近日，《中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督的意見》(以下簡稱《意見》)公開發(fā)布。這是我們黨針對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督制定的首個專門文件，是對各級主要領(lǐng)導干部監(jiān)督制度和領(lǐng)導班子內(nèi)部監(jiān)督制度的進一步集成完善。
《意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，著眼健全黨和國家監(jiān)督體系，突出對“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督，強化對領(lǐng)導干部的政治監(jiān)督，督促各級“一把手”和領(lǐng)導班子成員在思想上政治上行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，團結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾頑強奮斗，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅強保障。
堅持黨的全面領(lǐng)導，實現(xiàn)新時代黨的歷史使命的必然要求
今年是“十四五”開局之年，也是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，面臨著前所未有的復雜環(huán)境和風險挑戰(zhàn)。
領(lǐng)導干部是黨的執(zhí)政骨干，“一把手”是黨的事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭雁，在增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”上必須作表率、打頭陣。
奮進新時代，開啟新征程。制定《意見》，是堅持黨的全面領(lǐng)導，實現(xiàn)新時代黨的歷史使命的必然要求?！兑庖姟愤m應新發(fā)展階段要求，強化對領(lǐng)導干部的政治監(jiān)督，旨在通過有效監(jiān)督把“關(guān)鍵少數(shù)”管住用好，充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導干部的先鋒模范作用和表率引領(lǐng)作用，團結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾戰(zhàn)勝前進道路上的各種艱難險阻，不斷取得中國特色社會主義事業(yè)新勝利。
完善黨和國家監(jiān)督體系，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，是制定《意見》的又一重要初衷。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視完善黨和國家監(jiān)督體系，健全監(jiān)督制度，把加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督作為全面深化改革、全面從嚴治黨的重要內(nèi)容。
十八屆三中全會提出，加強和改進對主要領(lǐng)導干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督。十九屆四中全會要求，加強對高級干部、各級主要領(lǐng)導干部的監(jiān)督，完善領(lǐng)導班子內(nèi)部監(jiān)督制度。十九屆五中全會進一步強調(diào)，加強政治監(jiān)督，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。今年初召開的十九屆中央紀委五次全會明確提出，制定關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督的意見，著力破解對“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難題。
“《意見》圍繞加強對‘一把手’和領(lǐng)導班子監(jiān)督，明確職責任務(wù)，健全制度機制，有利于壓實各級黨組織和領(lǐng)導干部監(jiān)督責任，推動中國特色監(jiān)督制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。”中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室參與《意見》起草的同志表示。
通篇貫穿“講政治”的要求
“加強對主要領(lǐng)導干部和領(lǐng)導班子的監(jiān)督，是新時代堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，提高黨的建設(shè)質(zhì)量，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的必然要求。”
《意見》開宗明義，從堅持和加強黨的全面領(lǐng)導出發(fā)，以落實管黨治黨政治責任為主線，落腳在完善黨和國家監(jiān)督體系，實現(xiàn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高上，確保加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督工作朝著正確方向推進。
《意見》共5個部分，3個板塊，通篇都貫穿著“講政治”的要求。第一板塊是第一部分，主要闡明了加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督的重大意義、指導思想、監(jiān)督重點等內(nèi)容;第二板塊是第二至四部分，從加強對“一把手”的監(jiān)督、同級領(lǐng)導班子監(jiān)督和對下級領(lǐng)導班子的監(jiān)督3個方面作出規(guī)定;第三板塊是第五部分，對切實加強黨對監(jiān)督工作的領(lǐng)導提出要求。
加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督，要全面落實黨內(nèi)監(jiān)督制度，突出政治監(jiān)督。《意見》明確規(guī)定，對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督的重點是“五個強化”：強化對“一把手”和領(lǐng)導班子對黨忠誠，踐行黨的性質(zhì)宗旨情況的監(jiān)督;強化對貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署，踐行“兩個維護”情況的監(jiān)督;強化對立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展情況的監(jiān)督;強化對落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任情況的監(jiān)督;強化對貫徹執(zhí)行民主集中制、依規(guī)依法履職用權(quán)、擔當作為、廉潔自律等情況的監(jiān)督。
這“五個強化”，是對政治監(jiān)督內(nèi)涵的集中概括，也是開展政治監(jiān)督的主要著力點。各級黨委(黨組)必須圍繞“五個強化”，加強監(jiān)督檢查，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。
《意見》還將加強對“一把手”監(jiān)督和把黨的政治建設(shè)擺在首位的要求相貫通，強調(diào)“一把手”要以身作則，自覺接受監(jiān)督。
比如，規(guī)定“一把手”必須旗幟鮮明講政治，帶頭做到“兩個維護”，這是堅定維護黨的政治原則的體現(xiàn);規(guī)定“一把手”必須帶頭落實黨內(nèi)監(jiān)督各項制度，在履行管黨治黨責任、嚴格自律上當標桿、作表率，這是履行政治責任的體現(xiàn);規(guī)定領(lǐng)導干部要帶頭遵守政治紀律和政治規(guī)矩，主動向黨組織請示報告工作，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，這是遵守政治紀律的體現(xiàn)。
把實踐中的有效做法上升為制度規(guī)范
立足堅持和完善現(xiàn)有制度，不是另起爐灶，而是著重總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗，對黨的十八大以來的新經(jīng)驗進行系統(tǒng)集成，是《意見》的一個鮮明特點。
近年來，黨中央堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系，圍繞權(quán)力、責任、擔當設(shè)計制度，建立起以黨章為統(tǒng)領(lǐng)，《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》為主干，《黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》等為支撐的黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)制度體系，推動落實主體責任和監(jiān)督責任，加強對“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督，形成了許多有效做法和經(jīng)驗。這為制定《意見》奠定了堅實的實踐基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。
同時，也必須清醒地看到，對“一把手”的監(jiān)督仍然是薄弱環(huán)節(jié)。以2020年的數(shù)據(jù)為例，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案審查調(diào)查縣處級及以上“一把手”5836人。梳理中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站“審查調(diào)查”欄目，黨的十九大以來，通報的受到黨紀政務(wù)處分的廳局級及以上領(lǐng)導干部中，曾擔任“一把手”的為數(shù)不少。
“完善黨內(nèi)監(jiān)督體系、落實監(jiān)督責任的任務(wù)依然十分緊迫。”中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室有關(guān)負責人介紹，《意見》把黨章黨規(guī)有關(guān)規(guī)定進一步細化具體化，把實踐中有效做法上升為制度規(guī)范，有利于改進對“一把手”行使權(quán)力的監(jiān)督，增強班子成員主動監(jiān)督、相互監(jiān)督的自覺，確保黨內(nèi)監(jiān)督科學嚴密、權(quán)威高效。
完善“三重一大”決策監(jiān)督機制、巡視巡察工作要緊盯“一把手”、建立健全述責述廉制度、嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部插手干預重大事項記錄制度……文件明確的一系列制度規(guī)范，都是實踐中證明行之有效的做法和經(jīng)驗，這使得《意見》更具針對性和操作性，有助于《意見》的落地落實，更好地發(fā)揮出制度的威力。
