開爾公司行賄案涉及105名國家公職人員 公司年營銷2億的秘訣是送錢
破除“圍獵”與甘于被“圍獵”的同盟
圖為昆明開爾科技有限公司總經(jīng)理鄭少峰接受調(diào)查的場景。（資料圖片）
浙江省溫州市甌海區(qū)紀(jì)委監(jiān)委堅持查受賄帶行賄的“1+1”做法，注重及時總結(jié)經(jīng)驗，堅決斬斷利益鏈。圖為該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委工作人員在核對一起行賄案件中涉及的企業(yè)相關(guān)賬冊。 （資料圖片）
“開爾行賄案涉及105名國家公職人員，涉及省管干部9人，處級及以下公職人員96人。其中，立案審查調(diào)查并采取留置措施12人，省管干部3人，處級干部3人，其他公職人員6人。黨紀(jì)（政務(wù)）立案24人，省管干部5人，處級干部14人，其他干部5人。”日前，云南省紀(jì)委監(jiān)委推出警示教育片《開爾行賄記》，披露了昆明開爾科技有限公司通過“圍獵”黨員干部和公職人員，攫取不當(dāng)利益最終受到懲治的個中細(xì)節(jié)，釋放出堅持受賄行賄一起查的強(qiáng)烈信號。
黨的十九大報告提出“堅持受賄行賄一起查”。十九屆中央紀(jì)委五次全會工作報告指出，探索推行行賄人“黑名單”制度，嚴(yán)肅查處多次行賄、巨額行賄行為。實踐中，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確把握和有效執(zhí)行“受賄行賄一起查”，不因調(diào)查受賄而忽略行賄，也不因配合取證而造成行賄無罪錯覺，精準(zhǔn)施治形成了有力震懾，持續(xù)保持反腐敗高壓態(tài)勢。
靠送錢擺平領(lǐng)導(dǎo)拿下項目，5000元起家的開爾公司短短幾年實現(xiàn)年營銷2億元
短短幾年間，就將業(yè)務(wù)做到覆蓋云南全省16個州市，在11個州市成立分公司，涵蓋全省法院、檢察院、公安等單位，年營銷額達(dá)2億元?？恐髽I(yè)法人5000元起家的昆明開爾科技有限公司，在商業(yè)版圖的擴(kuò)張上堪稱“奇跡”。
這家成立于2002年的公司，主要提供信息化智能化規(guī)劃、設(shè)計、集成、運(yùn)維等服務(wù)。但令人費(fèi)解的是，作為給各大單位提供信息化智能化技術(shù)服務(wù)的公司，重心卻并不在技術(shù)上。從財務(wù)報表可見，公司大量費(fèi)用是營銷費(fèi)；從人力資源配備情況看，公司大量人員是營銷人員。
那么，這樣一家架構(gòu)奇特的技術(shù)公司又是如何在殘酷的市場競爭中脫穎而出，拿下招標(biāo)流程嚴(yán)格的政府采購項目的呢？
伴隨著去年10月的一條權(quán)威發(fā)布，這個令不少人迷惑的問題逐漸揭開了答案。2020年10月16日，云南省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布消息，昆明開爾科技有限公司法定代表人、總經(jīng)理鄭少峰涉嫌嚴(yán)重違法，向公職人員行賄，已被留置，配合調(diào)查。
“送錢，就可以把一些領(lǐng)導(dǎo)擺平。送錢，一些領(lǐng)導(dǎo)就同意讓你做一些項目。”在調(diào)查中，鄭少峰坦言自己公司高速擴(kuò)張的“秘訣”就是“送錢”。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，開爾公司的財務(wù)處有一張送禮專用的“資金儲備卡”，卡里常年放著過百萬資金，名義上是差旅費(fèi)，實則是行賄儲備金。自詡“不懂管理”的鄭少峰給予了員工極大的“信任”，“公司里包括我本人送的一些紅包、錢，還有他們業(yè)務(wù)員送的，我們從來不做任何記錄，財務(wù)上面不允許有任何痕跡。”“他們說需要十萬、二十萬、三十萬、五十萬、一百萬，我都會答應(yīng)。”“花得少”反倒會引發(fā)公司不滿，業(yè)務(wù)員張家勇回憶，鄭少峰曾“點(diǎn)撥”他：“為什么說你獲取不到項目？沒有舍得花錢，沒有更多的開支。”
