聚焦公職人員與不法中介相互勾結(jié)侵害群眾利益問題
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為進(jìn)一步斬?cái)喾慨a(chǎn)領(lǐng)域“黑中介”鏈條，8月10日，四川省成都市紀(jì)委監(jiān)委第六紀(jì)檢監(jiān)察室與成都市紀(jì)委監(jiān)委駐市規(guī)劃和自然資源局紀(jì)檢監(jiān)察組聯(lián)合組成監(jiān)督檢查組，赴成都市不動(dòng)產(chǎn)登記中心城南辦證點(diǎn)檢查二手房交易相關(guān)手續(xù)辦理情況。曾怡 攝
8月9日，四川省成都市紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)6起重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理典型案例，其中都江堰市住建局房屋產(chǎn)權(quán)交易中心原聘用工作人員李杰利用職務(wù)之便違規(guī)辦理二手房購房資格問題，引發(fā)關(guān)注。
通報(bào)顯示，2019年3月至7月，李杰利用其負(fù)責(zé)二手房購房資格審查的職務(wù)便利，單獨(dú)或伙同同事張某（另案處理），接受房產(chǎn)中介、社會(huì)人員的請(qǐng)托，為不符合購房資格的人員違規(guī)通過購房資格審查，李杰先后單獨(dú)受賄4萬元，與同事張某共同受賄32萬余元。
公職人員與中介機(jī)構(gòu)內(nèi)外勾結(jié)謀取不正當(dāng)利益，既污染營(yíng)商環(huán)境，又損害百姓切身利益，群眾反映強(qiáng)烈。公職人員與“黑中介”相互勾結(jié)有哪些典型表現(xiàn)？此類違紀(jì)違法現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)原因何在？如何斬?cái)喙毴藛T與“黑中介”勾結(jié)的利益鏈？記者對(duì)此進(jìn)行了采訪。
不叫號(hào)干私活，窗口人員與中介機(jī)構(gòu)串通成行業(yè)潛規(guī)則
“政務(wù)大廳的窗口很多，但辦理業(yè)務(wù)的只有一兩個(gè)，還存在中介插隊(duì)、不按號(hào)辦理等情況。”“排隊(duì)至少要半天，我們專門從外地回來辦理，耗不起，只能找中介。”……
近日，吉林省公主嶺市紀(jì)委監(jiān)委“微腐敗”調(diào)查組在走訪時(shí)接到群眾反映，該市不動(dòng)產(chǎn)登記中心窗口存在排隊(duì)時(shí)間久、插隊(duì)嚴(yán)重，部分窗口不叫號(hào)、干私活，甚至有“黃牛”公然賣號(hào)牟利等問題。
公主嶺市紀(jì)委監(jiān)委迅速組織人員，深挖徹查。在調(diào)查過程中，一段不同尋常的監(jiān)控錄像進(jìn)入調(diào)查組的視線。
政務(wù)大廳每天8點(diǎn)半上班，一名窗口工作人員卻經(jīng)常早上6點(diǎn)就拎著2個(gè)裝滿文件的袋子來上班，午休沒有群眾辦理業(yè)務(wù)時(shí)也在忙著工作。
一邊是群眾苦苦等待，排不上號(hào)；另一邊卻是工作人員忙個(gè)不停，毫無閑暇。
事出反常。調(diào)查組將該工作人員納入重點(diǎn)調(diào)查對(duì)象，對(duì)幾名行為同樣異常的工作人員情況進(jìn)行比對(duì)。調(diào)查人員發(fā)現(xiàn)，他們都與當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)中介公司有頻繁資金往來。
“辦理業(yè)務(wù)的人很多，按程序須叫號(hào)、排隊(duì)、拍照，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。為了節(jié)省時(shí)間，他們會(huì)找我?guī)兔焖俎k理，給一定的好處費(fèi)。”面對(duì)確鑿證據(jù)，該窗口5名工作人員如實(shí)交代了其與房地產(chǎn)中介串通，利用工作便利收取好處費(fèi)的事實(shí)。
至此，一條黑色利益鏈浮出水面。
原來，近年來頗為繁榮的房地產(chǎn)交易市場(chǎng)，讓一些窗口工作人員與中介機(jī)構(gòu)嗅到了“商機(jī)”。“正常辦理需5個(gè)工作日，‘加急’2到3天就出證，這是我們之間的‘潛規(guī)則’。”據(jù)某房地產(chǎn)中介交代，“一單生意，我們從中收取200到400元不等的手續(xù)費(fèi)，業(yè)務(wù)辦好，通過微信發(fā)給具體承辦人員100到200元左右的‘辛苦費(fèi)’”。
