福建省泉州市紀檢監(jiān)察干部到市區(qū)中心糧庫實地查訪糧食儲存和購銷情況。楊一鳴 攝
近期，多地緊盯糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題開展專項治理。9月9日，廣西壯族自治區(qū)紀委監(jiān)委發(fā)布消息，自治區(qū)紀委監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室、駐自治區(qū)發(fā)改委紀檢監(jiān)察組今年8月開展糧食安全領(lǐng)域?qū)ｍ椂讲?，發(fā)現(xiàn)部分糧庫存在資金監(jiān)管不嚴等11個問題;山西省紀委監(jiān)委近日印發(fā)《進一步深化糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項整治工作方案》，要求重點查找在糧食購銷、供應(yīng)、儲存以及檢測、稱重、傳輸?shù)拳h(huán)節(jié)違規(guī)違紀違法行為。
黨的十九大以來，紀檢監(jiān)察機關(guān)嚴肅查處糧食購銷領(lǐng)域腐敗案件，用鐵的紀律護航國家糧食安全。在糧食購銷環(huán)節(jié)，“蛀蟲”靠糧吃糧的手段有哪些?針對案件暴露的制度和監(jiān)管漏洞，如何以案促改促治?
看似小單位，實則管理著成千上萬噸糧食的儲備輪換，一旦靠糧吃糧、監(jiān)守自盜，極易帶來糧食安全隱患
“我明知托市糧收購政策不允許收購老稻谷，不準以次充好，不準收購轉(zhuǎn)圈糧，我卻視而不見”“我明知招商方式不公允，有經(jīng)營不善和糧食安全風險，卻違反工作原則和紀律”“我明知大米一直處于輪換，容易產(chǎn)生資金體外循環(huán)，危及儲糧安全，我卻放任不管，收受賄賂，我錯了!我悔過!”四川廣安新力糧油有限責任公司原黨總支書記、董事長兼總經(jīng)理蔡遠政在懺悔書里寫道。今年1月，蔡遠政因嚴重違紀違法涉嫌職務(wù)犯罪被開除黨籍，解除勞動關(guān)系，目前已移送司法機關(guān)。
新力公司系廣安區(qū)財政局出資成立的國有獨資公司，負責糧油購銷及加工服務(wù)，代儲中央儲備糧和管理地方儲備糧等業(yè)務(wù)，公司在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分設(shè)多個糧管所。2014年，蔡遠政收受了第一筆好處費1.68萬元。當?shù)弥Z商賈某某有60多噸新稻谷準備加工，且新力公司下屬某分公司正在收購?fù)惺屑Z，蔡遠政就安排賈某某把稻谷交售到相關(guān)糧管所，“我說與他共同做，意思是掙了錢分點給我”。事后，賈某某送給蔡遠政1.68萬元。
從此，蔡遠政的貪欲不斷升級。經(jīng)查，其利用職務(wù)便利，為糧商賈某某、蔣某某、新力公司經(jīng)營部原經(jīng)理兼某糧管所原所長凌某某等人謀取不正當利益并多次收受好處費共計20余萬元，伙同公司職工采取虛增購價、截留銷售利潤等方式占有公司購糧款、售糧款等共計30余萬元。蔡遠政還挪用公款40萬元，用于歸還其妻經(jīng)營茶坊的銀行貸款等。
蔡遠政作案手段隱蔽，在糧食收購、儲備、銷售等環(huán)節(jié)“暗箱操作”，如采取虛增糧食購買價格、以舊糧頂替新糧入庫、虛報糧食銷售金額等多種伎倆，將國家和人民的糧倉當成個人的“錢倉”。在新力公司一次上千噸輪換稻谷的交易中，蔡遠政私下與對方公司商定購糧價格，再通過私人購糧方式侵吞新力公司多支付的10余萬元購糧款，并通過他人銀行卡轉(zhuǎn)款，掩蓋資金流向和真實交易情況。整個過程交易合同、出入庫單、結(jié)算單、運輸單、財務(wù)資料等全套手續(xù)造假，具體參與經(jīng)手人員近10人，竟無一人發(fā)現(xiàn)端倪。
“抱團貪腐”是這類案件的又一特點。在蔡遠政數(shù)次職務(wù)犯罪中，凌某某都扮演著“重要心腹”和“得力助手”角色。
