持續(xù)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革 規(guī)范和正確行使國(guó)家監(jiān)察權(quán)
中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室
經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，2021年9月20日，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)第1號(hào)公告公布了《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。《條例》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的重大決策部署，堅(jiān)守以人民為中心的根本政治立場(chǎng)，完善監(jiān)察權(quán)運(yùn)行機(jī)制，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入踐行習(xí)近平法治思想，推進(jìn)監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的重大制度成果?！稐l例》的頒布施行，充分彰顯了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用法治思維、法治方式正風(fēng)肅紀(jì)反腐的鮮明立場(chǎng)和接受最嚴(yán)格監(jiān)督約束的堅(jiān)定決心。
一、充分認(rèn)識(shí)制定《條例》的重要意義
（一）深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的重要舉措
深化國(guó)家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行的事關(guān)全局的重大政治體制改革。黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)先后對(duì)全面推開改革試點(diǎn)工作，修改憲法、制定監(jiān)察法，設(shè)立監(jiān)察機(jī)關(guān)作出部署。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)監(jiān)察法，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)依法組建，各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委全面貫徹合署辦公要求，依法行使監(jiān)察職權(quán)，對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員實(shí)施監(jiān)察，建立起統(tǒng)一決策、一體運(yùn)行的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作機(jī)制。黨的十九屆四中、五中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，完善監(jiān)察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，完善黨和國(guó)家監(jiān)督制度。制定《條例》是進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)察機(jī)關(guān)的政治機(jī)關(guān)屬性，加強(qiáng)黨對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的必然要求，對(duì)于不斷完善中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制，健全集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系將發(fā)揮重要作用。
?。ǘ┩七M(jìn)監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化的有力保證
黨的十九大以來(lái)，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，出臺(tái)了一批規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察工作的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，配合全國(guó)人大常委會(huì)研究制定公職人員政務(wù)處分法、監(jiān)察官法等法律。監(jiān)察體制改革的深入發(fā)展，監(jiān)察工作的持續(xù)深化，對(duì)加強(qiáng)制度的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效提出了更高要求，迫切需要制定一部全面系統(tǒng)規(guī)范監(jiān)察工作的基礎(chǔ)性法規(guī)。2019年10月26日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議通過(guò)關(guān)于國(guó)家監(jiān)委制定監(jiān)察法規(guī)的決定，授權(quán)國(guó)家監(jiān)委根據(jù)憲法和法律制定監(jiān)察法規(guī)?！稐l例》作為國(guó)家監(jiān)委制定的第一部監(jiān)察法規(guī)，對(duì)監(jiān)察制度進(jìn)行科學(xué)化、體系化集成，同時(shí)把實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)好做法上升為法規(guī)規(guī)定，有利于更好地指導(dǎo)各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，確保監(jiān)察權(quán)在法治軌道上運(yùn)行。
?。ㄈ┙鉀Q監(jiān)察工作中突出問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需要