就這樣，中介人員在前面承攬不動(dòng)產(chǎn)登記代辦業(yè)務(wù)，收取代辦費(fèi)；窗口工作人員在后面通過少開窗口等方式制造辦事群眾擁堵，變相把辦事群眾“逼”向中介，二者聯(lián)手從中獲利。
經(jīng)查，2017年6月至2021年5月，公主嶺市自然資源局（原公主嶺市國(guó)土資源局）不動(dòng)產(chǎn)登記中心部分工作人員分別與23家房地產(chǎn)中介公司、物業(yè)公司、房地產(chǎn)開發(fā)商串通，利用職務(wù)上的便利，為上述公司辦理不動(dòng)產(chǎn)登記提供幫助，按每筆登記業(yè)務(wù)100元至400元不等收受好處費(fèi)，共計(jì)31萬余元。公主嶺市紀(jì)委監(jiān)委辦案人員介紹，目前，12名涉事工作人員已全部調(diào)離崗位，并擬給予相應(yīng)處分。
黑色鏈條大多集中在與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的領(lǐng)域，其中住建、交管、人社等部門易發(fā)多發(fā)
記者梳理相關(guān)案例發(fā)現(xiàn)，公職人員與中介機(jī)構(gòu)相互勾結(jié)形成的黑色利益鏈，大多集中在與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的領(lǐng)域。其中，人力資源和社會(huì)保障、工商行政管理、公安交管、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門易發(fā)多發(fā)。
人力資源和社會(huì)保障部門與群眾日常生活聯(lián)系緊密，個(gè)別公職人員在辦理醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)服務(wù)等業(yè)務(wù)過程中，與中介人員內(nèi)外勾結(jié)，謀取私利。
2020年12月23日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委公開通報(bào)了黑龍江省哈爾濱市醫(yī)療保障局黨組書記、局長(zhǎng)楊天悅，市醫(yī)保中心主任楊林，道里區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)周長(zhǎng)河等人因推進(jìn)“放管服”改革不力、放管結(jié)合不到位，造成群眾辦理醫(yī)保難等問題被問責(zé)的典型案例。
此前，一則名為《辦醫(yī)保難排號(hào) 代辦收錢可以幫你快速辦結(jié)》的專題片在媒體播出。視頻顯示，群眾如需辦理醫(yī)保，需要到哈爾濱市道里區(qū)人力資源和社會(huì)保障服務(wù)中心徹夜排隊(duì)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這背后竟是區(qū)醫(yī)保中心工作人員與中介內(nèi)外勾結(jié)，通過代辦謀取私利，共違規(guī)插隊(duì)辦理醫(yī)保業(yè)務(wù)101件次，收受好處費(fèi)6300余元。
工商行政管理部門直接面向群眾和企業(yè)提供服務(wù)，少數(shù)公職人員從中摸到“發(fā)財(cái)”的門道，在辦理工商登記等業(yè)務(wù)中，人為設(shè)置“門檻”，通過刁難、暗示、推薦、指定等手段，將群眾“逼”向中介，從中牟利。
“不找中介辦不成事！”針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的湖南省原長(zhǎng)沙市工商局芙蓉分局政務(wù)大廳中介多、預(yù)約慢等問題，芙蓉區(qū)紀(jì)委監(jiān)委組成專案組深挖徹查。經(jīng)查，注冊(cè)登記科工作人員和中介機(jī)構(gòu)內(nèi)外勾結(jié)，為中介機(jī)構(gòu)量身定制“本土措施”，違規(guī)將12個(gè)辦事窗口中的5個(gè)窗口設(shè)置為中介專用窗口，每天為中介定向提供100個(gè)號(hào)；“特別”設(shè)置不能預(yù)約當(dāng)日號(hào)，使前來咨詢業(yè)務(wù)的群眾不得不求助于中介。
在公安交管部門，民警（輔警）在辦理機(jī)動(dòng)車登記檢驗(yàn)、辦理駕駛證、違法處罰、事故處理等業(yè)務(wù)中，通過違規(guī)操作謀取私利的問題較為突出。
黑龍江省伊春市公安局交警支隊(duì)車管科原民警滕洋、戰(zhàn)艷利用職務(wù)之便與“黑中介”勾結(jié)，在被檢驗(yàn)車輛未到場(chǎng)的情況下，非法為他人辦理車輛無車年檢和賣售虛假車輛檔案，收受巨額賄賂。湖北省武漢市經(jīng)開區(qū)交通大隊(duì)原民警謝某利用審批機(jī)動(dòng)車上牌的職務(wù)便利，允許未達(dá)標(biāo)車輛在改裝后進(jìn)行電動(dòng)車上牌登記，分6次收受不法中介所送現(xiàn)金及購物卡等共計(jì)13萬余元。
