經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，9月20日，《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）正式頒布施行。這是國(guó)家監(jiān)委根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)決定制定的第一部監(jiān)察法規(guī)。
制定《條例》是進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)察機(jī)關(guān)的政治機(jī)關(guān)屬性，加強(qiáng)黨對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的必然要求，是完善中國(guó)特色監(jiān)察體制的重要舉措，充分彰顯了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用法治思維、法治方式正風(fēng)肅紀(jì)反腐的鮮明立場(chǎng)和接受最嚴(yán)格監(jiān)督約束的堅(jiān)定決心。
——總結(jié)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，不斷健全集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系。
深化國(guó)家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行的事關(guān)全局的重大政治體制改革。
2016年10月，十八屆六中全會(huì)閉幕不久，黨中央決定在北京、山西、浙江三地開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作，從體制機(jī)制、制度建設(shè)上先行先試、探索實(shí)踐；
黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)先后對(duì)全面推開(kāi)試點(diǎn)工作、修改憲法、制定監(jiān)察法、設(shè)立監(jiān)察機(jī)關(guān)作出部署；
2018年3月，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)憲法修正案，明確“中華人民共和國(guó)設(shè)立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)”，并表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》。隨后，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)在北京正式揭牌。各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委全面貫徹合署辦公要求，依法行使監(jiān)察職權(quán)，對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員實(shí)施監(jiān)察。
國(guó)家監(jiān)察體制改革取得重大成果，加強(qiáng)了黨對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全了反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。
中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委自覺(jué)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下履行職責(zé)、開(kāi)展工作，重大工作事項(xiàng)、重大改革措施、重大立法項(xiàng)目和重大機(jī)構(gòu)調(diào)整等及時(shí)主動(dòng)向黨中央和習(xí)近平總書(shū)記請(qǐng)示報(bào)告，既報(bào)告結(jié)果，又報(bào)告過(guò)程。
在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)建立健全黨委定期研判反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)、把握政治生態(tài)、聽(tīng)取重大案件匯報(bào)等制度，從組織形式、職能定位、決策程序上將黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)具體化。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，整合原行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗、檢察院反貪反瀆等工作力量，組建監(jiān)察委員會(huì)，使反腐敗決策指揮、資源力量、措施手段更加集中統(tǒng)一。
中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委整合規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置法規(guī)制度，健全統(tǒng)一決策、一體運(yùn)行的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作機(jī)制，完善監(jiān)察調(diào)查與刑事司法銜接機(jī)制，推動(dòng)各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委落實(shí)紀(jì)法雙施雙守要求，對(duì)涉嫌違紀(jì)、職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的問(wèn)題一體進(jìn)行審查調(diào)查，真正做到全面從嚴(yán)、全面覆蓋。
《條例》第五章緊緊圍繞規(guī)范監(jiān)察權(quán)運(yùn)行構(gòu)建監(jiān)察程序，將監(jiān)察法規(guī)定的監(jiān)察程序分解為線索處置、初步核實(shí)、立案、調(diào)查、審理、處置、移送審查起訴7個(gè)具體環(huán)節(jié)，在各環(huán)節(jié)中貫通落實(shí)法治原則和從嚴(yán)要求，形成執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法，權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、制約有效的程序體系。
黨的十九屆四中、五中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，完善監(jiān)察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，完善黨和國(guó)家監(jiān)督制度?！稐l例》是總結(jié)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的必然要求，對(duì)于充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公體制優(yōu)勢(shì)，不斷健全集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系將發(fā)揮重要作用。
——《條例》以憲法和監(jiān)察法為依據(jù)，是推進(jìn)監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的重大成果。
國(guó)家監(jiān)察體制改革是在全面依法治國(guó)條件下進(jìn)行的，改革的一個(gè)重要目標(biāo)是反腐敗工作法治化。在改革的過(guò)程中，要推動(dòng)出臺(tái)一批標(biāo)志性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性法規(guī)制度，全面推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。
黨的十九大以來(lái)，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，出臺(tái)了一批規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察工作的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件。
中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委按照黨中央部署，研究修訂黨紀(jì)處分條例、問(wèn)責(zé)條例、黨員權(quán)利保障條例，研究起草監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則、處理檢舉控告工作規(guī)則、監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定，配合全國(guó)人大常委會(huì)研究起草公職人員政務(wù)處分法、監(jiān)察官法，制定開(kāi)展特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故追責(zé)問(wèn)責(zé)審查調(diào)查工作規(guī)定（試行）等法規(guī)制度，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度體系不斷健全完善；隨著監(jiān)察體制改革不斷深化，為適應(yīng)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法新的更高要求，配合全國(guó)人大常委會(huì)修改刑事訴訟法，實(shí)施《國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)與最高人民檢察院辦理職務(wù)犯罪案件工作銜接辦法》等制度規(guī)定，主動(dòng)對(duì)接以審判為中心的訴訟制度，完善辦案程序、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)銜接機(jī)制，促進(jìn)與司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門(mén)互相配合、互相制約。
