黨委(黨組)履行好主體責任
解讀《中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》(三)
黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務(wù)，黨委(黨組)負主體責任，書記是第一責任人。增強監(jiān)督實效，關(guān)鍵是各級黨委(黨組)特別是書記要強化政治擔當、履行主體責任。
黨的十八大以來，我們黨扭住主體責任這個“牛鼻子”，壓緊壓實黨組織管黨治黨政治責任和書記第一責任人責任，層層傳導(dǎo)壓力，形成全黨動手一起抓的生動局面。《中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》(以下簡稱《意見》)堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在謀篇布局上強化黨委(黨組)對監(jiān)督工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，以黨委(黨組)及其主要負責人為監(jiān)督主體，規(guī)定了39項具體措施。
縱覽《意見》，對“一把手”的監(jiān)督是重中之重。在第二部分“加強對‘一把手’的監(jiān)督”中，第一項提出對“一把手”開展監(jiān)督的總要求，明確提出黨委(黨組)要突出對“一把手”的監(jiān)督，將“一把手”作為開展日常監(jiān)督、專項督查等的重點，讓“一把手”時刻感受到用權(quán)受監(jiān)督。
具體來看，在對“一把手”的監(jiān)督部分，《意見》把重音放在黨委(黨組)的監(jiān)督檢查職責上，圍繞黨委(黨組)這個“主角”細化監(jiān)督措施。
例如，第四和第五項規(guī)定了黨委(黨組)對全面從嚴治黨責任制度執(zhí)行情況、下級黨委(黨組)“一把手”貫徹執(zhí)行民主集中制情況、“三重一大”決策制度執(zhí)行情況加強監(jiān)督檢查。
在強化對“一把手”的日常監(jiān)督方面，黨委(黨組)也肩負重要責任?！兑庖姟返谄唔椧?guī)定，黨委(黨組)要加強對下級黨委(黨組)“一把手”的日常監(jiān)督，通過駐點調(diào)研、專項督查等方式，全面掌握其思想、工作、作風、生活狀況。
加強同級領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，同樣需要黨委(黨組)履行好主體責任。對此，《意見》第三部分作出規(guī)定，并聚焦黨委(黨組)“一把手”第一責任精準發(fā)力。
加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活是全黨的共同任務(wù)，必須全黨一起動手。各級黨委(黨組)要全面履行加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的領(lǐng)導(dǎo)責任，這是《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》的明確要求?！兑庖姟返诰彭椧?guī)定，黨委(黨組)要全面履行加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的領(lǐng)導(dǎo)責任，建立健全相關(guān)制度，正是對這一要求的重申。
堅持全面從嚴治黨，必須進一步壓實黨委(黨組)的主體責任和領(lǐng)導(dǎo)干部的“一崗雙責”，使每位領(lǐng)導(dǎo)班子成員都能自覺扛起管黨治黨政治責任?！兑庖姟返谑豁棇Χ酱兕I(lǐng)導(dǎo)班子成員履行職責作出規(guī)定，首先就是“黨委(黨組)要制定落實全面從嚴治黨主體責任年度計劃，分解工作任務(wù)”，從而把責任壓給領(lǐng)導(dǎo)班子成員，強化其落實“一崗雙責”的主動擔當意識。
黨風廉政建設(shè)是黨委(黨組)的分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責，不能當“甩手掌柜”，要真正把擔子擔起來。《意見》第十三項強調(diào)黨委(黨組)要“定期分析本地區(qū)本部門本單位政治生態(tài)狀況，經(jīng)常聽取紀檢機關(guān)、黨的工作機關(guān)相關(guān)報告，認真查找領(lǐng)導(dǎo)班子自身存在的突出問題，采取有力措施加以解決”。
在加強同級領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督中，《意見》還尤其點出黨委(黨組)“一把手”要管好班子、帶好隊伍，發(fā)揮好“領(lǐng)頭雁”作用。例如，第八項要求“一把手”對領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員所作的函詢說明簽署意見時，要進行教育提醒，不能“一簽了之”;第十一項在督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員履行“一崗雙責”方面，規(guī)定“一把手”要定期聽取領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員履行管黨治黨責任的情況匯報，發(fā)現(xiàn)責任落實不到位的及時約談。
加強對下級領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，黨委(黨組)的作用更是非常關(guān)鍵，必須切實管好自己的“責任田”。《意見》在第四部分“加強對下級領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督”中首先提出，上級黨組織要落實好對下級黨組織的監(jiān)督責任，把管理和監(jiān)督寓于實施領(lǐng)導(dǎo)的全過程。
領(lǐng)導(dǎo)包含教育、管理和監(jiān)督。《意見》第十五項從監(jiān)督方式、監(jiān)督重點、監(jiān)督效果3個方面提出總體要求。在監(jiān)督方式方面，綜合運用檢查抽查、指導(dǎo)民主生活會、受理信訪舉報、督促問題整改等方式開展監(jiān)督。在監(jiān)督重點方面，突出加強對下級領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是“一把手”的監(jiān)督。在監(jiān)督效果方面，要求做到責任清晰、主題明確、措施管用、行之有效。
在黨和國家監(jiān)督體系中，黨內(nèi)監(jiān)督是最基本的、第一位的。要以黨內(nèi)監(jiān)督帶動促進其他監(jiān)督，健全黨和國家監(jiān)督體系，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。《意見》第二十三項規(guī)定，各級黨委以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，加大統(tǒng)籌力度，整合各類監(jiān)督信息資源，有效運用科技手段，使各類監(jiān)督更加協(xié)同有效，形成監(jiān)督合力。
有責要擔當，失責必追究。強化責任追究，是黨委(黨組)落實主體責任的重要內(nèi)容?！兑庖姟穼τ诔霈F(xiàn)失職失責的情況明確提出要追責。例如，第四項要求，對履行全面從嚴治黨第一責任人職責不擔當、不作為的，依規(guī)依紀追究責任。黨委(黨組)應(yīng)發(fā)揮好在責任追究工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用，既要加強領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌，又要積極主動開展責任追究，真正把主體責任落到實處。