監(jiān)察法集組織法、程序法、實(shí)體法于一體，對(duì)保障各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)正確行使職權(quán)發(fā)揮了重要作用。隨著監(jiān)察實(shí)踐的不斷豐富發(fā)展，需要進(jìn)一步細(xì)化完善監(jiān)察法的規(guī)定，進(jìn)一步明確監(jiān)察監(jiān)督的途徑、職務(wù)違法調(diào)查的范圍和標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)察處置的具體程序等，提高監(jiān)督執(zhí)法工作的精準(zhǔn)性、實(shí)效性。同時(shí)，監(jiān)察法實(shí)施中也出現(xiàn)了一些新情況新問(wèn)題，如部分監(jiān)察對(duì)象的界定不夠明確，監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制不夠順暢，職務(wù)違法犯罪證據(jù)規(guī)定需要進(jìn)一步健全，等等。制定《條例》就是要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，依法解決實(shí)踐中反映出來(lái)的突出問(wèn)題，滿足各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)履職的迫切需要，實(shí)現(xiàn)法規(guī)制度的與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督制約的內(nèi)在要求
習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)肩負(fù)著黨和人民重托，必須牢記打鐵必須自身硬的政治要求，強(qiáng)化對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的監(jiān)督；監(jiān)督別人的人首先要管好自己，要做遵紀(jì)守法的標(biāo)桿，嚴(yán)格按照權(quán)限、規(guī)則、程序開展工作。紀(jì)委監(jiān)委合署辦公，監(jiān)督范圍擴(kuò)大了，權(quán)限豐富了，經(jīng)受的考驗(yàn)也更加嚴(yán)峻，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)提出了新的更高要求。制定《條例》，進(jìn)一步明確監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)力邊界，完善接受各方面監(jiān)督的體制機(jī)制，健全內(nèi)部監(jiān)督制約制度，嚴(yán)格對(duì)監(jiān)察人員違紀(jì)違法行為的責(zé)任追究，有利于確保監(jiān)察執(zhí)法權(quán)受監(jiān)督、有約束，做到在行使權(quán)力上慎之又慎、在自我約束上嚴(yán)之又嚴(yán)。
二、準(zhǔn)確把握《條例》的主旨要義
《條例》共9章287條，嚴(yán)格遵循和貫徹憲法、監(jiān)察法，體例上與監(jiān)察法各章逐一對(duì)應(yīng)，總體可以分為三個(gè)板塊。第一板塊為第一章總則，主要規(guī)定立法目的、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)察工作總體要求和原則、工作任務(wù)等內(nèi)容，統(tǒng)領(lǐng)整部《條例》。第二板塊為第二章至第八章，是主體部分，完善監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制，細(xì)化監(jiān)察職責(zé)、監(jiān)察對(duì)象范圍和監(jiān)察管轄的具體規(guī)定，規(guī)范各項(xiàng)監(jiān)察措施的適用情形和監(jiān)察程序各環(huán)節(jié)的具體要求，明確開展反腐敗國(guó)際合作的工作職責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督。第三板塊是第九章附則，主要規(guī)定了解釋機(jī)關(guān)和生效日期。
?。ㄒ唬?shí)現(xiàn)黨對(duì)監(jiān)察工作的全面領(lǐng)導(dǎo)具體化法治化
黨中央印發(fā)的《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》提出，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī)，著力實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化?！稐l例》貫徹監(jiān)察法的要求，不僅把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治原則和指導(dǎo)思想，更落實(shí)到監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和管理監(jiān)督等具體制度設(shè)計(jì)中。一是在總則中作出總領(lǐng)性規(guī)定。在第二條即強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨對(duì)監(jiān)察工作全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到監(jiān)察工作各方面和全過(guò)程；在第三條進(jìn)一步明確監(jiān)察機(jī)關(guān)與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，構(gòu)建在黨的領(lǐng)導(dǎo)下集中決策、一體運(yùn)行的體制機(jī)制，為各項(xiàng)具體制度設(shè)計(jì)指明正確政治方向。二是將監(jiān)察工作的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制法治化?！稐l例》根據(jù)黨中央深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的精神，在第二章“監(jiān)察機(jī)關(guān)及其職責(zé)”中明確規(guī)定，國(guó)家監(jiān)委在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，地方各級(jí)監(jiān)委在同級(jí)黨委和上級(jí)監(jiān)委雙重領(lǐng)導(dǎo)下工作，監(jiān)督執(zhí)法調(diào)查工作以上級(jí)監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)為主，從而將黨的主張通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志。三是在監(jiān)察執(zhí)法全流程嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度。強(qiáng)調(diào)監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持民主集中制，對(duì)于線索處置、立案調(diào)查、處置執(zhí)行等重要事項(xiàng)嚴(yán)格按照權(quán)限履行請(qǐng)示報(bào)告程序，采取監(jiān)察措施要按照規(guī)定的審批權(quán)限履行報(bào)批手續(xù)，并在第四章“監(jiān)察權(quán)限”、第五章“監(jiān)察程序”的具體規(guī)定中，與有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件關(guān)于請(qǐng)示報(bào)告的要求相銜接，使黨的領(lǐng)導(dǎo)在反腐敗的具體實(shí)踐中落實(shí)落細(xì)。
