推進反腐敗工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化，前提是紀檢監(jiān)察工作自身運行要規(guī)范化、法治化、正規(guī)化。黨的十九屆四中全會提出，深化紀檢監(jiān)察體制改革，加強上級紀委監(jiān)委對下級紀委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)，推進紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化。十九屆中央紀委四次、五次全會對此都作出具體部署。
《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》(以下簡稱《條例》)認真落實黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革的重大部署，加強規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)，完善監(jiān)察權(quán)運行機制，是紀檢監(jiān)察機關(guān)深入踐行習(xí)近平法治思想，貫徹落實全面依法治國基本方略，推進監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的重大成果，對于進一步深化國家監(jiān)察體制改革、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。
——堅持職責(zé)法定，突出頂層設(shè)計和系統(tǒng)集成，確保監(jiān)察權(quán)在法治軌道上運行。
2018年3月，監(jiān)察法表決通過;2018年12月，《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》印發(fā);2019年7月，《監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》印發(fā);2020年1月，《紀檢監(jiān)察機關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》印發(fā);2020年6月，公職人員政務(wù)處分法表決通過;2021年8月，監(jiān)察官法表決通過……黨的十九大以來，在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，紀檢監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)不斷加強，出臺了一批標志性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性法規(guī)制度，紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平不斷提高，制度優(yōu)勢持續(xù)轉(zhuǎn)化為治理效能。
監(jiān)察體制改革的深入發(fā)展，監(jiān)察工作的持續(xù)深化，對加強制度的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效提出了更高要求，迫切需要制定一部全面系統(tǒng)規(guī)范監(jiān)察工作的基礎(chǔ)性法規(guī)?！稐l例》作為國家監(jiān)委根據(jù)全國人大常委會授權(quán)決定制定的第一部監(jiān)察法規(guī)，對監(jiān)察制度進行科學(xué)化、體系化集成，把實踐中的好經(jīng)驗好做法上升為法規(guī)規(guī)定，有利于更好地指導(dǎo)各級監(jiān)察機關(guān)加強規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，確保監(jiān)察權(quán)在法治軌道上運行。
作為深化國家監(jiān)察體制改革理論、實踐和制度成果的集中體現(xiàn)，《條例》突出頂層設(shè)計，把原來比較零散的規(guī)定整合在一起，解決系統(tǒng)集成問題。如第二章“監(jiān)察機關(guān)及其職責(zé)”對監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制以及監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)作出規(guī)定，細化監(jiān)察監(jiān)督內(nèi)容、渠道和方式，明確調(diào)查職務(wù)違法犯罪的具體范圍;將以案促改等要求法規(guī)化，規(guī)定“監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)以辦案促進整改、以監(jiān)督促進治理”;將紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接和各項監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的要求在監(jiān)察法規(guī)中予以固定。
——實現(xiàn)法規(guī)制度與時俱進，提高監(jiān)察執(zhí)法精準性實效性，把法治思維和法治方式融入紀檢監(jiān)察工作全過程。
紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化，實質(zhì)是依據(jù)黨章黨規(guī)黨紀和憲法法律法規(guī)賦權(quán)、限權(quán)、行權(quán)，以法治思維和法治方式推進監(jiān)督、防治腐敗。隨著監(jiān)察實踐的不斷豐富發(fā)展，需要進一步細化完善監(jiān)察法的規(guī)定，提高監(jiān)督執(zhí)法工作的精準性、實效性。同時，監(jiān)察法實施中也遇到了一些新情況新問題，需要進一步解決。《條例》堅持問題導(dǎo)向，針對各級紀檢監(jiān)察機關(guān)履職的迫切需要，從法律角度解決改革實踐中的突出問題，實現(xiàn)法規(guī)制度的與時俱進，推動新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。
