空白公函虛假公函一函多餐成“四風(fēng)”問題新變種
吃公函 怎么治
湖南省保靖縣紀委監(jiān)委聯(lián)合市場監(jiān)督管理部門對煙酒專賣店、大型超市等地開展“四風(fēng)”問題專項督查，抽查公款購買煙酒、購物卡情況。圖為日前，該縣紀檢監(jiān)察干部與市場監(jiān)督管理部門人員在煙酒專賣店進行檢查，核對銷售臺賬和相關(guān)票據(jù)清單。龍術(shù)娥 攝
7月27日，湖南湘西通報，龍山縣教育和體育局黨組書記、局長彭殿臣安排下屬購買高檔白酒，組織違規(guī)吃喝并飲酒，虛開住宿發(fā)票報銷，受到黨內(nèi)警告處分；7月21日，新疆巴州通報，若羌縣畜牧獸醫(yī)局原局長麥合木提·吐迪長期違規(guī)公務(wù)接待達14.3萬元，受到黨內(nèi)嚴重警告處分；7月10日，海南三亞通報，三亞市海棠區(qū)鐵爐村委會原副主任羅學(xué)文、村委會委員兼報賬員胡翔，違規(guī)接受工程老板林某宴請，受到黨紀處分。各級紀委監(jiān)委持續(xù)通報典型案例，釋放嚴防違規(guī)吃喝反彈回潮的鮮明信號。
昨天公布的全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題月報數(shù)據(jù)顯示，今年1至6月，全國共查處違規(guī)吃喝問題4590起，批評教育幫助和處理7033人。當(dāng)前，違規(guī)吃喝問題有哪些新動向？三令五申之下，違規(guī)吃喝為何花樣翻新、屢禁不止？“換了馬甲”的違規(guī)吃喝怎么防怎么治？
縣林業(yè)局向其他部門索要空白接待函，多次虛列公務(wù)接待
若不是在一次專項整治中被發(fā)現(xiàn)端倪，湖南省永州市寧遠縣林業(yè)局還在通過空白接待函打“掩護”，大搞違規(guī)接待。
去年4月，寧遠縣紀委監(jiān)委收到問題線索，反映“縣林業(yè)局在公務(wù)接待過程中存在縣區(qū)之間交流過于頻繁、陪餐人員過多的問題”。縣紀委監(jiān)委隨即成立調(diào)查組，從公務(wù)接待函入手開展調(diào)查。幾十本賬翻下來，一個細節(jié)引起了調(diào)查組注意：去年市內(nèi)一林業(yè)單位13次來寧遠交流工作，幾乎每個月都有接待。調(diào)查人員按圖索驥，發(fā)現(xiàn)去年共有9家市內(nèi)同行業(yè)單位和1家外單位前來交流，全年共計92次，例如鄰縣歐某3次帶隊交流，其中兩次6人、一次8人。
調(diào)查組前往市內(nèi)各縣區(qū)林業(yè)部門核實相關(guān)情況，得到的回應(yīng)是：“我從未到過寧遠縣林業(yè)局參加工作交流。”“接待清單中的羅某某一直病休，怎么會有他的名字？”
經(jīng)調(diào)查，縣林業(yè)局辦公室主任羅某承認，2020年，該局超標準接待費用較多，按正常程序無法報賬，他向局分管領(lǐng)導(dǎo)和主要負責(zé)人請示后，向兄弟縣區(qū)林業(yè)部門辦公室負責(zé)人要來一些空白接待函，以來寧遠開展工作為由，虛列公務(wù)接待開支到縣財政報賬，用于沖抵超標準超范圍接待費用。
根據(jù)規(guī)定，同次公務(wù)活動只安排一次公務(wù)接待；“無函不接待、不報銷”，也是公務(wù)接待中的硬杠杠。寧遠縣林業(yè)局卻多次違規(guī)安排公務(wù)接待，虛列開支進行報賬。為圖省事，他們將每張空白接待函都頂格報銷。2020年共虛列公務(wù)接待73次，沖抵違規(guī)接待費用7.25萬元。今年5月，羅某受到黨內(nèi)警告處分和免職處理，分管副局長黃某清受到黨內(nèi)警告處分，單位主要負責(zé)人被約談。