?。ǘ┰鰪?qiáng)對(duì)公權(quán)力和公職人員監(jiān)督的全覆蓋有效性
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的初心，就是要把增強(qiáng)對(duì)公權(quán)力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋、有效性作為著力點(diǎn)?！稐l例》進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)察法關(guān)于國(guó)家監(jiān)察全面覆蓋的相關(guān)規(guī)定，著力增強(qiáng)職責(zé)履行的實(shí)效性。一是廓清公職人員外延，明確監(jiān)察全覆蓋的對(duì)象范圍。緊緊圍繞“行使公權(quán)力”這一本質(zhì)特征，對(duì)監(jiān)察法規(guī)定的六類監(jiān)察對(duì)象逐項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化，以明文列舉的方式作出規(guī)定，進(jìn)一步解決實(shí)踐中有的監(jiān)察對(duì)象界定存在爭(zhēng)議的問(wèn)題。二是完善監(jiān)察管轄制度，確保職務(wù)違法犯罪行為受到依法查處?！稐l例》指出監(jiān)察機(jī)關(guān)開展監(jiān)督、調(diào)查、處置應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限與屬地管轄相結(jié)合的原則，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，劃分了各級(jí)監(jiān)委調(diào)查職務(wù)違法犯罪的管轄范圍，規(guī)定了提級(jí)管轄、指定管轄等制度，明確了監(jiān)察機(jī)關(guān)與其他機(jī)關(guān)“互涉案件”由監(jiān)察機(jī)關(guān)“為主調(diào)查”的內(nèi)涵，架構(gòu)起縱向到底、橫向到邊、分工協(xié)作的管轄機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)職務(wù)違法犯罪調(diào)查的全覆蓋，防止出現(xiàn)管轄真空。三是健全派駐監(jiān)察制度，為實(shí)現(xiàn)有效覆蓋提供法治保證。將監(jiān)察法的概括性規(guī)定具體化，在第二章中明確各級(jí)監(jiān)委可以依法向所管轄的國(guó)有企事業(yè)單位派駐或者派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員，依法向地區(qū)、盟、開發(fā)區(qū)等不設(shè)置人民代表大會(huì)的區(qū)域以及街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等區(qū)域派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)或者監(jiān)察專員，推動(dòng)監(jiān)察向各類組織和基層延伸。在第三章“監(jiān)察范圍和管轄”中進(jìn)一步構(gòu)建派駐機(jī)構(gòu)與地方監(jiān)委協(xié)作機(jī)制，明確對(duì)工作單位在地方、管理權(quán)限在系統(tǒng)的公職人員涉嫌職務(wù)違法犯罪的管轄規(guī)則，完善“組地”聯(lián)合調(diào)查、協(xié)商管轄、情況通報(bào)制度，推動(dòng)有形覆蓋邁向有效覆蓋。
?。ㄈ┻M(jìn)一步規(guī)范監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)和權(quán)限
習(xí)近平總書記指出，監(jiān)察權(quán)是把雙刃劍，行使權(quán)力必須十分謹(jǐn)慎?！稐l例》按照職權(quán)法定的原則，進(jìn)一步明晰監(jiān)察職責(zé)邊界和措施使用規(guī)范，推進(jìn)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法充分履行監(jiān)督調(diào)查處置職責(zé)。一是完善監(jiān)督內(nèi)容、渠道和方式。專設(shè)一節(jié)對(duì)監(jiān)察法第十一條第一項(xiàng)規(guī)定的監(jiān)督檢查職責(zé)予以細(xì)化，堅(jiān)持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通的理念，針對(duì)監(jiān)察監(jiān)督的特點(diǎn)，把紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展政治監(jiān)督的目標(biāo)任務(wù)、豐富內(nèi)涵和著力點(diǎn)轉(zhuǎn)化為監(jiān)察法規(guī)規(guī)定，同時(shí)體現(xiàn)把監(jiān)督寓于日常工作之中、融入權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程的要求，要求監(jiān)察機(jī)關(guān)結(jié)合公職人員的職責(zé)加強(qiáng)日常監(jiān)督，針對(duì)系統(tǒng)性行業(yè)性的突出問(wèn)題和群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題開展專項(xiàng)監(jiān)督，以辦案促進(jìn)整改、以監(jiān)督促進(jìn)治理，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用。二是明確監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查范圍?！稐l例》分別對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查違法和犯罪職責(zé)作出規(guī)定。對(duì)于違法案件調(diào)查職責(zé)，列出了職務(wù)違法的客觀行為類型，明確了特定情況下調(diào)查、處置其他違法行為的情形。對(duì)于犯罪案件調(diào)查職責(zé)，以列舉罪名的方式對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄職務(wù)犯罪的范圍作出了明確規(guī)定。