監(jiān)察法明確規(guī)定，涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人主動認罪認罰，監(jiān)察機關(guān)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究，并報上一級監(jiān)察機關(guān)批準，可以在移送人民檢察院時提出從寬處罰的建議。2020年，全國共有1.6萬人向紀檢監(jiān)察機關(guān)主動投案，人數(shù)較2019年增長50%以上?！稐l例》適應(yīng)監(jiān)察工作現(xiàn)實需要，對主動認罪認罰的“自動投案，真誠悔罪悔過”細化為十種具體情形，并規(guī)定自動投案后“不能如實交代自己的主要犯罪事實，或者自動投案并如實供述自己的罪行后又翻供的”不能適用，為紀檢監(jiān)察機關(guān)精準把握政策、精準作出處置提供了法律依據(jù)。
證據(jù)是認定案件事實的基礎(chǔ)，證據(jù)確實、充分是保證辦案質(zhì)量的關(guān)鍵。監(jiān)察法規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)在收集、固定、審查、運用證據(jù)時，應(yīng)當(dāng)與刑事審判關(guān)于證據(jù)的要求和標準相一致?！稐l例》第四章“監(jiān)察權(quán)限”第二節(jié)專門對證據(jù)作出規(guī)定，如明確收集、固定證據(jù)的要求，提出職務(wù)違法和職務(wù)犯罪差異化的證據(jù)標準，明確非法證據(jù)排除規(guī)則等，更好促進執(zhí)紀審查與依法調(diào)查、執(zhí)紀執(zhí)法與刑事司法無縫對接，確保監(jiān)察權(quán)力運行既規(guī)范有序又順暢高效。
——嚴格依規(guī)依紀依法行使權(quán)力，確保監(jiān)察執(zhí)法權(quán)受監(jiān)督、有約束。
習(xí)近平總書記強調(diào)，紀檢監(jiān)察機關(guān)不是天然的保險箱，監(jiān)察權(quán)也要關(guān)進制度的籠子，嚴格依規(guī)依紀依法行使權(quán)力;信任不能代替監(jiān)督，深化國家監(jiān)察體制改革后，監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督范圍擴大了，權(quán)限豐富了，社會關(guān)注度更高了，對自身建設(shè)提出更高要求;紀檢監(jiān)察機關(guān)要在強化自我監(jiān)督、自我約束上作表率，嚴格按照權(quán)限、規(guī)則、程序開展工作。
紀檢監(jiān)察機關(guān)的權(quán)力由黨章和憲法賦予，依規(guī)依紀依法履行職責(zé)不是一般的工作要求，而是嚴肅的政治要求和政治責(zé)任，帶頭守規(guī)守紀守法是旗幟鮮明講政治的應(yīng)有之義和具體體現(xiàn)。中央紀委國家監(jiān)委始終堅持改革和法治相協(xié)調(diào)，全面推進紀檢監(jiān)察機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法權(quán)力的運行機制和工作流程，確保依規(guī)依紀依法履行職責(zé)。
制度賦權(quán)，更限權(quán)。制定《條例》，進一步明確監(jiān)察機關(guān)的權(quán)力邊界，完善接受各方面監(jiān)督的體制機制，健全內(nèi)部監(jiān)督制約制度，嚴格對監(jiān)察人員違紀違法行為的責(zé)任追究，確保監(jiān)察執(zhí)法權(quán)受監(jiān)督、有約束，做到在行使權(quán)力上慎之又慎、在自我約束上嚴之又嚴。
強化對紀檢監(jiān)察權(quán)力和干部隊伍的嚴格監(jiān)督是紀檢監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)的重要內(nèi)容?！稐l例》第七章“對監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督”對強化自我監(jiān)督提出嚴格要求，明確監(jiān)察機關(guān)及監(jiān)察人員必須自覺堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法接受本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督和其他各方面的監(jiān)督，細化監(jiān)委報告專項工作的程序，規(guī)定各級監(jiān)委“應(yīng)當(dāng)積極接受、配合本級人民代表大會常務(wù)委員會組織的執(zhí)法檢查”，“在本級人民代表大會常務(wù)委員會會議審議與監(jiān)察工作有關(guān)的議案和報告時，應(yīng)當(dāng)派相關(guān)負責(zé)人到會聽取意見，回答詢問”等;進一步健全相互協(xié)調(diào)制約的內(nèi)部工作機制和監(jiān)督檢查機制，提出“建立辦案質(zhì)量責(zé)任制”，這些規(guī)定從法律上構(gòu)筑起對監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督制約體系，確保正確行使監(jiān)察權(quán)，做遵紀守法的標桿。