2017年，蔡遠政伙同凌某某將上百噸老稻谷“包裝”成省級儲備稻谷入庫，套取新老稻谷差價并私分;2018年，兩人偽造稻谷收購和銷售記錄，套取并貪占購糧款和售糧款。蔡遠政還將多個倉庫維修項目直接指定給凌某某承攬，并放任其利用職務(wù)之便做生意，凌某某“投桃報李”，兩人間利益輸送愈發(fā)密切。
廣安區(qū)委常委，區(qū)紀委書記、監(jiān)委主任石元斌告訴記者，糧食企業(yè)看似屬于“偏遠”小單位，企業(yè)負責人在外人眼里并無多大權(quán)力。但他們管理著成千上萬噸糧食的儲備輪換，一旦缺乏監(jiān)管，極易滋生腐敗問題。
各地通報的案例證實了這一點。比如江蘇省儀征市基層糧站發(fā)生“塌方式腐敗”，15個基層糧站中有14名站長因違紀違法被查處，其中移送審查起訴5人。四川省青神縣國糧管理有限公司原總經(jīng)理陶永鴻指使時任財務(wù)科長在稻谷輪換業(yè)務(wù)過程中，采用截留等方式套取購糧款88萬余元。
把“升溢糧”當“搖錢樹”，靠“轉(zhuǎn)圈糧”“空氣糧”空手套白狼……糧倉腐敗行為幾乎貫穿糧食購銷所有環(huán)節(jié)
“升溢糧”，這個外人眼里的生僻概念，在別有用心者眼中，卻是一棵“搖錢樹”。在糧食收購、入庫、倉儲、調(diào)運、出庫過程中，不在庫存賬內(nèi)，經(jīng)過扣除水分雜質(zhì)及烘干、通風、加濕等過程產(chǎn)生的溢余，就是“升溢糧”。
2013年1月至2019年9月，江蘇省揚州市江都區(qū)邵伯糧庫原主任談衛(wèi)東利用職務(wù)便利，先后多次以侵吞“升溢糧”、虛假報支、售糧收入少入賬等手段非法占有國有財產(chǎn)，共計84萬余元。其中，就涉及43.7萬余元“升溢糧”糧款。
2017年，經(jīng)談衛(wèi)東授意，糧食經(jīng)紀人薛某以支付糧食保管費用、力資費名義自制兩張報銷憑證，經(jīng)談衛(wèi)東審批后，從邵伯糧庫虛假報支6萬余元，這筆錢轉(zhuǎn)手就進了談衛(wèi)東腰包。
為讓售糧收入少入賬，談衛(wèi)東先和糧商商定一個出庫費標準，由其將出庫費打到談衛(wèi)東個人戶頭，談衛(wèi)東再按另一個更低的出庫費標準，將款項解繳到糧庫賬戶。其中的差價，大致在每噸10元至25元之間，全部被談衛(wèi)東侵吞。
查處的多起案例顯示，當前糧倉腐敗行為幾乎貫穿糧食購銷所有環(huán)節(jié)。在收購環(huán)節(jié)，存在虛報數(shù)量、以次充好、以舊當新、虛假收購、壓價壓級、拖欠糧款、冒領(lǐng)補貼、搞“轉(zhuǎn)圈糧”等問題。如陶永鴻先將舊糧賣給糧商李某，再從其手中以新糧價格購回部分入庫，896噸“轉(zhuǎn)圈糧”讓他坐收20萬元。在銷售出庫環(huán)節(jié)，空進空出、虛報損耗、摻假使假、吃拿卡要。陶永鴻還通過虛假銷售合同，將不存在的“空氣糧”銷售給一家公司，幾十萬元購糧款在賬面上“走”了一圈，就被他占為己有。在儲存環(huán)節(jié)，虧庫短量、擅自動用置換、盜賣等手段靠糧吃糧。如中央儲備糧創(chuàng)業(yè)直屬庫有限公司原總經(jīng)理李振杰違規(guī)授權(quán)某公司自行收購國家政策性糧，該租倉點因基礎(chǔ)設(shè)施不完善、收購糧食質(zhì)量差、以次充好等原因短量3947.05噸，給國家造成經(jīng)濟損失1029萬余元。
此外，在糧食購銷招投標過程中圍標串標，在糧食倉儲設(shè)備購買、維護、維修過程中虛報高價套取公款，在糧食化驗、檢測、司磅、驗收過程中故意降低要求和標準等問題，也不同程度存在。
基層糧站“一把手”自主權(quán)較大，權(quán)力運行監(jiān)督制約不足，應(yīng)建章立制補齊監(jiān)督短板
私自出售“升溢糧”，私下確定“出庫費”，虛列運費裝卸費等支出項目，挪用出借公款將利息據(jù)為己有……一些糧庫“蠹蟲”的貪腐手段并不高明，為何仍能屢屢得手?
