為進(jìn)一步增強(qiáng)干部職工的法治意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)，推動(dòng)警示教育入腦入心，中國地質(zhì)調(diào)查局油氣資源調(diào)查中心于今年7月30日召開相關(guān)警示教育會(huì)議，要求強(qiáng)化遵紀(jì)守法的底線思維和紅線意識(shí)，以紀(jì)法剛性約束規(guī)范自身言行。 (中國地質(zhì)調(diào)查局供圖)
時(shí)任黨政主要負(fù)責(zé)人和5名班子成員受到問責(zé)處理，修訂公務(wù)接待、野外用車、野外資金使用等制度45項(xiàng)，專項(xiàng)治理違規(guī)吃喝、選人用人問題……日前，在中國地質(zhì)調(diào)查局油氣資源調(diào)查中心(以下簡稱“油氣中心”)，一場(chǎng)針對(duì)利用野外勘探職權(quán)謀取利益的系統(tǒng)整改正在有序推進(jìn)。
找油找氣事關(guān)國家能源安全。作為一家被視為“業(yè)內(nèi)標(biāo)桿”的單位，油氣中心為何會(huì)發(fā)生一系列違紀(jì)違法問題?超四分之一員工違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，作風(fēng)問題如何滋生腐敗?野外勘探職權(quán)存在哪些廉政風(fēng)險(xiǎn)，如何堵塞制度漏洞?
“小手雷”牽出留置案，貪腐之手伸向野外用車、勞務(wù)用工、設(shè)備租賃等多個(gè)環(huán)節(jié)
在新疆維吾爾自治區(qū)，一款白瓷瓶半斤裝、俗稱“小手雷”的老窖酒頗有名氣。2019年5月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐自然資源部紀(jì)檢監(jiān)察組收到一封關(guān)于油氣中心違規(guī)吃喝問題的舉報(bào)信，經(jīng)深入調(diào)查，舉報(bào)中提到的“小手雷”背后的腐敗鏈條被挖出。
事情要從2015年油氣中心組建的首支地球物理勘探隊(duì)伍(簡稱“物探隊(duì)”)說起。據(jù)介紹，這支隊(duì)伍由油氣中心原辦公室主任梅巖輝擔(dān)任負(fù)責(zé)人，勘查技術(shù)骨干馬勇勝任野外工作隊(duì)隊(duì)長，負(fù)責(zé)新疆伊犁地區(qū)、巴里坤盆地、準(zhǔn)噶爾盆地的多個(gè)野外地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目。
“野外物探工作點(diǎn)多線長、地理范圍廣，工作組往往需要租用多輛越野車跑上數(shù)月，經(jīng)費(fèi)支出較高。”該紀(jì)檢監(jiān)察組六室主任姚志祿說。
由此，梅巖輝、馬勇勝二人看到了牟利的空間。2014年至2019年，馬勇勝利用職務(wù)便利，幫助庫爾勒某汽車用品有限公司負(fù)責(zé)人陳某等人承接物探隊(duì)的車輛租賃、后勤管理等業(yè)務(wù)。物探隊(duì)開展工作期間，每輛車的日租金達(dá)1000余元，高于同期市場(chǎng)價(jià)格。
“油氣中心的‘小手雷’，正是由陳某提供的。”該紀(jì)檢監(jiān)察組六室副主任鄒曉東告訴記者，在與陳某交往的過程中，馬勇勝不但以請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)吃飯、購買機(jī)票、還信用卡等名義索要款物70余萬元，還向其索要1輛越野車掛在項(xiàng)目上租用，“借雞生蛋”賺取租金。
與之類似，在幫助某公司入圍并中標(biāo)野外用車服務(wù)項(xiàng)目后，梅巖輝在油氣中心地下車庫收下了該公司法人李某送來的20萬元回扣。
