推動統(tǒng)計(jì)監(jiān)督和紀(jì)律監(jiān)督、組織監(jiān)督、巡視監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等統(tǒng)籌銜接
貫通協(xié)同凝聚監(jiān)督合力
制圖：張寒
8月30日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十一次會議，審議通過了《關(guān)于更加有效發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用的意見》，強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，加快構(gòu)建系統(tǒng)完整、協(xié)同高效、約束有力的統(tǒng)計(jì)監(jiān)督體系。會議指出，統(tǒng)計(jì)監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。黨的十八大以來，我們對完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)督作出制度安排，查處了一大批統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法案件，統(tǒng)計(jì)監(jiān)督取得明顯成效。要推動統(tǒng)計(jì)監(jiān)督和紀(jì)律監(jiān)督、組織監(jiān)督、巡視監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等統(tǒng)籌銜接，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用，提升監(jiān)督效能。
自前兩輪完成19個省(自治區(qū)、直轄市)和9個國務(wù)院部門的統(tǒng)計(jì)督察后，第三輪統(tǒng)計(jì)督察啟動在即。國家統(tǒng)計(jì)局年內(nèi)將對省級地區(qū)黨委、政府實(shí)現(xiàn)常規(guī)統(tǒng)計(jì)督察“全覆蓋”。
作為堅(jiān)持政治監(jiān)督定位、開展統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的重要手段，統(tǒng)計(jì)督察被視為“有效治理統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法行為的‘苦口良方’”。統(tǒng)計(jì)督察有何發(fā)現(xiàn)?暴露出的數(shù)據(jù)失真問題是何原因?如何推動統(tǒng)計(jì)監(jiān)督和紀(jì)律監(jiān)督、組織監(jiān)督、巡視監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等統(tǒng)籌銜接，提升監(jiān)督效能?記者采訪了國家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)部門。
統(tǒng)計(jì)督察堅(jiān)持“點(diǎn)”“面”結(jié)合，不斷拓寬發(fā)現(xiàn)問題渠道，深入剖析問題根源，探索有效治理之策
在華東某市轄區(qū)“科技經(jīng)信局QQ群”里，區(qū)內(nèi)各企業(yè)收到的關(guān)于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的“指令”令人震驚——
企業(yè)在報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表時，主營業(yè)務(wù)收入指標(biāo)要超過2000萬元，上半年上報(bào)數(shù)至少要過半，不夠2000萬元的企業(yè)務(wù)必在最后兩個月按要求調(diào)整上報(bào)數(shù);達(dá)不到2000萬元的企業(yè)將自動退庫，不再享受項(xiàng)目申報(bào)等優(yōu)惠政策;各企業(yè)在聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺上報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表前，必須先將紙質(zhì)版或電子版報(bào)表交經(jīng)信局審核。該區(qū)經(jīng)信局臨聘人員王某還要求各企業(yè)統(tǒng)計(jì)員清理相關(guān)聊天記錄。
“年主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到2000萬元”是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的基本門檻。“規(guī)上企業(yè)”數(shù)量，則是衡量地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力的指標(biāo)之一。根據(jù)規(guī)定，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)需要先進(jìn)入“國家統(tǒng)計(jì)基本單位名錄庫”，再如實(shí)申報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)，即“先入庫、再報(bào)數(shù)”。
此外，王某通過電話要求多家企業(yè)按照20%左右的增幅上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。督察發(fā)現(xiàn)問題后，該局時任負(fù)責(zé)人受到政務(wù)警告處分，王某被解聘。
“統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作的生命線。真實(shí)準(zhǔn)確、完整及時地提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是統(tǒng)計(jì)部門的永恒主題，是統(tǒng)計(jì)工作者的終身課題。”國家發(fā)展改革委副主任兼國家統(tǒng)計(jì)局局長、黨組書記寧吉喆表示。黨的十八大以來，《關(guān)于深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的意見》《統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法責(zé)任人處分處理建議辦法》《防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假督察工作規(guī)定》(以下分別簡稱《意見》《辦法》《規(guī)定》)先后印發(fā)，統(tǒng)計(jì)生態(tài)向好態(tài)勢不斷鞏固拓展，但滋生統(tǒng)計(jì)造假的土壤依然存在，與歪風(fēng)邪氣的斗爭仍未停止。
