為讓山區(qū)群眾安享晚年，浙江省景寧縣慈善總會、愛心企業(yè)、駐外商會等會同當(dāng)?shù)卮?ldquo;兩委”，對首批四個具備設(shè)立慈善愛心食堂條件的山村進(jìn)行投資建造，惠及60歲以上留守老人208人。圖為2021年7月16日，英川鎮(zhèn)蓮湖村老人在慈善愛心食堂就餐。 (圖片來源：人民視覺)
8月17日，中央財經(jīng)委員會第十次會議召開，議題之一是研究扎實促進(jìn)共同富裕問題。“三次分配”作為調(diào)節(jié)收入分配、實現(xiàn)共同富裕的有效路徑，成為此次會議中的一大亮點。未來，初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套將成為我國新的分配基礎(chǔ)性制度。
自黨的十九屆四中全會、五中全會后，“三次分配”概念再度提出，并上升到國家戰(zhàn)略體系層面，釋放了什么信號?為何要在初次分配、再分配的基礎(chǔ)上，補(bǔ)上三次分配這一環(huán)?我國建立完善三次分配制度，有什么基礎(chǔ)?在哪些方面還有待加強(qiáng)?記者專訪了中國人民大學(xué)副校長劉元春、清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長董煜。
1 如果說在一個14億人口的發(fā)展中大國全面建成小康社會、消除絕對貧困，解決的是“有沒有”的問題，那么“十四五”時期則需要著力解決“好不好”的問題
記者：從改革開放“允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來”到黨的十九屆五中全會提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展”，如何看待這一發(fā)展思路的演變?
董煜：黨的十八大以來，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央財經(jīng)委員會作為中央領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的重要決策平臺，研究的都是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的頂層設(shè)計、長遠(yuǎn)戰(zhàn)略。這次也不例外。中央財經(jīng)委這次會議系統(tǒng)回答了共同富裕的有關(guān)問題，提出了共同富裕的基本目標(biāo)、基本路徑、工作著力點等，形成了完整的體系架構(gòu)。
回顧改革開放以來的發(fā)展歷程，我們始終一步一個腳印、腳踏實地向前走，每一步都是以目標(biāo)作牽引，體現(xiàn)目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向的結(jié)合。
改革開放之初，我們的目標(biāo)是在比較低的水平上盡可能消除貧窮，在路徑選擇上，則是以“認(rèn)識到貧窮不是社會主義，通過先富帶后富的方式”來實現(xiàn)。黨的十八大以后，在以人民為中心的新發(fā)展理念引領(lǐng)下，黨和政府在保障和改善民生方面做了大量工作，成就有目共睹。
自十八屆五中全會提出新發(fā)展理念后，讓發(fā)展成果更好地為全體人民共享成為廣泛共識。在實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)后，現(xiàn)代化又成為了新的發(fā)展目標(biāo)。不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要、促進(jìn)全體人民共同富裕，則成為題中應(yīng)有之義。
如今，我們進(jìn)入到新發(fā)展階段，有了新的發(fā)展基礎(chǔ)和條件，比如經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到了一定規(guī)模，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也比較好，創(chuàng)新正在發(fā)揮日益重要的作用等，尤其是人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破1萬美元大關(guān)，正在向著高收入國家邁進(jìn)。如果說在一個14億人口的發(fā)展中大國全面建成小康社會、消除絕對貧困，解決的是“有沒有”的問題，那么“十四五”時期則需要著力解決“好不好”的問題。
綜合考慮我國現(xiàn)在的階段性特征及現(xiàn)有的城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距等，十九屆五中全會擘畫的2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)藍(lán)圖中提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展”，在改善人民生活品質(zhì)部分突出強(qiáng)調(diào)了“扎實推動共同富裕”，這樣的表述在黨的全會文件中還是首次?？梢哉f，無論是主觀愿望，還是客觀條件，我們都已具備了在新發(fā)展階段推進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)。
2 共同富裕不是搞平均主義，而是要擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，形成橄欖型分配結(jié)構(gòu)
記者：中央財經(jīng)委員會第十次會議強(qiáng)調(diào)，共同富裕不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義，要分階段促進(jìn)共同富裕。對此，該如何理解?