除野外用車外，二人還在占地補(bǔ)償上大做文章。“空曠用地和農(nóng)業(yè)用地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一樣，馬勇勝等人虛報(bào)、謊報(bào)需要征遷的農(nóng)業(yè)用地范圍，以套取青苗補(bǔ)償費(fèi)，梅巖輝對(duì)此心照不宣。經(jīng)查明，他們?cè)?jīng)借此一次獲利5萬元。”鄒曉東說。
據(jù)介紹，在野外物理勘探項(xiàng)目中，場(chǎng)點(diǎn)建設(shè)、設(shè)備搬運(yùn)等工作勞務(wù)用工需求較高。因不同項(xiàng)目用工差異大，工作量主要依據(jù)物探隊(duì)判定上報(bào)，在監(jiān)管缺位下，往往是物探隊(duì)填報(bào)多少、財(cái)務(wù)部門就報(bào)銷多少。馬勇勝等人便以虛報(bào)雇用農(nóng)民工數(shù)量和野外工作天數(shù)等方式，套取項(xiàng)目資金。
超四分之一在職員工違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，作風(fēng)問題成為滋生腐敗溫床
隨著時(shí)間的推移，梅巖輝、馬勇勝二人又將目光從野外轉(zhuǎn)向油氣中心內(nèi)部。2018年，經(jīng)梅巖輝“搭橋”，馬勇勝接受北京某勘探公司總經(jīng)理請(qǐng)托，將該公司代理的“三維電磁法工作站儀器”列入油氣中心2019年設(shè)備采購計(jì)劃。
“所謂的采購計(jì)劃實(shí)際上是按照該公司的設(shè)備參數(shù)量身定制的，有馬勇勝從中操作，中標(biāo)自然就‘水到渠成’了。”鄒曉東說。
而在油氣中心的信息系統(tǒng)采購工作中，梅巖輝幫助北京某科技公司承攬油氣中心網(wǎng)絡(luò)附加儲(chǔ)存、園區(qū)接入交換機(jī)、中端網(wǎng)絡(luò)路由器等多個(gè)信息化項(xiàng)目，共收受現(xiàn)金44萬元。
“‘四風(fēng)’與腐敗互為表里。‘梅、馬案’中，二人的腐敗問題伴隨著嚴(yán)重地違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題。”姚志祿告訴記者，2015年至2018年，梅巖輝、馬勇勝二人經(jīng)常借出差之機(jī)到各地旅游，由企業(yè)主支付相關(guān)費(fèi)用的同時(shí)，在單位違規(guī)報(bào)銷差旅費(fèi)、領(lǐng)取野外津貼等相關(guān)補(bǔ)助，并大量收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的煙酒、消費(fèi)卡、土特產(chǎn)等。
“對(duì)別人的酒局逢約必到，還自己攢局，一天沒有飯局酒局就覺得心里空落落。”梅巖輝在懺悔錄中寫道。
參與酒局，既是為了滿足虛榮心理，也是為了拉攏關(guān)系、籠絡(luò)人心。在梅巖輝的安排下，陳某等將近百箱“小手雷”陸續(xù)寄往北京，在油氣中心領(lǐng)導(dǎo)的默許下，這些白酒還堂而皇之地成為單位的“接待指定用酒”。
“當(dāng)時(shí)該單位內(nèi)部吃喝問題比較普遍。”姚志祿舉例說，此前，部分領(lǐng)導(dǎo)帶著幾個(gè)處室、幾十名干部大吃大喝。
隨著調(diào)查的深入，越來越多的問題浮出水面。經(jīng)查，油氣中心在職員工160余人中，有40多人存在違規(guī)參與吃喝、收受土特產(chǎn)等問題。有的與梅巖輝、馬勇勝二人形成“利益聯(lián)盟”，還有的在項(xiàng)目招投標(biāo)中與投標(biāo)人串通收取好處費(fèi)。