“公務(wù)外出確需接待的，派出單位應(yīng)向接待單位發(fā)公函，告知內(nèi)容、行程和人員，無公函的公務(wù)活動和來訪人員一律不予接待。縣林業(yè)局置規(guī)定于不顧，把公務(wù)接待函當(dāng)‘吃喝通行證’，為違規(guī)吃喝披上‘合規(guī)的外衣’。”調(diào)查組同志說。
“‘吃公函’是當(dāng)前隱形變異‘四風(fēng)’新形式，它將違規(guī)吃喝費用隱蔽處理，以看似合規(guī)形式掩蓋違規(guī)問題，需引起高度警惕，露頭就打、從嚴執(zhí)紀。”湖南省紀委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室有關(guān)負責(zé)人說。
仍有個別干部認為“吃一餐飯、送一點禮不要緊”，有人更是借飯局之便進行利益勾兌
辦案人員反映，落實中央八項規(guī)定精神八年多了，但在個別單位，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部仍然心存僥幸，認為“吃一餐飯、送一點禮不要緊”，把中央八項規(guī)定精神當(dāng)“耳旁風(fēng)”。三令五申之下，違規(guī)吃喝花樣翻新、屢禁不止。
不到2年就吃掉10余萬元——2020年11月，湖南省懷化市溆浦縣供銷社原黨委書記、主任張貴泉因違規(guī)接待受處分，問題就出在“僥幸”上。該社以所屬物業(yè)公司名義，多次無公函、超標準在縣城某酒店違規(guī)公務(wù)接待。有班子成員提出反對意見，張貴泉稱：“正常的禮節(jié)還得要，而且放到縣供銷社物業(yè)管理公司做賬，不會有問題。”此后，省委要求各單位對公務(wù)接待票據(jù)自查自糾，張貴泉仍心存僥幸，認為縣供銷社是小單位，報銷的這些不合理開支都是在物業(yè)公司賬上，不會有問題，并未安排自查。
黨紀國法利劍高懸，有的干部仍“吃心不改”，表面看是滿足口腹之欲、虛榮之心，實質(zhì)是甘于被“圍獵”、樂于權(quán)力尋租、熱衷“圈子文化”、甘做“局中人”。“所謂‘酒杯一端，原則放寬’，醉翁之意不在‘飯’而在‘局’，這個‘局’就是圍獵干部的局、權(quán)力尋租的局、營造圈子的局！”北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水說。
梳理各地通報，借飯局之便進行利益勾兌的案例屢見不鮮。2016至2018年每年春節(jié)前，廣西欽州市人大常委會原副主任、一級巡視員徐貴都會在該市某老板黃某某餐廳接受宴請，赴宴時徐貴均邀請一些人員陪同參加，且從未支付餐費，黃某某鞍前馬后，正是為了和徐貴搞好關(guān)系，在獲得工程項目上得到幫助，徐貴因還有其他違紀違法行為被“雙開”；山西省運城市鹽湖區(qū)人民法院員額法官王建武，在審理某民事案件過程中多次私自會見原告，先后6次接受當(dāng)事人宴請，并違規(guī)進行審理判決，2021年1月，王建武受到政務(wù)撤職處分。
違規(guī)吃喝新動向：“超標接待拆分報”“不吃本級吃下級”“虛構(gòu)‘憑證’違規(guī)吃”“不吃公款吃老板”
分析各地通報，當(dāng)前違規(guī)吃喝問題出現(xiàn)了一些新變種。一種是“公開不吃暗地吃”，將違規(guī)吃喝費用隱蔽處理，以看似合規(guī)形式掩蓋違規(guī)問題；另一種是“不吃公款吃老板”，毫無顧忌接受私營企業(yè)主宴請，肆意伸手“要飯”，甚至將私營企業(yè)主當(dāng)長期“飯票”。
“超標接待拆分報”，將超標準公務(wù)接待化整為零報銷。2020年10月8日，原湖南暮云經(jīng)濟開發(fā)區(qū)招商服務(wù)局局長柳娟在接待園區(qū)部分企業(yè)負責(zé)人過程中，違規(guī)提供超標準公務(wù)接待，8人用餐共計5828元，人均消費728.5元。為掩蓋超標準接待事實，柳娟安排用餐酒樓拆分開具7張發(fā)票，通過虛構(gòu)接待7家企業(yè)的方式將餐費在單位報銷。柳娟受到黨內(nèi)警告處分，其他相關(guān)責(zé)任人均受到相應(yīng)處理。