2010年，鄭少峰結(jié)識了昭通中院院長陳昌，為擴(kuò)大公司在昭通的業(yè)務(wù)，鄭少峰在試探中一步步拉近與陳昌的關(guān)系。從煙、酒、土特產(chǎn)等禮品到現(xiàn)金，得到“認(rèn)可”的鄭少峰不再拐彎抹角，而是直接跟陳昌討要項目。此后，陳昌走到哪兒，鄭少峰的業(yè)務(wù)就跟到哪兒。2017年底，陳昌調(diào)動到玉溪，鄭少峰隨之開辟了新市場。十年間，雙方各取所需，陳昌利用職務(wù)便利為鄭少峰承攬了6000多萬元的項目，他也從中非法獲利400多萬元。
據(jù)辦案人員介紹，陳昌對鄭少峰的幫助主要是安排基建辦人員打招呼。開爾公司通過他們下面的技術(shù)人員把信息參數(shù)提供給昭通中院，昭通中院據(jù)此作為開標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，開爾公司同時還會找到幾家相同資質(zhì)的科技公司圍標(biāo)串標(biāo)，從而成功中標(biāo)。
一把手等“關(guān)鍵少數(shù)”在“誘餌”面前失去底線，招投標(biāo)等制度設(shè)計淪為表面文章
在鄭少峰的授意和示范下，開爾公司銷售員都鉚足了勁送錢擺平領(lǐng)導(dǎo)。其中，因“拿下”21名國家公職人員，搞定了多個項目的業(yè)務(wù)員殷永平，更是被稱為公司的“銷售冠軍”，最高拿過百萬年薪。
提起成為“銷售冠軍”的原因，殷永平有著自己的“獨(dú)門秘笈”：“單位的一把手、分管領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人，基本上就是這些”。從一把手到分管領(lǐng)導(dǎo)，從技術(shù)員到普通工作人員，只要能成為工程招投標(biāo)的“關(guān)鍵人物”，開爾公司都設(shè)法進(jìn)行“圍獵”。
昆明市西山區(qū)法院原工作人員吳浩，是一名技術(shù)型干部，其與直接領(lǐng)導(dǎo)、該院司法行政科原科長任鳳春，在法院多媒體會議室信息化升級改造、IP地址管理系統(tǒng)采購等項目中具有一定的“話語權(quán)”。
任鳳春曾對吳浩說，如今社會上的“潛規(guī)則”是，要是不給公職人員好處，就拿不到工程，誰給的多誰就能拿到。他們給點(diǎn)好處費(fèi)，是理所應(yīng)當(dāng)。他還美其名曰“多贏”，信息化項目做好了，不管是領(lǐng)導(dǎo)的政績，還是單位的信息化建設(shè)工作，包括經(jīng)辦人也有了業(yè)績，“公司有錢掙，我們有錢拿”。
正是在這樣的錯誤思想引導(dǎo)下，吳浩開始利用手里的權(quán)力謀求利益。“銷售冠軍”殷永平驚嘆，吳浩是她在開爾十多年來遇到的唯一一個主動開口索要工程回扣的人。吳浩要求，如果項目中標(biāo)，就要按照他們的規(guī)矩，回扣是項目中標(biāo)價的15%。
理論上來說，政府招投標(biāo)項目有著嚴(yán)格的程序。但是，當(dāng)上級領(lǐng)導(dǎo)毫不避嫌，極力保薦一家公司時，所謂的程序就形同虛設(shè)。辦案人員介紹，在昭通中院的黨組會議上，陳昌直接推薦了開爾公司，他還會親自打電話給水富、鹽津等基層法院院長，直接授意讓開爾公司來承建相關(guān)信息化建設(shè)項目。
“想讓哪家公司中標(biāo)，其實沒有想象中的那么難。不是百分之百，但是我可以給他加分。”熟悉了采購流程的吳浩對于相關(guān)的制度設(shè)計不以為意，也對開爾公司的圍標(biāo)串標(biāo)的能力手段十分熟悉，“我們只要掛網(wǎng)就行了，他自己能中這個標(biāo)，輕車熟路”。
