”平臺(tái)，工程建設(shè)的進(jìn)度、費(fèi)用支出一目了然。
前段時(shí)間，奉化區(qū)江口街道三迸橋村內(nèi)，不少村民聚在村委會(huì)門(mén)口，對(duì)村里剛修建的公路建設(shè)經(jīng)費(fèi)熱議不斷。村民們有的說(shuō)修路花費(fèi)了幾百萬(wàn)，有的說(shuō)要上千萬(wàn)，一時(shí)間謠言四起。在街道監(jiān)察辦干部的引導(dǎo)下，村民們登錄村級(jí)“云監(jiān)督”平臺(tái)，發(fā)現(xiàn)公路建設(shè)的每一筆費(fèi)用都清楚明白地公布在上面。一時(shí)間，村民心頭的疑問(wèn)都消散了。
去年以來(lái)，江口街道創(chuàng)新工作思路，積極借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，創(chuàng)新打造村級(jí)“云監(jiān)督”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)精準(zhǔn)化、信息化、無(wú)間隙、全覆蓋，著力破解村級(jí)監(jiān)督難題，為村級(jí)監(jiān)督提供智慧指引，切實(shí)打通村級(jí)監(jiān)察監(jiān)督“最后一公里”。
今年以來(lái)，江蘇省淮安市漣水縣紀(jì)委監(jiān)委成立民生項(xiàng)目群眾監(jiān)督員隊(duì)伍，在用好群眾監(jiān)督“第一棒”的基礎(chǔ)上，建立“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、交辦問(wèn)題、推動(dòng)整改、回訪評(píng)價(jià)”的閉環(huán)監(jiān)督機(jī)制，把紀(jì)委專(zhuān)責(zé)監(jiān)督同群眾監(jiān)督的廣大力量貫通起來(lái)，推動(dòng)解決重大民生問(wèn)題20余件。
“我們發(fā)現(xiàn)韓陳社區(qū)農(nóng)房改善項(xiàng)目部分樓棟使用自拌砂漿砌筑基礎(chǔ)墻體，存在嚴(yán)重的安全隱患……”3月25日，群眾監(jiān)督員朱延慶對(duì)照監(jiān)督清單對(duì)韓陳社區(qū)農(nóng)房改善項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查后，第一時(shí)間將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題反饋至屬地監(jiān)察員辦公室。接到反饋后，第一監(jiān)察員辦公室迅速安排專(zhuān)人進(jìn)行實(shí)地核查，并督促主管部門(mén)整改。
“原來(lái)用自拌砂漿砌筑的基礎(chǔ)墻體已經(jīng)被扒掉，現(xiàn)在工地上使用的都是預(yù)拌砂漿……”此時(shí)距離接到朱延慶的反饋問(wèn)題電話僅僅過(guò)去5天，“閉環(huán)監(jiān)督”成效初顯。
讓微權(quán)力運(yùn)行見(jiàn)光，政策落實(shí)不走樣
“鄺某家明明沒(méi)有空心房，公開(kāi)手冊(cè)上怎么說(shuō)他老婆和兒媳得到了空心房補(bǔ)助款……”
“老祥頭家沒(méi)有種紅薯，這里卻寫(xiě)他家種紅薯得了產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金600元……”
當(dāng)一份項(xiàng)目資金公開(kāi)手冊(cè)被分發(fā)到江西省尋烏縣菖蒲鄉(xiāng)銅鑼村村民手中時(shí)，一時(shí)引發(fā)了全村熱議。村民們你一句我一句對(duì)村里的大事“過(guò)篩”，自發(fā)地當(dāng)起了監(jiān)督員。
以前，村務(wù)公開(kāi)的工作由村里負(fù)責(zé)，其公開(kāi)的方式、內(nèi)容的詳略和時(shí)間的長(zhǎng)短都由村里操作，難免出現(xiàn)“猶抱琵琶半遮面”的問(wèn)題，制約了群眾的監(jiān)督興趣和參與度。該縣紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)這種現(xiàn)象，對(duì)癥下藥，靶向治療，緊扣當(dāng)時(shí)民生領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，督促縣相關(guān)部門(mén)，以村為單位，按年度梳理，把群眾關(guān)注度高、與群眾利益密切相關(guān)的扶貧政策、扶貧工程項(xiàng)目概況及實(shí)施情況、產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)發(fā)放、低保補(bǔ)助、貧困對(duì)象等17類(lèi)內(nèi)容印制到“公開(kāi)手冊(cè)”中，由扶貧幫扶干部逐戶(hù)發(fā)放，把原始“賬本”交給群眾，引導(dǎo)群眾積極參與扶貧監(jiān)督。
