云南保山前后兩任市委書記因治污不力被問責(zé)
任職有年限 責(zé)任無時限
圖為云南省保山市第二污水處理廠大量生活污水溢流進(jìn)入東河的視頻截圖。（云南省紀(jì)委監(jiān)委供圖）
因昆明滇池國家旅游度假區(qū)銘真高爾夫球場整改不力，云南問責(zé)昆明滇池國家旅游度假區(qū)黨工委書記武斌等23名領(lǐng)導(dǎo)干部，不少干部被追責(zé)時已調(diào)離原崗位；因云南省保山市東河污染問題，4個責(zé)任單位、7名省管干部、12名處級干部和2名科級干部被問責(zé)，其中，保山現(xiàn)任市委書記和時任市委書記均被問責(zé)，引發(fā)關(guān)注。
領(lǐng)導(dǎo)干部任職往往有年限，但生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究。不僅在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，領(lǐng)導(dǎo)干部在原先工作崗位失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，其問題不會因調(diào)離、提拔、退休、離職而“既往不咎”。
群眾的生態(tài)環(huán)境訴求長期被忽視，“母親河”淪為納污河
中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組日前公開通報多個典型案例，云南保山東河污染問題被“點(diǎn)名”。
東河發(fā)源于保山市隆陽區(qū)東北部，干流穿城而過，是保山的“母親河”。然而，由于治污不力，城市污水處理能力嚴(yán)重不足，近年來東河污染問題日益加劇，保山市每天約有4.5萬噸污水直排東河。
“母親河”怎么成了納污河？云南省紀(jì)委監(jiān)委第一時間以事立案，成立調(diào)查組開展調(diào)查核實(shí)，采取調(diào)取材料、調(diào)查談話、座談訪談、專家會診、分析研判、現(xiàn)場踏勘等方式，查明保山市委市政府、隆陽區(qū)委區(qū)政府及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責(zé)問題。
保山市群眾的生態(tài)環(huán)境訴求長期被忽視、被漠視。2015年以來，保山市信訪部門收到群眾反映環(huán)境污染信訪件46件，涉及水污染14件，涉及東河9件。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有關(guān)部門進(jìn)行了辦理并答復(fù)，但未從根本上解決問題；保山生態(tài)環(huán)境部門共受理涉及東河流域水環(huán)境投訴23起，顯示“已按期辦理”，但存在一罰了之、以罰代改、整改不到位等情況。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隆陽區(qū)政府、保山市生態(tài)環(huán)境局多次向保山市委市政府書面報告東河水質(zhì)下降情況，但都未引起足夠重視，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示后原文轉(zhuǎn)有關(guān)部門或下級政府處理。早在2019年8月，保山市中心城區(qū)第三污水處理廠就動工建設(shè)，期間因環(huán)評問題、融資問題、土地問題推進(jìn)緩慢，保山市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)坐等匯報，沒有組織專題研究，也沒有主動統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，致使第三污水處理廠工期一拖再拖，項(xiàng)目主體工程至今未建成。
在近三年的時間里，市委沒有召開專題會議，全面系統(tǒng)研究解決東河污染治理問題，也不采取措施，只是一批了之，放任東河污染問題長期存在。結(jié)果，東河水質(zhì)連續(xù)3年下降，從2018年的Ⅲ類降到2020年的劣Ⅴ類。
不少地方生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害與領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責(zé)有直接關(guān)系，時任市委書記等對東河污染問題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任
生態(tài)環(huán)境保護(hù)能否落到實(shí)處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。從近幾年查處的典型案例看，一些地方出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害事件，不少與領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責(zé)有直接關(guān)系。
2015年，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》出臺，明確規(guī)定“地方各級黨委和政府對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)負(fù)總責(zé)，黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員承擔(dān)主要責(zé)任”。2018年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》也明確，地方各級黨委和政府對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)。
推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是沉甸甸的政治責(zé)任。保山市委市政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任空轉(zhuǎn)，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，在貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中，出現(xiàn)重大偏差和失誤，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失，產(chǎn)生惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)。