《刑法修正案（十一）》出臺(tái)后，監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)管轄的職務(wù)犯罪罪名共有101個(gè)，包括監(jiān)察機(jī)關(guān)單獨(dú)管轄的罪名，以及與檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)共同管轄的罪名，《條例》對(duì)相關(guān)管轄規(guī)則均進(jìn)行了明確。這101個(gè)罪名既是監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查職務(wù)犯罪的責(zé)任清單，也是對(duì)公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)的最底線要求和負(fù)面清單，是公權(quán)力行使的制度籠子。公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握黨紀(jì)處分條例、政務(wù)處分法以及《條例》對(duì)權(quán)力的約束和邊界，做到敬畏紀(jì)法、尊崇紀(jì)法，依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要依據(jù)《條例》加強(qiáng)對(duì)黨員和公職人員的法律法規(guī)教育，結(jié)合違法犯罪的典型案例深入開展警示教育，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制建設(shè)。三是健全監(jiān)察措施使用制度規(guī)范。為促進(jìn)監(jiān)察機(jī)關(guān)有效履行監(jiān)察職能，監(jiān)察法賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)必要的權(quán)限，可以采取有關(guān)監(jiān)察措施?！稐l例》以嚴(yán)肅審慎的態(tài)度對(duì)待監(jiān)察法賦予的權(quán)力，明確要求加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法調(diào)查工作規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格依照法定的范圍、程序和期限采取相關(guān)措施。緊盯監(jiān)察措施使用中的關(guān)鍵點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，在第四章中分節(jié)對(duì)15項(xiàng)監(jiān)察措施的適用條件、工作要求、文書手續(xù)以及告知義務(wù)等事項(xiàng)作出詳細(xì)規(guī)定，確保監(jiān)察機(jī)關(guān)依法正確采取措施。四是構(gòu)建監(jiān)察調(diào)查證據(jù)規(guī)則。監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查案件，必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。《條例》第四章設(shè)專節(jié)對(duì)監(jiān)察證據(jù)種類、證據(jù)審查、證據(jù)規(guī)則等作了規(guī)定，強(qiáng)調(diào)開展訊問(wèn)、搜查、查封、扣押以及重要的談話、詢問(wèn)等調(diào)查取證工作應(yīng)當(dāng)全程同步錄音錄像，首次在法規(guī)中確立了監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查終結(jié)的職務(wù)違法案件和職務(wù)犯罪案件的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，明確非法證據(jù)排除規(guī)則，以高標(biāo)準(zhǔn)的證據(jù)要求規(guī)范和約束調(diào)查取證工作，有效對(duì)接刑事審判關(guān)于證據(jù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄋ模┩晟票O(jiān)察權(quán)運(yùn)行的法律程序
嚴(yán)格依照法定程序開展執(zhí)法工作，是現(xiàn)代法治的基本原則?！稐l例》第五章緊緊圍繞規(guī)范監(jiān)察權(quán)運(yùn)行構(gòu)建監(jiān)察程序，將監(jiān)察法規(guī)定的監(jiān)察程序分解為線索處置、初步核實(shí)、立案、調(diào)查、審理、處置、移送審查起訴7個(gè)具體環(huán)節(jié)，在各環(huán)節(jié)中貫通落實(shí)法治原則和從嚴(yán)要求，形成執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法，權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、制約有效的程序體系，解決了實(shí)踐中一些程序不具體不細(xì)致的問(wèn)題。一是完善調(diào)查期限制度?！稐l例》首次規(guī)定，對(duì)被調(diào)查人沒(méi)有采取留置措施的案件，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在立案后一年以內(nèi)作出處理決定；對(duì)被調(diào)查人解除留置措施的，應(yīng)當(dāng)在解除留置措施后一年以內(nèi)作出處理決定，從而明確了辦案時(shí)限要求，防止調(diào)查工作久拖不決。二是強(qiáng)化審理把關(guān)職責(zé)。案件審理的基本職責(zé)是對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審核把關(guān)，確保案件質(zhì)量?！稐l例》對(duì)審理工作程序作出全面規(guī)定、提出明確要求，重點(diǎn)細(xì)化了開展審理談話的情形，防范和處理可能發(fā)生案件質(zhì)量問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；在一般案件審理程序外，對(duì)提級(jí)管轄案件、指定管轄案件的審理工作程序作出規(guī)定，解決實(shí)踐中適用法律不規(guī)范、影響辦案質(zhì)量和效率的問(wèn)題。三是完善監(jiān)察處置工作程序。明確監(jiān)察問(wèn)責(zé)的方式，為有效貫通黨內(nèi)問(wèn)責(zé)和監(jiān)察問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅責(zé)任追究提供制度依據(jù)。落實(shí)受賄行賄一起查的要求，規(guī)定對(duì)于情節(jié)較輕不予移送起訴的非監(jiān)察對(duì)象，采取批評(píng)教育、責(zé)令具結(jié)悔過(guò)、依法移送行政執(zhí)法部門等方式予以處置；對(duì)于有行賄行為的涉案單位和人員，按規(guī)定記入相關(guān)信息記錄并作為信用評(píng)價(jià)的依據(jù)，織密懲治行賄違法犯罪的法網(wǎng)。四是有效銜接刑事訴訟程序。主動(dòng)對(duì)接以審判為中心的訴訟制度改革，設(shè)專節(jié)規(guī)定移送審查起訴事宜，明確監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接中的具體職責(zé)，完善指定司法管轄的協(xié)商程序和工作要求，規(guī)范提出從寬處罰建議的情形和程序，保證監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查的涉嫌職務(wù)犯罪案件有序進(jìn)入刑事司法程序。