一些住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門公職人員在辦理各類行政許可、房屋產(chǎn)權(quán)交易、抵押等業(yè)務(wù)過程中進(jìn)行權(quán)力尋租，問題較為典型。
四川省宜賓市敘州區(qū)房地產(chǎn)管理局工作人員曾虹玉在區(qū)政務(wù)服務(wù)中心房管局窗口工作期間，利用手中職權(quán)“開門做生意”，多次通過更改打印虛假套數(shù)證明、更改契稅證明日期、幫忙辦理加急業(yè)務(wù)、撤銷網(wǎng)簽備案等方式，為房屋中介違規(guī)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，通過電子紅包或者轉(zhuǎn)賬形式收受好處費(fèi)70余萬元。
“人社、住建、交管、工商等部門涉及行政審批事項(xiàng)多，具體經(jīng)辦人員雖然職級(jí)較低，但事權(quán)較重，可謂‘位輕權(quán)重’，容易成為‘黑中介’重點(diǎn)‘圍獵’的對(duì)象。”福建省莆田市秀嶼區(qū)紀(jì)委監(jiān)委干部林元燦告訴記者。
一線行政審批崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)高，“小額多次”交易特征明顯
不少辦案人員告訴記者，與中介相互勾結(jié)的違紀(jì)違法問題多發(fā)易發(fā)于基層一線的行政審批崗位，如窗口工作人員、民警輔警等。
一方面，一線行政審批人員雖然職位不高，卻握有實(shí)權(quán)。他們可以利用熟悉業(yè)務(wù)流程、分管具體審批、參與行政執(zhí)法等職責(zé)便利，在直接服務(wù)群眾的過程中弄權(quán)勒卡、勾結(jié)中介、尋租牟利。“從我們查辦案件情況來看，‘黑中介’之所以有恃無恐、肆意妄為，一個(gè)重要原因是背后有濫用權(quán)力的黑手，行政審批人員與群眾之間的信息不對(duì)稱使暗箱操作有了可乘之機(jī)。”辦案人員分析道。
另一方面，一線行政審批人員構(gòu)成復(fù)雜，素質(zhì)參差不齊，個(gè)別人員紀(jì)法意識(shí)薄弱，“見錢辦事”“誰拿錢、誰就優(yōu)先辦，誰拿錢多、誰就最快辦”。
記者注意到，部分公職人員在100元、200元等小額多次的好處費(fèi)中逐漸滑向腐敗深淵。湖南省常德市澧縣公安局交警大隊(duì)原民警黃岳洪就是這樣一個(gè)典型。
黃岳洪多年從事車輛違章信息消除、年檢及審驗(yàn)工作。從事駕駛證年檢等代辦業(yè)務(wù)的不法中介張君“盯”上了黃岳洪手中的權(quán)力，向其指出一條“生財(cái)之道”——
按規(guī)定，對(duì)一個(gè)記分周期內(nèi)違章的異地駕駛證審驗(yàn)，必須本人參加3個(gè)小時(shí)以上學(xué)習(xí)，但部分駕駛員卻愿意花錢了事。張君向其承諾，每“搞定”一筆異地駕駛員年審業(yè)務(wù)，可獲得100元。第一單“業(yè)務(wù)”試水成功后，嘗到甜頭的黃岳洪慢慢喪失了底線，短短四個(gè)半月，黃岳洪違規(guī)辦理18038筆異地駕駛證審驗(yàn)業(yè)務(wù)，收受賄賂176.9萬元。
澧縣紀(jì)委監(jiān)委第五紀(jì)檢監(jiān)察室副主任周云告訴記者，黃岳洪每次貪的數(shù)額都不大，但一點(diǎn)一點(diǎn)積累起來，最終數(shù)額巨大。
不法中介往往會(huì)盯住能給他們帶來利益的重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員，精心策劃實(shí)施“圍獵”，并慢慢形成穩(wěn)定的黑色鏈條。面對(duì)不法中介的“圍獵”，公職人員一旦理想信念動(dòng)搖，底線失守，就會(huì)導(dǎo)致腐敗。
相關(guān)案件暴露出的監(jiān)管漏洞不容忽視。遼寧省錦州市紀(jì)委監(jiān)委曾查處一起錦州市不動(dòng)產(chǎn)登記中心部分工作人員與不法中介勾結(jié)，層層設(shè)卡，收受1100余名辦證群眾好處費(fèi)共計(jì)11.8萬余元的腐敗案件。
“從案件情況看，錦州市不動(dòng)產(chǎn)登記中心內(nèi)部管理僵化，監(jiān)管制度缺失或落實(shí)不到位，導(dǎo)致各部門人員各自為政，給不法中介提供了可‘操作’空間。”錦州市紀(jì)委監(jiān)委第五紀(jì)檢監(jiān)察室主任劉興洲說。
周云同樣認(rèn)為，現(xiàn)有的監(jiān)管機(jī)制對(duì)一些基層工作人員約束力偏弱，一些基層關(guān)鍵崗位甚至沒有監(jiān)管機(jī)制；有的一線人員長(zhǎng)期占據(jù)關(guān)鍵崗位，極易滋生腐敗。
