2021年6月16日，中國(guó)第19批赴黎巴嫩維和部隊(duì)授勛儀式在黎巴嫩南部辛尼亞村的中國(guó)維和營(yíng)舉行，410名官兵全部被授予聯(lián)合國(guó)和平勛章。圖為授勛儀式上，接受檢閱的維和女兵進(jìn)場(chǎng)前互相整理著裝。新華社發(fā)（劉雄馬 攝）
追昔撫今，鑒往知來。
10月25日，中華人民共和國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位50周年紀(jì)念會(huì)議在北京舉辦。
76票贊成、35票反對(duì)、17票棄權(quán)——1971年10月25日，第二十六屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)以壓倒性多數(shù)通過第2758號(hào)決議，恢復(fù)中華人民共和國(guó)在聯(lián)合國(guó)的合法席位。電子計(jì)票牌顯示表決結(jié)果后，掌聲響徹會(huì)場(chǎng)。
為什么說新中國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)合法席位，不僅是中國(guó)外交的一座里程碑，也是聯(lián)合國(guó)歷史上的重要分水嶺？50年來，中國(guó)如何堅(jiān)定維護(hù)聯(lián)合國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的核心作用，成為多邊主義的重要支柱？站在新的歷史起點(diǎn)上，我們又將何去何從？記者采訪了教育部長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授、武漢大學(xué)國(guó)際法研究所副所長(zhǎng)楊澤偉。
新中國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)合法席位，改變了聯(lián)合國(guó)舞臺(tái)上的力量對(duì)比，增強(qiáng)了發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際事務(wù)中的影響力
問：新中國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)合法席位，是世界上的一個(gè)大事件，也是聯(lián)合國(guó)的一個(gè)大事件。為什么說這是大事件？
楊澤偉：新中國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)合法席位，中國(guó)與聯(lián)合國(guó)的關(guān)系翻開了新篇章。中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的代表權(quán)問題得以解決，占世界人口四分之一的中國(guó)人民在聯(lián)合國(guó)有了真正代表，聯(lián)合國(guó)的普遍性、代表性和權(quán)威性得到增強(qiáng)，改變了聯(lián)合國(guó)舞臺(tái)上的力量對(duì)比，增強(qiáng)了發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際事務(wù)中的影響力。
新中國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)合法席位后，逐漸與其他許多世界性和區(qū)域性的國(guó)際組織發(fā)生了聯(lián)系，促進(jìn)了中國(guó)改革開放，也為中國(guó)在聯(lián)合國(guó)發(fā)揮更大作用奠定了基礎(chǔ)。
問：中國(guó)始終維護(hù)聯(lián)合國(guó)權(quán)威和地位，踐行多邊主義，同聯(lián)合國(guó)合作日益深化。中國(guó)是如何支持聯(lián)合國(guó)發(fā)揮作用的？
楊澤偉：中國(guó)與聯(lián)合國(guó)關(guān)系的發(fā)展，經(jīng)歷了從學(xué)習(xí)觀望，到跟跑適應(yīng)，到主動(dòng)有為，再到積極引領(lǐng)的發(fā)展歷程。這一過程中，中國(guó)維護(hù)聯(lián)合國(guó)權(quán)威，參與、支持聯(lián)合國(guó)事業(yè)的初心一直未變。
從和平維度來說，中國(guó)堅(jiān)定維護(hù)世界和平與安全，主動(dòng)參與軍控、裁軍和防擴(kuò)散進(jìn)程，積極參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)。自1990年以來，中國(guó)已向近30項(xiàng)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)派出維和人員5萬余人次，是聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)第二大出資國(guó)和重要出兵國(guó)。
從發(fā)展維度來講，中國(guó)為實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)和落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程作出了貢獻(xiàn)。千年發(fā)展目標(biāo)的首要目標(biāo)，就是消除極端貧困和饑餓。中國(guó)積極參與國(guó)際減貧合作，還提前10年完成聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程減貧目標(biāo)，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。
作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，中國(guó)堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系、以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序、以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，是促進(jìn)國(guó)際法治的積極參與者、堅(jiān)定維護(hù)者和重要建設(shè)者。50年來，中國(guó)參加了聯(lián)合國(guó)國(guó)際法委員會(huì)等專門性國(guó)際法編纂機(jī)構(gòu)、以及聯(lián)合國(guó)的一些特設(shè)委員會(huì)活動(dòng)，參與了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》等重要國(guó)際條約的起草和制定工作，以建設(shè)性姿態(tài)參與國(guó)際規(guī)則制定，在事關(guān)國(guó)際法解釋、適用和發(fā)展的重大問題上積極發(fā)聲，并按照“條約必須信守”原則不折不扣地履行條約義務(wù)，兌現(xiàn)國(guó)際承諾。