統(tǒng)計(jì)督察如何開展?簡單來說，要做到“點(diǎn)”“面”結(jié)合。國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督局局長安平年介紹，實(shí)地督察期間，督察組既綜合運(yùn)用閱文問卷、詢問談話、受理信訪舉報(bào)等方式了解“面”上問題，也運(yùn)用“四不兩直”檢查、“雙隨機(jī)”抽查等方式了解“點(diǎn)”上問題，檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作和企業(yè)源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量情況，通過基層“神經(jīng)末梢”把脈地方黨委、政府在貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于統(tǒng)計(jì)改革發(fā)展重大決策部署等方面存在的問題，再深入剖析問題根源。
統(tǒng)計(jì)督察已連續(xù)開展兩年，發(fā)現(xiàn)了哪些問題?“從整體來看，近年來各地各部門越來越重視統(tǒng)計(jì)工作，但一些地方和部門貫徹《意見》《辦法》《規(guī)定》與中央要求仍有差距，統(tǒng)計(jì)法定職責(zé)履行不到位、防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假弄虛作假責(zé)任落實(shí)不力、部分被檢查企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不同程度失實(shí)等問題依然存在。”安平年坦言。
督察發(fā)現(xiàn)，有的地方政府出于招商考慮授意企業(yè)虛報(bào)數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)人員甚至提供包括具體經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的表格，要求企業(yè)“依葫蘆畫瓢”，確保數(shù)據(jù)“穩(wěn)定增長”，個別月份還會明確要求具體增速;個別地方經(jīng)信部門年初召開會議直接布置統(tǒng)計(jì)造假任務(wù)，并為企業(yè)發(fā)放“造假補(bǔ)貼”;有的企業(yè)為達(dá)到“規(guī)上”標(biāo)準(zhǔn)，虛報(bào)統(tǒng)計(jì)資料，與稅務(wù)局?jǐn)?shù)據(jù)存在偏差，有的甚至沒有交稅記錄……
統(tǒng)計(jì)造假既有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀錯位的問題，也有防范和懲治力度不夠的問題，還有各方面統(tǒng)計(jì)法治意識薄弱的問題
國家三令五申嚴(yán)禁數(shù)字造假，個別地方、部門及企業(yè)為何一再鋌而走險、虛報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)字?
“有的是地方黨委政府為了完成目標(biāo)考核任務(wù)，倒逼下級和企業(yè)層層加碼;有的是個別企業(yè)不抵制、不反對干預(yù)本企業(yè)依法獨(dú)立報(bào)告權(quán)益，反倒迎合當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門，以謀求發(fā)展支持。”國家統(tǒng)計(jì)局黨組成員、副局長毛有豐分析，統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假的目的主要有兩點(diǎn)：一方面，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部將統(tǒng)計(jì)造假視為謀取不正當(dāng)利益的捷徑，通過非法干預(yù)在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上做文章，“官出數(shù)字，數(shù)字出官”;另一方面，一些企業(yè)為了爭取貸款、爭創(chuàng)名牌、享受政策優(yōu)惠等，虛報(bào)瞞報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)謀求自身利益。
細(xì)究起來，統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假問題的成因更為復(fù)雜，既有黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀錯位的問題，也有地方懲治力度不夠的問題，還有各方面統(tǒng)計(jì)法治意識薄弱的問題。
具體而言，有的地方對統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假的危害性認(rèn)識不足，存在統(tǒng)計(jì)數(shù)字相互攀比現(xiàn)象，導(dǎo)致制定目標(biāo)任務(wù)脫離實(shí)際，對真實(shí)統(tǒng)計(jì)造成較大壓力;有的存在地方保護(hù)主義，對于統(tǒng)計(jì)造假問責(zé)追責(zé)“寬松軟”;有的地方片面維護(hù)地方形象，對于曝光統(tǒng)計(jì)造假案件存在消極情緒。少數(shù)基層干部對統(tǒng)計(jì)法敬畏不夠，法治意識淡薄，有的甚至知法犯法。一些企業(yè)不知法、不懂法、不依法問題突出，有的不重視統(tǒng)計(jì)，配合不力，隨意報(bào)數(shù);有的為了自身利益?zhèn)卧烊霂熨Y料、虛報(bào)瞞報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù);有的不愿得罪地方政府和有關(guān)部門，違心按要求報(bào)數(shù)。
“統(tǒng)計(jì)違法案件問責(zé)追責(zé)不及時、不到位，防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假機(jī)制不健全，案件警示教育作用發(fā)揮不夠充分”“數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系不完善，缺乏有效的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制手段，對地方部門指導(dǎo)不足”……近期，國家統(tǒng)計(jì)局各督察組分別向2020年被督察地區(qū)、部門反饋了督察意見。