自推行“公開(kāi)手冊(cè)”以來(lái)，該縣紀(jì)委監(jiān)委共收到群眾對(duì)照手冊(cè)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索183件，占全部扶貧領(lǐng)域信訪舉報(bào)件的58.3%。
“群眾是分布最廣、根基最深的監(jiān)督力量，發(fā)放公開(kāi)手冊(cè)就是將監(jiān)督的‘探照燈’交給了群眾，讓基層微權(quán)力運(yùn)行時(shí)時(shí)見(jiàn)光，政策落實(shí)樣樣過(guò)關(guān)。”尋烏縣紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人表示。
管住小微權(quán)力，是基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。在嚴(yán)查嚴(yán)懲“蠅貪”的同時(shí)，首先要堵塞漏洞、源頭治理，規(guī)范小微權(quán)力運(yùn)行。各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，圍繞涉及群眾利益公共事務(wù)、公共資源的管理，分級(jí)分類(lèi)定權(quán)力、定流程、定責(zé)任、定公開(kāi)方式，讓基層干部照單用權(quán)、群眾照單辦事。
“鄉(xiāng)村旅游發(fā)展項(xiàng)目是否要公開(kāi)招標(biāo)？”“村內(nèi)拆遷戶(hù)的補(bǔ)償款什么時(shí)候發(fā)放？”“進(jìn)村道路是用水泥澆筑還是瀝青澆筑？”……日前，在浙江省寧波市奉化區(qū)蕭王廟街道青云村，一場(chǎng)“村民議事廳”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)正在火熱舉行。
青云村堅(jiān)持把民主議事作為廉潔辦事的基礎(chǔ)，將村級(jí)監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站的監(jiān)督參與延伸至村日常工作中，既加強(qiáng)對(duì)村級(jí)民主議事過(guò)程的監(jiān)督，又使其成為疏通民意民愿、暢通村民參與村事管理的重要渠道。
為給下一次村民議事廳交流會(huì)做好充分準(zhǔn)備，青云村監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站站長(zhǎng)孫芳龍前不久在街道監(jiān)察辦的指導(dǎo)下，帶著聯(lián)絡(luò)站成員開(kāi)展上門(mén)走訪，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議。其間，有不少村民反映，“村里務(wù)工派工經(jīng)常是同一批人，村干部做順?biāo)饲?rdquo;。
針對(duì)群眾關(guān)注度高、反映集中，且事關(guān)集體利益，不加規(guī)范容易產(chǎn)生優(yōu)親厚友、亂支濫報(bào)的問(wèn)題，孫芳龍?jiān)趨R總梳理意見(jiàn)后，第一時(shí)間將問(wèn)題反饋至村“兩委”。隨后，由村監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站同志、村“兩委”干部、村民代表、黨員代表組成的村民議事廳成員經(jīng)過(guò)充分醞釀?dòng)懻?，重新梳理?guī)范了村務(wù)工派工管理辦法。
村民議事廳制度，就是要推動(dòng)村級(jí)監(jiān)察工作從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)化。孫芳龍表示，“村民議事廳制度讓村干部更了解老百姓關(guān)心關(guān)注什么、需要村干部監(jiān)督完善什么。”