《條例》主動(dòng)對(duì)接以審判為中心的訴訟制度改革，設(shè)專(zhuān)節(jié)規(guī)定移送審查起訴事宜，明確監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接中的具體職責(zé)，完善指定司法管轄的協(xié)商程序和工作要求，規(guī)范提出從寬處罰建議的情形和程序，保證監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查的涉嫌職務(wù)犯罪案件有序進(jìn)入刑事司法程序。
此外，《條例》在第二章“監(jiān)察機(jī)關(guān)及其職責(zé)”中，對(duì)監(jiān)察法頒布實(shí)施以來(lái)的監(jiān)察制度進(jìn)行梳理，將紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接和各項(xiàng)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的要求在監(jiān)察法規(guī)中予以固定。
這充分說(shuō)明，《條例》是推進(jìn)監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的重大成果，有利于更好地指導(dǎo)各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，確保監(jiān)察權(quán)在法治軌道上運(yùn)行。
——《條例》完善監(jiān)察工作運(yùn)行機(jī)制，為更好把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能提供重要保障。
作為反腐敗國(guó)家立法，監(jiān)察法是一部對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作起統(tǒng)領(lǐng)性和基礎(chǔ)性作用的法律。隨著監(jiān)察工作的持續(xù)深化，迫切需要制定一部全面系統(tǒng)規(guī)范監(jiān)察工作的基礎(chǔ)性法規(guī)，將監(jiān)察法中原則性、概括性的規(guī)定細(xì)化為實(shí)操性強(qiáng)的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)法規(guī)制度的與時(shí)俱進(jìn)。
《條例》共9章287條，與監(jiān)察法各章逐一對(duì)應(yīng)。在監(jiān)察法相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制，細(xì)化監(jiān)察職責(zé)、監(jiān)察對(duì)象范圍和監(jiān)察管轄的具體規(guī)定，規(guī)范各項(xiàng)監(jiān)察措施的適用和監(jiān)察程序各環(huán)節(jié)的具體工作要求，明確監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展反腐敗國(guó)際合作的工作職責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督。
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的根本目的，也是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨、反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展的根本保證。
《條例》堅(jiān)持正確政治方向，把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿到立規(guī)全過(guò)程，落實(shí)到制度設(shè)計(jì)的各方面。在第一章總則第二條中明確要求，“把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到監(jiān)察工作各方面和全過(guò)程”。此外，第十條“國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作”；第二百五十一條“監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員必須自覺(jué)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”等內(nèi)容都表明，紀(jì)檢監(jiān)察各項(xiàng)工作始終在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下扎實(shí)有序開(kāi)展。
面對(duì)監(jiān)察法實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的一些新情況新問(wèn)題，如部分監(jiān)察對(duì)象的界定不夠明確、監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制不夠順暢等，《條例》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，解決實(shí)踐中反映出來(lái)的突出問(wèn)題，有利于進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)察體制制度優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。
深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的初心，就是要把增強(qiáng)對(duì)公權(quán)力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋、有效性作為著力點(diǎn)。《條例》進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)察法關(guān)于國(guó)家監(jiān)察全面覆蓋的相關(guān)規(guī)定，著力增強(qiáng)職責(zé)履行的實(shí)效性。
《條例》緊緊圍繞“行使公權(quán)力”這一本質(zhì)特征，對(duì)監(jiān)察法規(guī)定的六類(lèi)監(jiān)察對(duì)象逐項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化，以明文列舉的方式作出規(guī)定，進(jìn)一步解決實(shí)踐中有的監(jiān)察對(duì)象界定存在爭(zhēng)議的問(wèn)題。
與此同時(shí)，監(jiān)察管轄制度也得到了完善，確保職務(wù)違法犯罪行為受到依法查處?！稐l例》指出監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展監(jiān)督、調(diào)查、處置應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限與屬地管轄相結(jié)合的原則，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，劃分了各級(jí)監(jiān)委調(diào)查職務(wù)違法犯罪的管轄范圍，規(guī)定了提級(jí)管轄、指定管轄等制度，明確了監(jiān)察機(jī)關(guān)與其他機(jī)關(guān)“互涉案件”由監(jiān)察機(jī)關(guān)“為主調(diào)查”的內(nèi)涵，架構(gòu)起縱向到底、橫向到邊、分工協(xié)作的管轄機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)職務(wù)違法犯罪調(diào)查的全覆蓋。
十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)要求，抓深抓實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，有效推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察全覆蓋。隨著改革進(jìn)入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的新階段，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須增強(qiáng)改革主動(dòng)性，落實(shí)好全會(huì)部署的改革任務(wù)，推動(dòng)完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，使監(jiān)督體系融入國(guó)家治理體系、有效轉(zhuǎn)化為治理效能，為紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展注入不竭動(dòng)力。