“做好整改‘后半篇文章’的前提是扎實(shí)做好‘前半篇文章’。”國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督局統(tǒng)計(jì)督察處處長馬婧表示，完善的制度機(jī)制是確保督察工作質(zhì)效的關(guān)鍵。
據(jù)了解，兩輪統(tǒng)計(jì)督察共查閱文件資料近9.7萬件，開展個別談話3102人(次)，問卷調(diào)查5059人，執(zhí)法檢查企業(yè)3591家，實(shí)地調(diào)查117個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，核查核實(shí)138件統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法問題線索。截至7月初，第二輪17個被督察地區(qū)、部門均已報(bào)送督察整改報(bào)告，并向社會公開整改情況。
“按規(guī)定整改工作需要在三個月內(nèi)完成，這并不是說之后就告一段落了，我們還將積極引導(dǎo)督促被督察地區(qū)、部門持續(xù)深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于統(tǒng)計(jì)改革發(fā)展各項(xiàng)決策部署，認(rèn)真履行統(tǒng)計(jì)法定職責(zé)，并將行之有效的整改做法及時上升為防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假長效機(jī)制，推動構(gòu)建不敢假、不能假、不想假的統(tǒng)計(jì)生態(tài)。”馬婧說。
各級統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)主動加強(qiáng)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的溝通，推動統(tǒng)計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)同
2020年6月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委公開曝光了云南省紅河哈尼族彝族自治州在全國經(jīng)濟(jì)普查中統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假問題。分管統(tǒng)計(jì)工作的副州長、縣委書記、縣長等相關(guān)責(zé)任人受到相應(yīng)處理，對統(tǒng)計(jì)造假形成有力震懾。
2017年以來，國家統(tǒng)計(jì)局向中央紀(jì)委國家監(jiān)委移送了涉及寧夏靈武、山西應(yīng)縣等多起案件報(bào)告和處分處理建議，及時報(bào)告重大統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法案件查處情況;簽訂監(jiān)督數(shù)據(jù)共享合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)宏觀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在信息化監(jiān)督平臺上的共享;各級統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)主動加強(qiáng)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的溝通，實(shí)現(xiàn)工作精準(zhǔn)對接。
為加強(qiáng)對統(tǒng)計(jì)督察監(jiān)督的再監(jiān)督，中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐國家發(fā)改委紀(jì)檢監(jiān)察組通過列席會議、約談提醒、調(diào)閱資料、督導(dǎo)調(diào)研等方式，及時了解掌握統(tǒng)計(jì)督察工作開展情況，加強(qiáng)對督察實(shí)施方案制定、實(shí)地督察、督察報(bào)告審理、督察意見反饋等工作的監(jiān)督指導(dǎo)。強(qiáng)化嵌入式監(jiān)督，派人跟進(jìn)某一地區(qū)統(tǒng)計(jì)督察工作，將監(jiān)督觸角延伸至統(tǒng)計(jì)督察一線。
針對統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法案件審核工作中，存在內(nèi)容邊界不清、職責(zé)權(quán)限不明、反饋機(jī)制不順等問題，國家統(tǒng)計(jì)局在中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐國家發(fā)改委紀(jì)檢監(jiān)察組的指導(dǎo)下，研究制定《改進(jìn)和完善統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法案件審核工作的通知》，推動統(tǒng)計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)同，凝聚監(jiān)督合力。
推動防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假向縱深發(fā)展，必須亮出問責(zé)利劍、喚醒責(zé)任擔(dān)當(dāng)。“我們與32個調(diào)查總隊(duì)紀(jì)檢組長一對一、面對面溝通交流，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)將防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用作為強(qiáng)化政治監(jiān)督的主要內(nèi)容，要求總隊(duì)黨組紀(jì)檢組督促各級調(diào)查隊(duì)加大執(zhí)法檢查力度，發(fā)揮調(diào)查、懲治的震懾作用，同時積極探索建立與地方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)在數(shù)據(jù)生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的相互制約機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)造假弄虛作假方面的苗頭性、傾向性問題，切實(shí)發(fā)揮國家調(diào)查隊(duì)的‘探頭’和‘哨兵’作用，將黨中央關(guān)于統(tǒng)計(jì)工作的各項(xiàng)決策部署落實(shí)落地。”中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐國家發(fā)改委紀(jì)檢監(jiān)察組相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