緊盯風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)精準(zhǔn)施策，阻斷利益輸送通道，壓減尋租空間
腐敗鏈條是表，權(quán)力尋租是里。鏟除公職人員和“黑中介”黑色利益鏈，要在標(biāo)本兼治上下功夫。針對(duì)相關(guān)領(lǐng)域和崗位特點(diǎn)，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持精準(zhǔn)施策、綜合治理。
在浙江省衢州市柯城區(qū)，群眾只要掏出手機(jī)，登錄“清廉網(wǎng)格365”智慧監(jiān)督平臺(tái)，行政許可、資質(zhì)認(rèn)定和專項(xiàng)資金劃撥等情況就一目了然，發(fā)現(xiàn)問題還可以選擇一鍵舉報(bào)。
此前，柯城區(qū)住建、人社等不同職能部門各自為政，數(shù)據(jù)信息各管一攤。為打通數(shù)據(jù)壁壘，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)建立了“清廉網(wǎng)格365”智慧監(jiān)督平臺(tái)，把財(cái)政、民政、住建、人社等部門的數(shù)據(jù)整合在一起，建立一個(gè)集審批項(xiàng)目資金公開、信息查詢、數(shù)據(jù)比對(duì)、受理投訴舉報(bào)等功能于一體的智能化監(jiān)督平臺(tái)，既方便群眾查詢，也利于群眾監(jiān)督，同時(shí)也為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題線索開辟了新的渠道。“以窗口工作為例，通過設(shè)置閾值，當(dāng)窗口工作人員的辦證周期出現(xiàn)較大波動(dòng)時(shí)，我們會(huì)及時(shí)進(jìn)行核查。”柯城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
規(guī)范權(quán)力運(yùn)行是治本之策。重慶市北碚區(qū)紀(jì)委監(jiān)委建制度、劃界限、堵后門，督促職能部門建立區(qū)、街鎮(zhèn)、村社三級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)，公開網(wǎng)上辦理事項(xiàng)清單8569項(xiàng)，其中，70%以上可網(wǎng)上申辦，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行透明化，壓縮權(quán)力設(shè)租、尋租空間。
在創(chuàng)新手段的同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極督促監(jiān)管部門開展“黑中介”清理整頓行動(dòng)。湖南省長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)紀(jì)委監(jiān)委敦促監(jiān)管部門對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域開展靶向整治，取締政務(wù)服務(wù)大廳中介專用窗口，對(duì)中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面清理規(guī)范，所有中介公司均實(shí)現(xiàn)全程電子化辦理，有效阻斷利益輸送通道。江西省撫州市臨川區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聚焦行政審批領(lǐng)域有償中介服務(wù)，開展了中介服務(wù)突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)，推動(dòng)建立完善中介機(jī)構(gòu)失信行為懲戒和淘汰機(jī)制，以切斷行政主管部門、審批部門及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部與中介機(jī)構(gòu)之間的違規(guī)利益關(guān)聯(lián)，營(yíng)造公平規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境。內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市達(dá)拉特旗緊盯交管領(lǐng)域非法中介亂象，督促旗政務(wù)服務(wù)大廳開展“黃牛”專項(xiàng)治理行動(dòng)，建立“黃牛”“黑名單”庫，通過治理“黃牛”叫號(hào)行為，保障辦事群眾利益。