“不吃公款吃老板”，把私營企業(yè)主當(dāng)長期“飯票”。2019年6月，時任浙江省仙居縣住建局黨組成員沈雄偉喝了他人送的某品牌白酒，覺得不錯便讓朋友張某某聯(lián)系購買，指明相關(guān)費用由與其有業(yè)務(wù)往來的某建筑公司老板馬某某支付。張某某向外地某酒商訂購該品牌白酒10箱共60瓶，將酒商的銀行賬號和買酒費用告知馬某某，由馬某某轉(zhuǎn)賬支付2.4萬元。這些酒均被沈雄偉用來自己品嘗或招待朋友。沈雄偉還存在其他問題被“雙開”。
“不吃本級吃下級”，將吃喝費用轉(zhuǎn)嫁下屬單位。2018至2019年，浙江省溫嶺市教育局安全管理科原科長王連生利用職務(wù)之便，以下屬溫嶺市某學(xué)校名義，多次報銷無公函、超標準違規(guī)公務(wù)接待及個人宴請餐費2.7萬余元。王連生因還有其他違紀違法行為被“雙開”。
“虛構(gòu)‘憑證’違規(guī)吃”，以各種名義虛列開支套取錢款吃喝。2017年9月至2019年12月，吉林省榆樹市泗河鎮(zhèn)吉星村黨總支書記王雨江以春季秸稈禁燒、清理衛(wèi)生勞務(wù)用工名義制作虛假票據(jù)，抵頂公款吃喝費用核銷入賬，共計1.35萬元。王雨江受到黨內(nèi)警告處分，相關(guān)費用予以退賠。
“中央八項規(guī)定出臺以來，明目張膽的吃喝不敢了，有的單位和干部便開始‘另謀出路’，改頭換面、轉(zhuǎn)嫁成本、移花接木等手法層出不窮，嚴重損害中央政策的公信力。必須露頭就打、寸步不讓，決不讓違規(guī)吃喝反彈回潮。”莊德水稱，違規(guī)吃喝隱形變異，無外乎主體隱蔽、手段隱蔽、場所隱蔽、資金來源隱蔽。只要緊緊盯住這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，多管齊下辨證施治，隱形問題自然無處遁形。
探索完善“公函接待”制度，讓公務(wù)接待行為可倒查可追溯，堵塞虛開、補開、亂開漏洞
針對縣林業(yè)局通過空白函違規(guī)接待問題，寧遠縣紀委監(jiān)委舉一反三，全面清查整改。今年4月下發(fā)通知，要求全縣副科級以上獨立核算的120個單位全面開展自查自糾，重點查糾2018年以來在公務(wù)接待中將非公務(wù)活動納入公務(wù)接待范圍、無公函無審批接待、超標準接待、超人數(shù)陪餐、提供香煙酒水、虛構(gòu)公務(wù)接待隱匿轉(zhuǎn)嫁費用、隨意對外提供空白接待公函或開具接待公函等問題，共清退資金5萬余元。
“2020年4月至今，全市共自查發(fā)現(xiàn)‘空白公函’‘虛假公函’‘一函多餐’等問題679個，退繳資金28萬余元。”這是湖南常德開展接待公函問題專項整治的成效。當(dāng)?shù)馗鲉挝粚?ldquo;一張函”問題開展全面自查，對自查發(fā)現(xiàn)的“空白公函”“虛假公函”“一函多餐”等問題建立臺賬，即查即改，實行銷號管理。對專項清理后仍禁而不絕、頂風(fēng)違紀的，實行“一案雙查”，倒逼“兩個責(zé)任”落到實處。
空白接待函之所以成為違規(guī)吃喝“通行證”，原因之一是相關(guān)制度不夠細化，為虛假接待、超標準和隱形變異接待預(yù)留了空間。
在日常監(jiān)督檢查中，江西省安?？h紀委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)，部分基層單位公務(wù)接待制度執(zhí)行存在偏差：因原公函開具為各單位自制自發(fā)，公函存在虛開、濫開、亂開現(xiàn)象，公務(wù)接待先吃后補、先吃后審問題普遍存在。
為此，安?？h紀委監(jiān)委探索完善“公函接待”制度，統(tǒng)一印制標準公函，新標準公函一式兩聯(lián)，具有唯一編號。每本標準公函50張，上下兩聯(lián)，都要求填寫人員、時間、公務(wù)等具體事項，用完后重新領(lǐng)取，用完的存根聯(lián)交縣紀委監(jiān)委留底備查。