董煜：對于共同富裕，我們一定要辯證地認(rèn)識，不能簡單從字面片面理解，尤其要避免兩個錯誤傾向：一是把它看成只是少數(shù)人的福利，二是把它看成是一種平均主義。黨中央特別強(qiáng)調(diào)，就是為了避免認(rèn)識偏差帶來錯誤解讀。
一方面，我們還是要分階段推進(jìn)共同富裕，這需要一定的時間，“先富帶后富”依然會存在，我們是要擴(kuò)大工作收入群體，讓更多人進(jìn)入高收入行列。共同富裕不可能一蹴而就，在不同階段，總有一部分人群收入可能相對會高一點，這是正常的。即便實現(xiàn)了共同富裕，也只是說我們的整體平均水平比現(xiàn)在要高，達(dá)到一個富裕的水平。
另一方面，我們要把底兜住，讓更多的人，尤其是收入水平相對低的人，也能處在一個比現(xiàn)在高得多的水平上。小康不是整齊劃一的平均主義，共同富裕的原理也是如此，只不過共同富裕的人均收入水平會遠(yuǎn)高于小康。即使到了共同富裕實現(xiàn)那一天，也不可能所有人都處在同一水平上，依然會有一部分人收入相對較高，一部分人收入相對略低。我們想要的是一種橄欖型的分配結(jié)構(gòu)，整體的平均水平高低至關(guān)重要。
記者：我們知道橄欖型分配結(jié)構(gòu)中間大、兩頭小，此次會議提出，擴(kuò)大中等收入群體比重。擴(kuò)大中等收入群體有什么重要意義，有哪些實際舉措?
董煜：目前，我國中等收入人口為4億，到2035年有望達(dá)到8億。這樣巨大的市場，既是中國的機(jī)遇，也是世界的機(jī)遇。對于一個國家而言，中等收入群體在整個收入結(jié)構(gòu)中占主體，也就是事實上形成橄欖型分配結(jié)構(gòu)，由于群體間差距小、利益趨同，需要做的調(diào)高和托底的工作少，社會矛盾較小，有利于社會穩(wěn)定。
2016年中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第13次會議，就曾專門研究擴(kuò)大中等收入群體工作。我們的決策，都是有脈絡(luò)可循的。在8月17日的會議上，針對相關(guān)工作提出，“抓住重點、精準(zhǔn)施策，推動更多低收入人群邁入中等收入行列”。什么叫抓住重點?重點又是什么?重點就是重點人群，針對不同人群相應(yīng)有不同側(cè)重。
比如說，針對科研人員，可能更多要從激勵上下功夫;針對企業(yè)家，更多要從保護(hù)產(chǎn)權(quán)、促進(jìn)規(guī)范經(jīng)營、營造良好營商環(huán)境等方面下功夫;針對農(nóng)民工，一方面要鼓勵他們通過提高技能水平增加收入，另一方面要解決他們在城市的落戶、住房、子女教育等問題。
3 三次分配是在我們的道德、習(xí)慣體系下，一些高收入群體通過捐贈、慈善實現(xiàn)對于低收入群體的幫扶，它離不開激勵、保障兩大體系
記者：會議強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，鼓勵高收入人群和企業(yè)更多回報社會。對此如何理解和把握?