問：50年間，中國(guó)社會(huì)發(fā)展各方面取得了矚目成就，迎來中華民族偉大復(fù)興的光明前景。中國(guó)是如何與世界共享發(fā)展成果的？
楊澤偉：中國(guó)人民致力于推動(dòng)共同發(fā)展，從“坦贊鐵路”到“一帶一路”，向發(fā)展中國(guó)家提供力所能及的幫助，與世界共享中國(guó)發(fā)展機(jī)遇。2013年，中國(guó)提出共建“一帶一路”倡議。截至目前，141個(gè)國(guó)家和包括19個(gè)聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的32個(gè)國(guó)際組織簽署了“一帶一路”合作文件。一大批合作項(xiàng)目成功落地，提升了國(guó)家和地區(qū)間互聯(lián)互通水平，有效促進(jìn)有關(guān)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，中國(guó)積極同世界分享防控經(jīng)驗(yàn)，并向各國(guó)輸送了大批抗疫物資、疫苗藥品，深入開展病毒溯源科學(xué)合作，為人類徹底戰(zhàn)勝疫情而努力。
對(duì)世界來說，中國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位后，在提高發(fā)展中國(guó)家政治力量、加大對(duì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家的援助、推動(dòng)開展南北對(duì)話和南南合作等方面起到了重要作用。例如，中國(guó)設(shè)立南南合作援助基金已有5年時(shí)間，與10多個(gè)國(guó)際組織密切合作，在50多個(gè)國(guó)家實(shí)施了100多個(gè)民生項(xiàng)目，受益人數(shù)超過2000萬人，為落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)作出了切實(shí)貢獻(xiàn)。
恢復(fù)聯(lián)合國(guó)席位為中國(guó)對(duì)外開放創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境和條件，有助于中國(guó)維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
問：重返聯(lián)合國(guó)、積極融入國(guó)際事務(wù)管理，對(duì)中華民族的偉大復(fù)興有哪些意義？
楊澤偉：中國(guó)重返聯(lián)合國(guó)、積極融入國(guó)際事務(wù)管理，對(duì)中國(guó)具有重大意義。政治上，恢復(fù)了中華人民共和國(guó)的合法權(quán)利，承認(rèn)中華人民共和國(guó)政府的代表是中國(guó)在聯(lián)合國(guó)組織的唯一合法代表；外交上，開啟了中國(guó)真正的多邊外交；戰(zhàn)略上，標(biāo)志著中國(guó)開始發(fā)揮大國(guó)的作用。中國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)席位后，越來越多的國(guó)家，包括西方發(fā)達(dá)國(guó)家與中國(guó)建立外交關(guān)系，為中國(guó)的對(duì)外開放創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境和條件。中國(guó)利用聯(lián)合國(guó)的舞臺(tái)不斷提升自身的國(guó)際影響和地位，在維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面受益很大。
20世紀(jì)80年代初，聯(lián)合國(guó)設(shè)立駐華機(jī)構(gòu)，成為中國(guó)引進(jìn)資金、技術(shù)、人才和信息的重要渠道。2001年12月，中國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織，以此為標(biāo)志，中國(guó)與聯(lián)合國(guó)的關(guān)系開始進(jìn)入主動(dòng)有為期，中國(guó)從“默默耕耘者”轉(zhuǎn)變成聯(lián)合國(guó)事務(wù)的積極參與者。中國(guó)開始有意識(shí)地利用聯(lián)合國(guó)這個(gè)平臺(tái)來宣講自身奉行的各項(xiàng)原則，并主動(dòng)參與了國(guó)際司法機(jī)構(gòu)的相關(guān)程序，從2005年開始，中國(guó)參加多邊條約的數(shù)量也呈明顯上升之勢(shì)。此外，從2007年開始，聯(lián)合國(guó)第七任中國(guó)籍副秘書長(zhǎng)主管經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部。這既折射出中國(guó)綜合國(guó)力增強(qiáng)、世界影響力日增的事實(shí)，也是中國(guó)在聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)主動(dòng)有為的表現(xiàn)。
50年來，中國(guó)同聯(lián)合國(guó)合作領(lǐng)域不斷拓展，合作內(nèi)容不斷深化，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消除貧困、衛(wèi)生保健、糧食安全、環(huán)境保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域全面開展合作。未來，聯(lián)合國(guó)仍然是中國(guó)與世界命運(yùn)緊密結(jié)合的紐帶，也是中國(guó)為世界和平發(fā)展作貢獻(xiàn)的主要渠道。