為確保制度執(zhí)行，安福縣紀委監(jiān)委還向全縣34名在職縣領(lǐng)導(dǎo)和10家縣領(lǐng)導(dǎo)所在部門制發(fā)工作提醒函，提醒縣領(lǐng)導(dǎo)和所在部門嚴格執(zhí)行“公函接待”制度，帶頭使用標準公函，帶頭嚴防違規(guī)吃喝反彈回潮，為制度執(zhí)行作示范當(dāng)表率。
“我們要求，自2021年7月1日起，全縣各單位均需使用標準公函。存根聯(lián)和編號的存在，讓安福縣內(nèi)的公務(wù)接待行為可倒查可追溯，基本堵塞了公函虛開、補開、亂開的漏洞，讓違規(guī)接待、超標準接待無所遁形。”安福縣紀委監(jiān)委相關(guān)負責(zé)人介紹。
用好科技“慧眼”，壓實主體責(zé)任，堵塞制度漏洞，砸掉違規(guī)吃喝的“局”，掐掉違規(guī)吃喝的“錢”
吃喝問題絕非小事小節(jié)，而是關(guān)系黨在人民群眾心中形象的“大政治”。必須一嚴到底，誰違反了鐵規(guī)矩，就要用鐵的紀律處理誰，堅決砸掉違規(guī)吃喝的“局”，堅決掐掉違規(guī)吃喝的“錢”。
湖南省委、省紀委監(jiān)委出重拳下猛藥，在全省部署開展違規(guī)吃喝集中整治。針對當(dāng)前違規(guī)吃喝大多轉(zhuǎn)入地下問題，該省用好科技“慧眼”，利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺，開發(fā)覆蓋全省1140多家單位的公務(wù)用餐監(jiān)督子系統(tǒng)，緊盯轉(zhuǎn)嫁吃喝費用、虛列開支或“化整為零”報銷等隱形變異問題，開展大數(shù)據(jù)比對分析，梳理形成100件典型問題線索；掛牌限時辦結(jié)，對100件典型問題線索由省紀委監(jiān)委分管領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面向下交辦，要求被交辦單位直查直辦，不得再次轉(zhuǎn)辦、分辦，各級紀委監(jiān)委僅用1個月就完成全部問題線索的核實，查實率66%；省級統(tǒng)籌處置，破除基層人情干擾痼疾，杜絕厚此薄彼、畸輕畸重問題發(fā)生。
壓實主體責(zé)任，是糾治違規(guī)吃喝問題的又一關(guān)鍵。湖北省武穴市人民檢察院用空白公函報銷公務(wù)接待費用案發(fā)后，湖北省紀委監(jiān)委向省人民檢察院發(fā)出關(guān)于加強對全省檢察機關(guān)公務(wù)接待監(jiān)督管理的紀律檢查建議書，督促開展自查自糾，堵塞制度漏洞。湖北省人民檢察院開展為期2個月的專項治理，全面查糾整改違規(guī)公務(wù)接待行為，共處分4名干部，誡勉談話1人，工作約談11人。
“樹”倒還要挖“根”。湖南省紀委監(jiān)委深入分析查實的66件問題線索暴露出的違規(guī)吃喝表現(xiàn)形式，以及轉(zhuǎn)嫁、隱匿相關(guān)費用的具體手法等，發(fā)現(xiàn)制度空白、模糊地帶和個別規(guī)定不接地氣、可操作性不強等問題，出臺“十嚴禁”制度，提出“嚴禁在私人用餐中以黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位名義開具發(fā)票”，否則一律先行停職檢查，從制度層面堵塞漏洞，壓縮違規(guī)吃喝灰色空間。
不公開不報銷，要報銷必公開。一些地方探索實施陽光報銷制度，按月公開單位公務(wù)接待、商務(wù)接待和工作用餐以及接待公函、發(fā)票等情況。浙江省臺州市嚴格公務(wù)接待審批程序，規(guī)范公務(wù)接待活動行為，及時公開公務(wù)用餐數(shù)據(jù)，切實防止無公函接待、超標準超范圍接待等各類違規(guī)公款吃喝問題發(fā)生。