最終，殷永平拿下了這個項目，并給出了合同價10%共計40萬元的回扣款。殷永平如法炮制，又“擺平”了多名領(lǐng)導(dǎo)，拿下了多個項目。
除了招投標(biāo)的相關(guān)負(fù)責(zé)人員，與工程款撥付相關(guān)的“一支筆”也是開爾的重點(diǎn)“圍獵”對象。楚雄州人民檢察院原檢察長周映樞，曾在昭通中院任副院長，主管基建和后勤，其簽字至關(guān)重要，但是他的貪婪連鄭少峰私下里都覺得“刀子太狠，要的太多，讓人受不了”。
“市場經(jīng)濟(jì)一旦陷入劣幣驅(qū)逐良幣的態(tài)勢，最終受害的將是每一個企業(yè)，每一位市場參與者。”云南財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院院長、教授佴澎分析指出，開爾公司的這種做法似乎只要買通了某個領(lǐng)導(dǎo)干部或者關(guān)鍵崗位的公職人員，企業(yè)就可以不重視創(chuàng)新、不重視服務(wù)，甚至不重視規(guī)則，如果這樣能夠贏得市場和利潤，勢必就會造成一種惡劣的示范效應(yīng)。久而久之，將徹底擾亂市場風(fēng)氣，努力創(chuàng)新、踏實肯干的正氣低頭，劍走偏鋒、鉆頭覓縫的邪氣抬頭。
破除“圍獵”者和被“圍獵”者攻守同盟，精準(zhǔn)施策打破權(quán)錢交易關(guān)系網(wǎng)
賄賂犯罪的對向性決定了行為雙方形成共同的利益鏈，圍繞權(quán)力與金錢相互依賴、相互吸引、相互利用，結(jié)成心領(lǐng)神會的攻守同盟。
面對“圍獵”與甘于被“圍獵”者，云南省紀(jì)委監(jiān)委堅持“查受賄帶行賄、查行賄帶受賄”，在查處違紀(jì)違法黨員干部和公職人員的同時，對行賄人也依規(guī)依紀(jì)依法進(jìn)行處理。以開爾案為例，從總經(jīng)理鄭少峰到副總張學(xué)奎，以及殷永平、張家勇等多名業(yè)務(wù)員，都已先后被留置，等待他們的將是法律的制裁。
類似開爾公司這樣的“圍獵”，令人震驚但也并非孤例。在各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的案例中，“圍獵”者手段多樣且頗為隱蔽，可謂無所不用其極。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一起查，同遏制，讓“圍獵”者付出代價。
“對黨不忠誠不老實，貪欲膨脹、濫權(quán)妄為，將公權(quán)力作為謀取私利的工具，大搞權(quán)錢交易，在任職地區(qū)產(chǎn)生了惡劣的社會影響。”7月5日，海南省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布通報，構(gòu)成嚴(yán)重職務(wù)違法并涉嫌受賄犯罪的海南省委宣傳部原副部長張美文受到開除黨籍和公職處理。調(diào)查顯示，在張美文涉嫌收受的賄賂中，有1200萬元來自海南某公司實際控制人唐某。唐某為攫取非法利益，看準(zhǔn)了張美文時任萬寧市市長、市委書記等職務(wù)的便利，以承諾給予工程好處費(fèi)等進(jìn)行“圍獵”。張美文面對“誘餌”失去了底線，利用職權(quán)為唐某承攬十余個工程項目提供幫助，其中2013年下半年和2014年國慶期間，兩次收受其送來的“好處費(fèi)”各200萬元，并表示將上述款項存放在唐某處“保管”。
隨著權(quán)力與金錢結(jié)成的“同盟”越發(fā)牢固，張美文的“胃口”也越來越大，授意唐某通過幫其炒股的方式將受賄款“洗白”。唐某對于這樣的要求也心領(lǐng)神會，不僅以他人名義為其開設(shè)一股票賬戶，還將代為保管的400萬元及其它賄賂款打入其中，共計1200萬元供其投資。對于如此巨額款項，張美文知道后也并沒有說什么。