問：1971年，阿爾巴尼亞等17國(guó)駐聯(lián)合國(guó)代表曾表示，“任何重大國(guó)際問題，如果沒有中華人民共和國(guó)的參與都是無法解決的”。中國(guó)在解決重大國(guó)際問題中發(fā)揮了怎樣的作用？
楊澤偉：之所以說“任何重大國(guó)際問題，如果沒有中華人民共和國(guó)的參與都是無法解決的”，一方面，是因?yàn)榘凑章?lián)合國(guó)憲章的規(guī)定，中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，在維護(hù)國(guó)際和平與安全方面負(fù)有主要職責(zé)。在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)就“任何重大國(guó)際問題”做出決議的過程以及做出相關(guān)的決議，中國(guó)均擁有否決權(quán)。另一方面，實(shí)踐已經(jīng)證明，諸多國(guó)際熱點(diǎn)問題的解決，都離不開中國(guó)的作用。
中國(guó)既是安理會(huì)五大常任理事國(guó)之一，也是世界性大國(guó)，還是發(fā)展中國(guó)家。這種發(fā)展中大國(guó)的定位，有利于中國(guó)成為發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家溝通的橋梁、也有利于在聯(lián)合國(guó)開展合作。中國(guó)在解決重大國(guó)際問題中發(fā)揮了重要作用，首先，維護(hù)聯(lián)合國(guó)包括聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的權(quán)威。中國(guó)政府始終遵守聯(lián)合國(guó)憲章的宗旨和原則，維護(hù)聯(lián)合國(guó)的核心地位，支持由聯(lián)合國(guó)發(fā)揮主導(dǎo)作用；其次，為國(guó)際熱點(diǎn)問題的解決提供中國(guó)方案。多年來，中國(guó)政府一直力求全面維護(hù)世界和平穩(wěn)定，主動(dòng)、建設(shè)性地參與處理國(guó)際和地區(qū)熱點(diǎn)問題，勸和促談，消弭戰(zhàn)端，在達(dá)爾富爾問題、朝核問題、阿富汗和平進(jìn)程、敘利亞內(nèi)戰(zhàn)等國(guó)際問題上堅(jiān)持原則，提出中國(guó)方案。此外，中國(guó)積極參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，主動(dòng)參與軍控、裁軍和防擴(kuò)散進(jìn)程，提出許多合情合理、切實(shí)可行的主張，努力推進(jìn)國(guó)際軍控與裁軍進(jìn)程，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)世界和平。
問：當(dāng)前，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)中扮演著什么樣的角色？
楊澤偉：黨的十八大以后，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的工作開始進(jìn)入積極引領(lǐng)期。
首先，中國(guó)提出的“構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系”“人類命運(yùn)共同體”等主張和理念在聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)中得到了廣泛的認(rèn)可，并載入聯(lián)合國(guó)相關(guān)決議中。
其次，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)中的影響力進(jìn)一步提升。例如，中國(guó)政府推薦的候選人出任國(guó)際民航組織秘書長(zhǎng)、國(guó)際電信聯(lián)盟秘書長(zhǎng)、聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織總干事和聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織總干事等聯(lián)合國(guó)專門機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人。
再次，中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)的貢獻(xiàn)更加增強(qiáng)。例如，據(jù)2018年12月聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過的預(yù)算決議，2019年—2021年聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)應(yīng)繳會(huì)費(fèi)的分?jǐn)偙壤?，中?guó)是12.01%，位于第二；中國(guó)承擔(dān)的聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的費(fèi)用攤款比例達(dá)到了15.2%，僅次于美國(guó)。中國(guó)還成為了國(guó)際貨幣基金組織的第三大股東、在世界銀行的投票權(quán)也位居第三。
最后，中國(guó)還對(duì)聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)發(fā)揮了“創(chuàng)新補(bǔ)充”作用。例如，針對(duì)聯(lián)合國(guó)面臨諸多新的挑戰(zhàn)，近年來中國(guó)發(fā)起成立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等區(qū)域性國(guó)際組織，旨在推動(dòng)區(qū)域和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引領(lǐng)新一波全球化。
一個(gè)分裂的世界無法應(yīng)對(duì)人類面臨的共同挑戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)全球性問題需要加強(qiáng)國(guó)際合作
問：全球性問題有哪些特質(zhì)？應(yīng)對(duì)全球性問題為何必須加強(qiáng)國(guó)際合作？