劉元春：初次分配，是指市場經(jīng)濟(jì)體系中按照各種要素在生產(chǎn)中的作用進(jìn)行分配，比如居民收入、資本的投資收益等。初次分配主要體現(xiàn)效率優(yōu)先原則，即以生產(chǎn)中要素的效率功能來進(jìn)行分配。其中，勞資關(guān)系是決定初次分配水平的一個重要影響要素。
再分配，是指生產(chǎn)之后政府利用稅收與財政支出，在不同收入主體之間進(jìn)行再分配。再分配主要通過社會保障、公共服務(wù)及一些補(bǔ)貼體系等實現(xiàn)收入分配的相互協(xié)調(diào)。相對于初次分配，它主要體現(xiàn)在非生產(chǎn)階段。
三次分配，有別于前兩者，主要由高收入人群在自愿基礎(chǔ)上，以募集、捐贈和資助等慈善公益方式對社會資源和社會財富進(jìn)行分配，是對初次分配和再分配的有益補(bǔ)充，有利于縮小社會差距，實現(xiàn)更合理的收入分配。隨著社會發(fā)展進(jìn)入不同階段，三次分配的占比會有所變化，在一些發(fā)達(dá)國家，慈善公益的制度體系較為完善，發(fā)展相對較好，但是它依然在很大程度上是對初次分配、再分配的一個補(bǔ)充。
記者：三者分別有哪些優(yōu)勢和短板，側(cè)重點有何不同?
劉元春：初次分配有個重要特點，必須建立在生產(chǎn)體系和基本經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)上，由生產(chǎn)體系的功能來決定，也就是按勞分配、多種要素相結(jié)合的一種分配格局。
這種分配體系主要發(fā)生在生產(chǎn)領(lǐng)域，生產(chǎn)領(lǐng)域首先要體現(xiàn)生產(chǎn)效率，這對于“做大蛋糕”很關(guān)鍵。我們發(fā)現(xiàn)，要素在分配中的談判能力，在不同的制度體系下會產(chǎn)生不同的意義和效果。所以，只要一提糾正收入分配不公，大家就會想到要在初次分配的制度體系上進(jìn)行調(diào)整，比如居民勞動占比相對較低，企業(yè)利潤和政府收入相對過高。這是因為勞動作為一種生產(chǎn)要素，在初次分配中力量相對較弱，資本的力量和政府的力量相對較強(qiáng)。
這就要求我們在生產(chǎn)過程中，加強(qiáng)勞動要素在分配中間的談判能力，對于最低工資標(biāo)準(zhǔn)、勞動保障、勞動福利等都要進(jìn)行立法，強(qiáng)調(diào)勞動者的合法權(quán)益，糾正勞資間的不對等關(guān)系。因此，初次分配里涉及到很多根本性的改革。但應(yīng)注意到，如果不堅持效率優(yōu)先，改革很可能會對其他要素所有者的積極性產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，在高質(zhì)量發(fā)展階段，我們收入分配的著力點到底是在初次分配，還是再分配，這里面需要權(quán)衡。
再分配，主要依靠政府來實施，也就是說，政府通過稅收、財政支出調(diào)整不同階層、群體之間的分配水平?？梢酝ㄟ^一系列的福利體系、社會保障體系及差別性的補(bǔ)貼政策等在不同經(jīng)濟(jì)主體、社會主體之間實現(xiàn)收入分配。也就是說，初次分配主要是在基本制度和法制框架下由市場來完成，再分配主要是政府運(yùn)用“看得見的手”來分配，從而實現(xiàn)民生目標(biāo)、社會目標(biāo)和政治目標(biāo)。
三次分配，則是在我們的道德、習(xí)慣體系下，一些高收入群體通過慈善公益方式實現(xiàn)對于低收入群體的幫扶。三次分配離不開兩大體系。一是激勵體系，包括社會道德輿論、稅收體系，特別是財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅和捐贈稅收減免政策。二是保障體系，需要有效的信托法律制度，同時，還要有一些非營利性法人，特別是慈善團(tuán)體承擔(dān)慈善捐贈的收集、轉(zhuǎn)移和分配等活動。
4 三次分配對于促進(jìn)共同富裕是一種很好的途徑，也是人類發(fā)展的文明方向
記者：為什么要在初次分配、再分配的基礎(chǔ)上，補(bǔ)上三次分配這一環(huán)?背后的深層次考慮是什么?