?。ㄎ澹┐_保監(jiān)察權(quán)接受最嚴(yán)格的監(jiān)督約束
加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，是監(jiān)察法和其他紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)一貫的要求。《條例》通篇貫徹監(jiān)察機(jī)關(guān)要接受最嚴(yán)格約束和監(jiān)督的要求，充分吸收既有制度成果，將實(shí)踐中行之有效的做法上升為法規(guī)規(guī)定，在第七章專章規(guī)定了對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督，構(gòu)建系統(tǒng)化全方位的監(jiān)督機(jī)制。一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督。黨的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)中必然包含監(jiān)督職責(zé)，黨組織對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督是第一位的監(jiān)督?！稐l例》強(qiáng)調(diào)，監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員必須自覺(jué)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在黨組織的管理、監(jiān)督下開展工作。二是接受人大監(jiān)督和民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督。在監(jiān)察法原則性規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確各級(jí)監(jiān)委向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告專項(xiàng)工作的形式、程序和審議意見(jiàn)辦理要求，細(xì)化接受執(zhí)法檢查和答復(fù)質(zhì)詢案的程序，完善向社會(huì)公開監(jiān)察工作信息的具體范圍，明確特約監(jiān)察員制度的法律地位，為人大監(jiān)督、民主監(jiān)督等充分發(fā)揮作用提供保障。三是完善監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)控機(jī)制。明確要求監(jiān)察機(jī)關(guān)建立內(nèi)部工作部門協(xié)調(diào)制約機(jī)制、案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)制，確立打聽案情、過(guò)問(wèn)案件、說(shuō)情干預(yù)登記備案制度，細(xì)化履職回避制度和保密制度等，構(gòu)建起嚴(yán)密細(xì)致的權(quán)力監(jiān)督控制機(jī)制。在監(jiān)督對(duì)象上，覆蓋各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)、各個(gè)內(nèi)設(shè)部門和各名監(jiān)察人員；在監(jiān)督事項(xiàng)上，涵蓋執(zhí)行職務(wù)、與特定人員交往、配偶子女經(jīng)商辦企業(yè)等各方面；在監(jiān)督流程上，囊括監(jiān)察機(jī)關(guān)工作各環(huán)節(jié)，將監(jiān)察人員入職、履職、離職全程納入監(jiān)督，確保監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員受到嚴(yán)格的制度和紀(jì)律約束。
?。┣袑?shí)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益
習(xí)近平總書記在中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，有關(guān)政府機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)要依法履行職能、行使職權(quán)，保護(hù)民事權(quán)利不受侵犯、促進(jìn)民事關(guān)系和諧有序。十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)明確指出，要在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法中尊重保障民法典賦予的相關(guān)權(quán)利?！稐l例》作為規(guī)范監(jiān)察工作的重要程序性法規(guī)，在監(jiān)察權(quán)運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)充分彰顯維護(hù)公民權(quán)益的制度價(jià)值。一是將保障當(dāng)事人合法權(quán)益作為對(duì)監(jiān)察工作的總體要求。在總則中強(qiáng)調(diào)，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分保障監(jiān)察對(duì)象以及相關(guān)人員的人身權(quán)、知情權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、申辯權(quán)、申訴權(quán)以及申請(qǐng)復(fù)審復(fù)核權(quán)等合法權(quán)益。二是對(duì)采取監(jiān)察措施過(guò)程中保障相關(guān)人員合法權(quán)益作出具體規(guī)定?！