楊澤偉：全球性問題具有世界性和跨國(guó)性，不是某個(gè)國(guó)家和局部地區(qū)存在的個(gè)別問題，而是在世界范圍內(nèi)普遍存在，關(guān)系到全人類的根本利益，是決定人類命運(yùn)的重大問題。如氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全、生物安全等。
一個(gè)分裂的世界無法應(yīng)對(duì)人類面臨的共同挑戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)全球性問題需要加強(qiáng)國(guó)際合作。人類是休戚與共的命運(yùn)共同體，面對(duì)共同挑戰(zhàn)，任何國(guó)家都無法獨(dú)善其身，人類只有和衷共濟(jì)、和合共生這一條出路。在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，像新冠疫情這樣的重大突發(fā)事件不會(huì)是最后一次，各種傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問題還會(huì)不斷帶來新的考驗(yàn)。國(guó)際社會(huì)必須樹立人類命運(yùn)共同體意識(shí)，守望相助，攜手應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
問：為什么必須堅(jiān)決維護(hù)聯(lián)合國(guó)權(quán)威和地位？推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，為什么需要一個(gè)強(qiáng)有力的聯(lián)合國(guó)？
楊澤偉：百年變局與世紀(jì)疫情交織疊加，人類面臨多種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。從英國(guó)脫歐到美國(guó)“退群”，再到疫情暴發(fā)后一些國(guó)家采取減少人員跨境流動(dòng)、出臺(tái)貿(mào)易保護(hù)措施，“逆全球化”潮流洶涌激蕩，大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)抗現(xiàn)象凸顯。東北亞局勢(shì)相對(duì)緩和，地緣政治呈現(xiàn)緊張局面的中東和東北非亂象依舊，地區(qū)熱點(diǎn)此伏彼起，全球性挑戰(zhàn)需要強(qiáng)有力的全球性應(yīng)對(duì)。
迄今世界上重要的政府間國(guó)際組織已超過500多個(gè)，作為會(huì)員國(guó)最多、影響最大的政府間國(guó)際組織，今天的聯(lián)合國(guó)在國(guó)際事務(wù)中仍然具有不可替代的地位和作用。聯(lián)合國(guó)大會(huì)可以討論和審議的問題非常廣泛，有人稱其為“世界議會(huì)”。聯(lián)合國(guó)具有很大的政治影響力，不管是其公開發(fā)出的呼吁，還是以絕大多數(shù)通過的決議，都是世界輿論的集中表達(dá)。利用聯(lián)合國(guó)這一多邊機(jī)構(gòu)，有助于降低或削弱任何國(guó)家奉行單邊主義的可能性，有助于管控大國(guó)間的分歧。面對(duì)日益增多的全球性挑戰(zhàn)，國(guó)際社會(huì)絕大多數(shù)成員都主張弘揚(yáng)聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則，踐行真正的多邊主義，以團(tuán)結(jié)合作開創(chuàng)更加美好的未來。
問：面對(duì)世界百年未有之大變局，中國(guó)將堅(jiān)持走和平發(fā)展之路、改革開放之路、多邊主義之路?？煞窠Y(jié)合實(shí)例談?wù)勀愕睦斫猓?/p>
楊澤偉：人類只有一個(gè)地球，各國(guó)共處一個(gè)世界。聯(lián)合國(guó)成立76年來，廣大發(fā)展中國(guó)家贏得民族解放和國(guó)家獨(dú)立，10多億人口擺脫貧困，幾十億人口邁上現(xiàn)代化征程，極大增強(qiáng)了世界和平與發(fā)展的力量，深刻改變了世界格局。廣大發(fā)展中國(guó)家對(duì)掌握本國(guó)前途命運(yùn)的深切要求、對(duì)國(guó)際公平正義的不懈追求，決定了世界多極化、國(guó)際關(guān)系民主化的歷史潮流。
中國(guó)維護(hù)并踐行多邊主義的堅(jiān)定決心和扎實(shí)行動(dòng)，讓世界感受到人類命運(yùn)共同體理念的重要價(jià)值。助力全球抗疫，中國(guó)實(shí)施新中國(guó)成立以來規(guī)模最大的全球人道主義行動(dòng)，向150多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織提供物資援助，截至2021年10月中旬已向100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織提供超過15億劑新冠疫苗。中國(guó)一直是生態(tài)文明的踐行者、全球氣候治理的行動(dòng)派，為《巴黎協(xié)定》的達(dá)成和生效實(shí)施作出了重要貢獻(xiàn)；去年又主動(dòng)就2030年前達(dá)到峰值、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和作出莊嚴(yán)承諾。
50年前，中國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位，對(duì)中國(guó)、聯(lián)合國(guó)和世界來說，是從對(duì)抗走向合作、從封閉走向開放、從孤立走向融入的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。50年后，中國(guó)、聯(lián)合國(guó)和世界站在一個(gè)新的十字路口。中國(guó)將堅(jiān)持走和平發(fā)展之路、改革開放之路、多邊主義之路。隆重紀(jì)念新中國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位50周年，就是對(duì)弘揚(yáng)全人類共同價(jià)值、維護(hù)并踐行真正的多邊主義、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的又一次重要宣示。