截至目前，首輪9個被督察地區(qū)已完成對278名人員的問責(zé)追責(zé)。其中，廳局級13人，縣處級94人，鄉(xiāng)科級及以下162人，企事業(yè)單位人員9人，共給予黨紀(jì)政務(wù)處分97人，組織處理181人。
推動統(tǒng)計(jì)監(jiān)督和紀(jì)律監(jiān)督、組織監(jiān)督、巡視監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等統(tǒng)籌銜接，凝聚監(jiān)督合力
隨著黨和國家監(jiān)督體系不斷健全，各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)監(jiān)督的關(guān)聯(lián)性互動性明顯增強(qiáng)，每一種監(jiān)督都會對其他監(jiān)督產(chǎn)生重要影響，也都需要其他監(jiān)督協(xié)同配合，必須上下統(tǒng)籌、聯(lián)動推進(jìn)。
牢牢牽住責(zé)任制這個“牛鼻子”，推動構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假責(zé)任體系。北京、內(nèi)蒙古、江蘇、安徽、廣西、重慶、甘肅、寧夏等地已建立相關(guān)責(zé)任制和問責(zé)制。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、中國人民銀行等部門制定防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假責(zé)任規(guī)定文件，工業(yè)和信息化部、人力資源和社會保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部進(jìn)一步明確本系統(tǒng)、本領(lǐng)域防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假責(zé)任制和問責(zé)制，部門防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假責(zé)任體系逐步建立。被督察地區(qū)各級統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)均建立負(fù)責(zé)人和統(tǒng)計(jì)人員防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假責(zé)任制。
統(tǒng)計(jì)督察整改期間，被督察地區(qū)、部門制定具體措施，開展督導(dǎo)檢查，推動《意見》《辦法》落實(shí)落地。前兩輪被督察地區(qū)均將統(tǒng)計(jì)法納入省級黨校領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)必修課。山西、廣西、云南制定高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價辦法。四川將防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度履職盡責(zé)清單，作為考核評價、獎勵懲處的重要依據(jù)。
審計(jì)也是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用。“審計(jì)監(jiān)督在宏觀層面實(shí)現(xiàn)對國家資金的保障和權(quán)力的制約。”中國海洋大學(xué)管理學(xué)院教授李雪認(rèn)為：“當(dāng)前國家審計(jì)已由單純的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)發(fā)展為國家重大政策貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)、民生審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等多種審計(jì)業(yè)務(wù)并重的格局，審計(jì)監(jiān)督范圍延伸到了民生、環(huán)境、社會發(fā)展等國家治理的各個方面，增強(qiáng)了監(jiān)督體系整體的權(quán)威性。”
花錢必問效，無效必問責(zé)。今年初召開的全國審計(jì)工作會議透露，2020年全國審計(jì)機(jī)關(guān)深入揭示重大違紀(jì)違法、擾亂經(jīng)濟(jì)秩序及群眾身邊的“微腐敗”“小官巨貪”等問題，共向紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)等移送問題線索近4000件，涉及4000多人。全國共審計(jì)1.8萬名領(lǐng)導(dǎo)干部，查出負(fù)有直接責(zé)任問題金額700多億元。
審計(jì)署主要負(fù)責(zé)人表示，“只有對管理使用公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的相關(guān)地方、部門和企事業(yè)單位無一遺漏、無一例外、全面覆蓋，才能體現(xiàn)審計(jì)無禁區(qū)，形成一種常態(tài)化、動態(tài)化震懾，讓權(quán)力始終對法律和監(jiān)督懷有敬畏之心，讓不法分子摒棄僥幸心理和‘過關(guān)’思想。”
十九屆中央紀(jì)委五次全會工作報(bào)告指出，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通融合，不斷增強(qiáng)監(jiān)督治理效能。推動巡視監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，與組織、政法、審計(jì)、財(cái)會、統(tǒng)計(jì)、群眾等監(jiān)督協(xié)作配合，形成監(jiān)督合力。下一步要進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督等作用，健全信息溝通、線索移送、措施配合、成果共享等工作機(jī)制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)、形成合力，切實(shí)提升監(jiān)督效能。