稐l例》明確要求，進(jìn)行談話、訊問(wèn)、詢問(wèn)，應(yīng)當(dāng)依法出示權(quán)利義務(wù)告知書，合理安排時(shí)間、控制時(shí)長(zhǎng)，保證被調(diào)查人等飲食和必要的休息時(shí)間；查封、扣押財(cái)物，應(yīng)當(dāng)為被調(diào)查人及其所扶養(yǎng)的親屬保留必需的生活費(fèi)用和物品，經(jīng)查明與案件無(wú)關(guān)的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除查封、扣押；采取留置措施、延長(zhǎng)留置時(shí)間均應(yīng)通知被留置人員家屬。三是落實(shí)黨中央關(guān)于引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要精神。《條例》強(qiáng)調(diào)，監(jiān)察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)；需要企業(yè)經(jīng)營(yíng)者協(xié)助調(diào)查的，依法保障其合法的人身、財(cái)產(chǎn)等權(quán)益，保證辦案的政治效果、法律效果、社會(huì)效果相統(tǒng)一。四是完善與監(jiān)察工作相關(guān)的國(guó)家賠償制度。首次明確了監(jiān)察機(jī)關(guān)履行國(guó)家賠償責(zé)任的情形、程序和方式，保障合法權(quán)益受到侵害的當(dāng)事人依法獲得賠償。
三、認(rèn)真抓好《條例》的貫徹落實(shí)
法律的生命力在于實(shí)施。《條例》能否切實(shí)發(fā)揮作用，取得預(yù)期成效，最終要靠各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部貫徹執(zhí)行的實(shí)際行動(dòng)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把學(xué)習(xí)貫徹《條例》擺在突出位置，認(rèn)真抓實(shí)抓好，確保制度落地生根。
一是要切實(shí)抓好《條例》的學(xué)習(xí)宣傳。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要自覺(jué)把貫徹執(zhí)行《條例》與深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平法治思想相結(jié)合，與深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革相結(jié)合，與落實(shí)十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)工作部署相結(jié)合，與學(xué)習(xí)貫徹監(jiān)察官法相結(jié)合，深刻理解《條例》蘊(yùn)涵的法治思維和法治方式要求，加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，提升法治意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)《條例》學(xué)習(xí)貫徹情況的監(jiān)督檢查，對(duì)貫徹執(zhí)行不力的批評(píng)教育、督促整改，推動(dòng)《條例》各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。
二是嚴(yán)格依法依規(guī)履行職責(zé)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職責(zé)、行使職權(quán)，必須清楚自身活動(dòng)的范圍和界限，嚴(yán)格按照監(jiān)察法和《條例》規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行監(jiān)督、調(diào)查、處置。要充分發(fā)揮合署辦公優(yōu)勢(shì)，全面系統(tǒng)地貫徹執(zhí)行監(jiān)察法、《條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》《監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》等規(guī)定，實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通。加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門的溝通協(xié)作，促進(jìn)監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法更加有效地銜接配合。以系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治的理念正風(fēng)肅紀(jì)反腐，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制建設(shè)。
三是從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督和約束。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要牢記“打鐵必須自身硬”的要求，嚴(yán)格執(zhí)行《條例》規(guī)定的監(jiān)督制度，依法接受各方面的監(jiān)督制約，認(rèn)真檢視“燈下黑”問(wèn)題，不斷提高自身免疫力，定期開展執(zhí)法規(guī)范化檢查和案件質(zhì)量評(píng)查，對(duì)違規(guī)違法行為嚴(yán)肅追究法律責(zé)任，使每一項(xiàng)制度要求都化作行動(dòng)、化為習(xí)慣、形成自覺(jué)，以鐵一般的紀(jì)律作風(fēng)鍛造紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。
四是扎實(shí)推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察制度建設(shè)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)思維，結(jié)合開展規(guī)范性文件備案審查工作，對(duì)本地區(qū)本單位制定的相關(guān)制度進(jìn)行梳理，及時(shí)清理不符合《條例》要求的制度規(guī)定，修改完善現(xiàn)有的制度規(guī)定，實(shí)現(xiàn)法制協(xié)調(diào)統(tǒng)一。按照中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委統(tǒng)一部署，規(guī)范執(zhí)紀(jì)執(zhí)法文書使用和管理，通過(guò)不折不扣地將制度貫徹執(zhí)行到位，持續(xù)推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化。