基層糧站“一把手”官小權(quán)大，在糧食系統(tǒng)深耕多年，資歷深、業(yè)務(wù)熟、資源廣，在糧食收購、存儲、銷售等環(huán)節(jié)有較大自主權(quán)。例如，糧站收購的糧食一般分三個等次，對應(yīng)收購價格遞減，有人便利用虛報糧食質(zhì)量定級的方式撈錢。
基層糧食系統(tǒng)腐敗問題頻發(fā)，監(jiān)管缺位難辭其咎。以江都區(qū)為例，該區(qū)糧食局內(nèi)設(shè)兩個監(jiān)管部門，即財務(wù)審計科和業(yè)務(wù)監(jiān)管科，主要通過核查買賣合同、核準資金發(fā)放、查驗糧食庫存等環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，但對合同真實性、資金發(fā)放后實際用途、糧食庫存虛實情況等監(jiān)督不夠。有的案發(fā)單位，上級主管部門對基層糧庫賬目往來常年不核算，賬目差異嚴重，審計流于形式，一筆筆“糊涂賬”無人問津。個別單位財務(wù)管理混亂，上級委派會計形同虛設(shè)。個人銀行卡使用泛濫，糧食收儲資金長期脫離監(jiān)管，導(dǎo)致經(jīng)營利潤滯留賬外，貪污、挪用等問題頻發(fā)。
“在一些地方，糧庫主任聘用的現(xiàn)金會計以家人、熟人為主，對其擅自支取行為言聽計從，或礙于人情協(xié)助平賬，監(jiān)管形同虛設(shè)。”江都區(qū)紀委監(jiān)委第八審查調(diào)查室主任蔣叢林說，邵伯糧庫原現(xiàn)金會計就是談衛(wèi)東之妻，她曾在談衛(wèi)東的授意下，動用160萬元公款資助女兒女婿買房。
“一方面是內(nèi)部監(jiān)督失效，監(jiān)督管理缺位;另一方面是外部監(jiān)督乏力，問題不易發(fā)覺。”四川省宜賓市翠屏區(qū)監(jiān)委委員劉培松認為，從內(nèi)部看，糧食主管部門在儲備糧購銷輪換過程中，未進行全過程監(jiān)督，導(dǎo)致糧企在價格上有操作空間。從外部看，上級和同級監(jiān)督更多集中在糧食局機關(guān)，處于監(jiān)督末梢的下屬企業(yè)容易被忽視。
此外，基層糧庫黨員干部組織關(guān)系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、人事勞動關(guān)系在上級糧食收儲公司的現(xiàn)象頗為普遍。在一些地方和單位，上級主管部門對基層糧庫黨建工作日常指導(dǎo)檢查不到位，部分糧庫黨風廉政教育活動不能常態(tài)化開展，一些基層糧庫黨員干部紀法意識、規(guī)矩意識淡薄。
基層糧庫管理混亂，是滋生各類問題的重要原因。儀征市紀委監(jiān)委汲取案件教訓(xùn)，集中排查涉及人、財、物管理方面的風險點和突出問題，并督促當?shù)丶Z食系統(tǒng)進一步健全規(guī)章制度，特別是建立健全糧食購銷管理規(guī)定、糧食倉儲保管規(guī)定、財務(wù)管理制度，嚴格財務(wù)收支“兩條線”的管理辦法。
加大糧食安全領(lǐng)域反腐敗工作力度，決不能任由“糧耗子”折騰糟蹋
糧食系統(tǒng)承擔著收購、儲存、經(jīng)營國家糧食的重要職責，一旦出現(xiàn)黨員干部違紀違法問題，將嚴重侵蝕群眾利益、造成國家損失、影響糧食安全。當前，堅持“三不”一體推進，加大糧食安全領(lǐng)域反腐敗工作力度，已成為糧食系統(tǒng)的一項重要任務(wù)。