劉元春：在收入分配里，對于高收入人群收入的適度節(jié)制，或者說使他們的一些收入能夠用于中低收入階層的收入增長，這是一個最直接并且效果最為充分的選擇。
通過這種途徑，能夠促進(jìn)社會和諧，使大量的高收入人群按照社會公益、社會公德、社會和諧等道德倫理體系來行動，從而形成一個良性循環(huán)。同時，它又符合自愿原則、公平正義原則，不會在強(qiáng)制性的再分配過程中，傷害一些高收入人群和資本利得者的積極性。對于共同富裕而言，這是一種很好的途徑，也是人類發(fā)展的文明方向。
就三次分配來講，我國目前雖然各種慈善和捐贈活動日益高漲，但與我們整體的經(jīng)濟(jì)規(guī)模還不相匹配，原因主要在于一些基本的激勵體系和保障制度尚未得到很好完善。我們知道，歐美大量富翁都會積極參與慈善，如比爾·蓋茨、巴菲特等人選擇將自己的部分財產(chǎn)捐作公益基金來從事公益活動，通過公益活動來實現(xiàn)再分配。這當(dāng)然與整個歐美的宗教、法制和道德體系相關(guān)，但這只是表象。實際上他們之所以這么做，主要是考慮到稅收減免政策，歐美遺產(chǎn)稅高的可達(dá)50%，很多有巨額財產(chǎn)的人，為了回避財產(chǎn)稅，都會主動選擇捐贈。
此外，按照西方一些國家的政策，如果你主動捐贈收入所得，可以免除部分收入所得稅等支出，這就使得一些高收入人員既能夠?qū)崿F(xiàn)自己的社會責(zé)任目標(biāo)、道德倫理追求，也能夠保有對自己財產(chǎn)的支配權(quán)。比如很多企業(yè)家通過捐贈成立慈善基金，再通過慈善基金來從事相應(yīng)的慈善活動，從而發(fā)揮三次分配的作用。
就社會激勵體系而言，除了非正式的道德體系、倫理體系外，還有一個很重要的就是政府的稅收體系，這是一大關(guān)鍵。它激勵富人從事社會公益事業(yè)。
大家注意到，三次分配概念再度提出，并且上升到國家戰(zhàn)略體系層面，這就意味著下一步圍繞慈善事業(yè)，國家要完善相應(yīng)的激勵體系、保障體系及立法機(jī)制。這個激勵體系必然包括捐贈涉及的一系列稅收政策。目前我們很多企業(yè)的捐贈是免交企業(yè)所得稅的，基本上是捐多少就免多少。當(dāng)然，國家還會有一些更細(xì)致、更具體的監(jiān)管舉措，比如審核資金來源，就會看是否符合慈善標(biāo)準(zhǔn)、慈善法。
記者：結(jié)合現(xiàn)階段實際情況，我國建立并完善三次分配制度，有什么基礎(chǔ)?在哪些方面還有待加強(qiáng)?
劉元春：國內(nèi)早就開展了大范圍的社會慈善活動，大量高收入人群都已經(jīng)開始積極投身公益，比如學(xué)校教育的捐贈、健康事業(yè)的捐贈，還有一些針對災(zāi)區(qū)的捐贈等，增長速度和規(guī)模已經(jīng)很大，具有良好的基礎(chǔ)。同時，更重要的是，我國已經(jīng)建立了相應(yīng)的法律體系，為稅收激勵體系、三次分配等提供了很好的支持。
不過，有些問題還值得關(guān)注：一是我們的稅收激勵可能不足，西方除了累進(jìn)所得稅，還有大量的財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等征收安排，同時相應(yīng)規(guī)定了參與慈善活動后稅收可減免，激勵體系更為充分。
二是一些信托安排上，我們的中介組織還不太發(fā)達(dá)，如何使得高收入人群、富有階層的捐贈更為順暢、成本更低，值得研究。我們要對信托法律制度加以完善，非營利組織、基金會組織在工作創(chuàng)新等方面也需加強(qiáng)。
三是進(jìn)一步弘揚(yáng)公益慈善文化，在全社會營造濃郁的人文關(guān)懷氛圍，從道德層面加強(qiáng)對踐行社會責(zé)任優(yōu)良傳統(tǒng)的傳承發(fā)揚(yáng)。