面對唐某如此精心策劃地“圍獵”，海南省紀(jì)委監(jiān)委堅持受賄行賄一起查，多方提取有關(guān)證據(jù)，依法進(jìn)行談話突破，在充分掌握唐某涉嫌行賄犯罪證據(jù)的基礎(chǔ)上，于今年7月20日指定陵水縣監(jiān)委對其立案管轄，同日進(jìn)行了立案并批準(zhǔn)采取留置措施。
在破除“圍獵”者和被“圍獵”者攻守同盟時，各地紀(jì)委監(jiān)委貫徹“寬嚴(yán)相濟(jì)”政策，實事求是對待行賄問題，審慎運(yùn)用查封、凍結(jié)等措施。
比如浙江省杭州市紀(jì)委監(jiān)委在查處此類案件時，強(qiáng)調(diào)“三個效果”注重綜合施策。如查辦的杭州臨安某公司法人代表何某行賄案，鑒于其配合調(diào)查態(tài)度積極、主動退繳不當(dāng)?shù)美囊庠副容^明確，在采取措施過程中，既對其有所制約、又維持了其通過企業(yè)經(jīng)營籌措款項的能力。如對其公司的挖掘機(jī)，僅扣押產(chǎn)權(quán)證明文件，未扣押實物。何某在解除凍結(jié)當(dāng)日，就主動全額退繳不當(dāng)?shù)美?531萬余元。
探索推行行賄人“黑名單”制度，提高腐敗治理效能
受賄與行賄都是毒瘤。在全面從嚴(yán)治黨不斷邁向縱深的背景下，國家對行賄罪的處罰越來越重視。
監(jiān)察法在第二十二條中規(guī)定，對涉嫌行賄犯罪或者共同職務(wù)犯罪的涉案人員，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以依照前款規(guī)定采取留置措施?！缎谭ㄐ拚福ň牛吠ㄟ^增設(shè)罰金刑、嚴(yán)格從寬處罰情節(jié)的適用條件等，加大對行賄罪的處罰力度。
在不斷完善法律制度的同時，各地紀(jì)委監(jiān)委依規(guī)依紀(jì)依法探索推行行賄人“黑名單”制度，不斷提高治理腐敗效能。
云南省紀(jì)委監(jiān)委堅持“查受賄帶行賄、查行賄帶受賄”，在對受賄案件進(jìn)行審理處置時，連同行賄人一并提出處理意見，綜合運(yùn)用留置、紀(jì)律處分、談話函詢、教育約談等多種措施強(qiáng)化對行賄人的處理；陜西省在省級層面建立行賄人數(shù)據(jù)庫，將“圍獵”領(lǐng)導(dǎo)干部、存在行賄行為的企業(yè)和個人列入“黑名單”，實行動態(tài)臺賬管理。
海南省紀(jì)委監(jiān)委在原檢察機(jī)關(guān)行受賄人員數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)委黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察監(jiān)督以及反腐敗組織協(xié)調(diào)職能優(yōu)勢，對人員姓名、身份證號碼等關(guān)鍵字段進(jìn)行分類梳理、補(bǔ)錄補(bǔ)正，方便辦案室組字段查詢，提高查詢效率。積極協(xié)調(diào)全省各級審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)，采集2008年以來全省所有賄賂犯罪案件的判決書、起訴書、抗訴書、終結(jié)報告等法律文書共計四千余份，涉及行賄人員近萬人次，大大豐富了行受賄人員信息庫的數(shù)據(jù)信息，為建立行賄人“黑名單”信息查詢系統(tǒng)提供了基礎(chǔ)保障。
“監(jiān)察體制改革以來，海南省紀(jì)委監(jiān)委以科技手段拓寬審查調(diào)查信息來源渠道，持續(xù)加大對行賄人員打擊力度，堅決讓‘圍獵’者無處遁形、寸步難行。”海南省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2018年以來，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案查處涉嫌行賄人員322人，移送司法機(jī)關(guān)處理73人，有力支撐“受賄行賄一起查”的部署要求落地見效。