中央紀委國家監(jiān)委駐國家發(fā)改委紀檢監(jiān)察組推動國家糧食和物資儲備局出臺《糧食流通管理條例》，完善制度規(guī)范;督促其深化監(jiān)管執(zhí)法體制改革，開展跨區(qū)域交叉執(zhí)法檢查、專項檢查和突擊抽查，堅持從嚴監(jiān)管，依法懲處涉糧案件。各級各地紀檢監(jiān)察機關(guān)聚焦糧食購銷的具體環(huán)節(jié)，與相關(guān)職能部門形成聯(lián)動，將全面巡察與專項督察相結(jié)合，持續(xù)做好監(jiān)督的再監(jiān)督，嚴肅整治落實涉糧政策縮水走樣、糧企職工濫用職權(quán)等腐敗問題。今年以來，國家糧食和物資儲備局湖南局原分黨組書記、局長袁昌模，貴州省糧食和物資儲備局原黨組成員、副局長陳果等人被“雙開”，在系統(tǒng)內(nèi)引起震動。
切實加強糧食系統(tǒng)國有資產(chǎn)管理，壓緊壓實主體責任。針對案件暴露的問題，江都區(qū)紀委監(jiān)委下發(fā)紀檢監(jiān)察建議書，督促全區(qū)糧食系統(tǒng)嚴格落實管黨治黨責任，聚焦問題抓好整改，健全完善監(jiān)督機制。要求對全區(qū)糧食系統(tǒng)賬目進行全面審計，摸清家底，查找問題，以案促改，做到單位領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)人員、經(jīng)營人員、保管人員等各個環(huán)節(jié)互相監(jiān)督、互相制約。
糧食系統(tǒng)單位企業(yè)“一把手”搞“一言堂”、權(quán)責不清問題，成為整治重點。廣西壯族自治區(qū)紀委監(jiān)委從規(guī)范約束“一把手”用權(quán)入手，推動制定權(quán)力運行正負面清單，緊盯糧食收購、儲存、經(jīng)營等重點環(huán)節(jié)分清權(quán)責，督促自治區(qū)糧食和物資儲備局梳理出權(quán)責清單59條、負面清單68條，進一步厘清權(quán)責邊界，規(guī)范基層糧庫、直屬公司等經(jīng)營管理活動。
此外，各地還針對糧食購銷高風險環(huán)節(jié)，抓緊排查漏洞完善制度。宜賓市翠屏區(qū)糧食和物資儲備中心成立專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，重點圍繞陳糧或劣質(zhì)糧入庫、盜賣儲備糧油、壓低糧食收購價格賺取差價、多報糧食損耗套取私分等深入查擺問題，制定30項整改措施，并嚴格整改到位。
浙江省杭州市余杭區(qū)紀委監(jiān)委督促區(qū)商務(wù)局建立糧食檢測、稱重、傳輸、入庫、保管全流程監(jiān)督鏈條，嚴格控制糧食收儲減損。同時，派出專員跟進監(jiān)督，通過現(xiàn)場核對、檢查臺賬等方式把好關(guān)口，重點監(jiān)督人為影響檢測數(shù)據(jù)、定點購置技術(shù)設(shè)備等關(guān)鍵點。
當前，國家糧食供需、糧食安全形勢嚴峻，糧食領(lǐng)域腐敗問題令人警醒，必須汲取教訓(xùn)，以案為鑒，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，守護好大國糧倉。