問責(zé)通報提到，保山市委市政府、隆陽區(qū)委區(qū)政府對東河污染問題負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予通報問責(zé)，責(zé)令作出深刻書面檢查。給予保山市委書記、保山市總河長、東河市級河長，時任保山市市長、保山市副總河長楊軍同志誡勉問責(zé)。
據(jù)調(diào)查組有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，楊軍存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不力，系統(tǒng)研究、統(tǒng)籌推動?xùn)|河污染治理和生態(tài)環(huán)境修復(fù)保護(hù)工作不到位等問題，對東河污染問題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
盡管已不在保山任職，趙德光還是出現(xiàn)在了問責(zé)通報中：對云南省人民政府參事，時任保山市委書記、保山市總河長、東河市級河長趙德光同志進(jìn)行批評教育。
“趙德光組織領(lǐng)導(dǎo)不力，沒有組織專題會議，全面、深入、系統(tǒng)研究部署東河污染治理問題，而且河長制責(zé)任落實(shí)不到位，綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查不力，同樣對東河污染問題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。”調(diào)查組有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
“終身追究”是生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的基本原則，調(diào)離、提拔、退休等均不是免責(zé)理由
終身追究，是生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的一項(xiàng)基本原則。
2019年10月，黨的十九屆四中全會提出，“實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制”。事實(shí)上，早在2015年，中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》就提出建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的要記錄在案，實(shí)行終身追責(zé)，不得轉(zhuǎn)任重要職務(wù)或提拔使用，已經(jīng)調(diào)離的也要問責(zé)?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》也明確，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究，堅(jiān)持依法依規(guī)、客觀公正、科學(xué)認(rèn)定、權(quán)責(zé)一致、終身追究的原則，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的，責(zé)任人不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)格追責(zé)。
東河污染問題持續(xù)惡化，久拖不決，嚴(yán)重破壞保山的自然生態(tài)，造成十分惡劣的政治影響、社會影響。對此，不僅現(xiàn)任市委書記要被問責(zé)，在任期間未能履行好生態(tài)保護(hù)職責(zé)的時任市委書記，同樣不能免責(zé)。
值得注意的是，除時任市委書記外，還有其他多位已調(diào)離或退休的領(lǐng)導(dǎo)干部因東河污染問題被追究責(zé)任。
“我們嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法開展調(diào)查核實(shí)和問責(zé)工作，堅(jiān)持失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)和終身追責(zé)，對時任保山市委書記趙德光、隆陽區(qū)人民政府原區(qū)長段生榮、隆陽區(qū)水務(wù)局原黨組書記陳新紹、宋安昌同志，以及已經(jīng)于2019年9月退休的保山市委原常委、原常務(wù)副市長何偉同志都進(jìn)行了嚴(yán)肅問責(zé)。”調(diào)查組有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對已經(jīng)被開除黨籍、開除公職的保山市人民政府原副市長、隆陽區(qū)委原書記耿梅，保山市住建局原黨組成員、原副局長朱劍平，調(diào)查組也已查明他們對東河污染問題所負(fù)有的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
因在原先的工作崗位上失職失責(zé)而被追究生態(tài)環(huán)境保護(hù)“舊賬”的，不是孤例。比如，云南省曲靖市紅河哈尼族彝族自治州危險廢物處置不力和重金屬污染問題中，時任曲靖市委副書記、時任曲靖市副市長、時任紅河州副州長、時任個舊市委書記等9名已經(jīng)離開原崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部均受到處分。一些問責(zé)時間跨度較大，如廣東省廣州市番禺區(qū)追責(zé)污水管網(wǎng)建設(shè)不力時，對3年前在任的水務(wù)局局長和副局長進(jìn)行誡勉談話。
“許多環(huán)境問題不會立馬顯現(xiàn)，損害和影響通常也是長期的，因此終身追責(zé)很必要。”北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉表示，這是一個明確責(zé)任歸屬、倒逼責(zé)任落地的過程，只要是任職過相關(guān)崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部，無論何時，都要對自己當(dāng)時的決策和領(lǐng)導(dǎo)行為負(fù)責(zé)。
生態(tài)環(huán)境部研究員夏光認(rèn)為，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部更關(guān)心自己主政的即期政績，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)不夠重視，調(diào)離或提拔后留下被污染破壞的生態(tài)環(huán)境給老百姓。“終身追責(zé)促使領(lǐng)導(dǎo)干部克服短期利益觀，從長計(jì)議發(fā)展。”
實(shí)行終身問責(zé)體現(xiàn)問責(zé)嚴(yán)肅性，釋放失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號
“終身問責(zé)”不僅在于生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第十六條明確：“實(shí)行終身問責(zé)，對失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休等，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問責(zé)。”
在一些領(lǐng)導(dǎo)干部眼里，只要不在任上被查出問題，幾年后調(diào)任到其他地方，責(zé)任不會追到自己頭上。
如此僥幸心理，為不作為、慢作為、亂作為、假作為埋下伏筆。比如，有的領(lǐng)導(dǎo)干部在其位不謀其政，不敢擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)任；有的奉行“好人主義”，寧可喪失原則，也不傷害“感情”；有的“愛惜羽毛”，對下級出現(xiàn)的問題錯誤、不良風(fēng)氣聽之任之，不敢批評，把問題拖到離任，把“包袱”甩給下任……這些行為是嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，不僅會導(dǎo)致組織渙散、紀(jì)律松弛，甚至影響黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，動搖黨的事業(yè)根基和執(zhí)政根基。
2018年8月，因履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任不力，已退休的浙江省杭州市民政局原黨委書記、局長邵勝被問責(zé)并通報。
2012年至2015年，邵勝身為杭州市民政局黨委書記、局長，在黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面失職失責(zé)，管轄范圍內(nèi)的杭州市南山陵園管理處負(fù)責(zé)人羅某、杭州市福利彩票發(fā)行中心主任張某、杭州殯儀館業(yè)務(wù)辦理科負(fù)責(zé)人沈某、杭州市救助管理站黨支部書記賴某等10名下屬被追究黨紀(jì)政務(wù)責(zé)任，其中羅某、張某、沈某等3人被追究刑事責(zé)任，造成嚴(yán)重不良影響。
“為嚴(yán)肅管黨治黨政治責(zé)任，邵勝雖已退休，仍應(yīng)對其問責(zé)。”據(jù)杭州市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等有關(guān)規(guī)定，給予邵勝同志黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
“實(shí)行終身問責(zé)，是基于對權(quán)力運(yùn)行規(guī)律、權(quán)力與責(zé)任關(guān)系的科學(xué)認(rèn)識，體現(xiàn)問責(zé)的嚴(yán)肅性，保證問責(zé)的實(shí)際效果。”宋偉說。
終身問責(zé)既倒逼責(zé)任落地，又發(fā)揮警示和震懾作用
終身追責(zé)問責(zé)是全面從嚴(yán)治黨的需要，凸顯紀(jì)嚴(yán)于法，體現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一，倒逼責(zé)任落實(shí)。
“以生態(tài)環(huán)境保護(hù)來說，盡管問題通常比較復(fù)雜，時間跨度較大，但決策、執(zhí)行、監(jiān)督到底哪個環(huán)節(jié)出問題，誰在任時造成的問題或疏于解決問題，認(rèn)真分析不難厘清責(zé)任，再指望追責(zé)‘誰趕上誰倒霉、誰躲過誰僥幸’，或者趕上了也以‘新官不理舊事’作借口一推了之，最后誰都不負(fù)責(zé)任，這絕對行不通。”宋偉認(rèn)為，實(shí)行終身問責(zé)給領(lǐng)導(dǎo)干部戴上“緊箍”，用制度倒逼責(zé)任落實(shí)，用高懸的問責(zé)利劍讓各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢記責(zé)任，守土盡責(zé)。
黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責(zé)、管黨治黨不嚴(yán)，危害人民群眾利益，損害黨的形象，侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，不論責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都要嚴(yán)肅追究責(zé)任，這是我們黨一貫堅(jiān)持的原則。
既要嚴(yán)肅問責(zé)、嚴(yán)格問責(zé)，推動責(zé)任落實(shí)，又要規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)，區(qū)別情況、體現(xiàn)政策、分類處理。“在調(diào)查核實(shí)事實(shí)的前提下，我們依據(jù)黨紀(jì)法規(guī)、崗位職責(zé)厘清誰有責(zé)任、有什么責(zé)任，精確區(qū)分相關(guān)責(zé)任人任職期間是履職盡責(zé)、還是不履職或不正確履職。同時，將思想政治工作貫穿調(diào)查全過程，落實(shí)相關(guān)責(zé)任人認(rèn)錯態(tài)度、整改決心，慎重研究問責(zé)處理意見，體現(xiàn)‘權(quán)責(zé)一致、錯責(zé)相當(dāng)’。”云南省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，東河污染問題問責(zé)，對全省黨員領(lǐng)導(dǎo)干部起到嚴(yán)肅警示作用，推動問題解決并推動干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。
問責(zé)的目的不是束縛干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳，而是督促黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化責(zé)任意識，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神。“因東河污染問題，兩任市委書記、多名調(diào)離和退休領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)，具有很強(qiáng)的警示和震懾作用，督促在任的領(lǐng)導(dǎo)干部知責(zé)、守責(zé)、盡責(zé)、負(fù)責(zé)。”宋偉說。