監(jiān)管缺位、管理制度照抄照搬、干部教育管理放任自流，“不出事就行”心態(tài)導(dǎo)致全面從嚴(yán)治黨逐級(jí)落空
作為一家被視為“業(yè)內(nèi)標(biāo)桿”的單位，為何會(huì)發(fā)生這么嚴(yán)重的腐敗問題?“造成這一局面的原因是多重的。”駐自然資源部紀(jì)檢監(jiān)察組副組長李海平說。
在監(jiān)管層面，因物探隊(duì)的地調(diào)項(xiàng)目均需野外開展，容易成為監(jiān)督盲區(qū)。“在經(jīng)費(fèi)使用、物資采購、原始資料質(zhì)量、項(xiàng)目施工質(zhì)量、委托業(yè)務(wù)設(shè)置與管理等方面，只靠現(xiàn)場(chǎng)人員的‘一支筆’‘一張嘴’，有些連合同文書都沒有。”李海平說，“此外，‘找油找氣’本身就有不確定性，工作成效難以量化，這也為違紀(jì)違法行為開了方便之門。”
評(píng)標(biāo)審核執(zhí)行不嚴(yán)格，項(xiàng)目質(zhì)量檢查和驗(yàn)收意見雷同，對(duì)委托業(yè)務(wù)的檢查評(píng)審意見書敷衍應(yīng)付，經(jīng)費(fèi)使用隨意……這些問題在油氣中心時(shí)有發(fā)生。
監(jiān)管的缺位，與制度機(jī)制的漏洞不無關(guān)系。記者了解到，系統(tǒng)整改前，油氣中心的野外項(xiàng)目、委托項(xiàng)目、質(zhì)量管理、資金撥付等方面制度基本靠照抄照搬，根本不符合地質(zhì)調(diào)查工作的實(shí)際特點(diǎn)，可操作性較差，很多關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)甚至存在空白地帶。
油氣中心部分黨員干部只重業(yè)務(wù)不講政治，理想信念缺失、紀(jì)法意識(shí)淡薄。鄒曉東告訴記者，梅巖輝、馬勇勝二人在接受組織多次談話后、甚至被留置前夕還大吃大喝，繼續(xù)幫人承攬項(xiàng)目。
“制度建設(shè)和制度執(zhí)行搞形式主義，黨員干部政治意識(shí)紀(jì)律意識(shí)差，這兩方面問題全部指向一個(gè)深層原因——油氣中心全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位，管黨治黨寬松軟。”李海平說。
盡管油氣中心每年都召開全面從嚴(yán)治黨工作會(huì)議，但往往只停留在口頭上、紙面上，沒有落實(shí)到行動(dòng)上。“黨委以一種‘例行公事，對(duì)上有交代、別出事就行’的心態(tài)在抓黨建，在黨員教育方面照本宣科，在干部管理上放任自流。”李海平介紹，油氣中心在開展內(nèi)部審計(jì)專項(xiàng)檢查巡察時(shí)敷衍了事，黨委對(duì)各處室、黨支部、項(xiàng)目組黨建工作的指導(dǎo)流于形式，最終導(dǎo)致全面從嚴(yán)治黨逐級(jí)落空。
以案明紀(jì)、以案促改，32人主動(dòng)提交書面說明，開展45項(xiàng)制度的制修訂工作
作為中國地質(zhì)調(diào)查局成立以來首起留置案件，梅、馬案在地調(diào)局系統(tǒng)引起震動(dòng)。駐自然資源部紀(jì)檢監(jiān)察組多措并舉，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，力求查處一案、治理一域。
梅巖輝、馬勇勝被留置后，駐自然資源部紀(jì)檢監(jiān)察組牽頭在油氣中心召開警示教育大會(huì)，深入剖析梅巖輝、馬勇勝墮落軌跡和蛻變根源，對(duì)中心黨員干部進(jìn)行警示教育。會(huì)后，有32人主動(dòng)提交書面說明。最終，在涉案41名處級(jí)及以下干部中，運(yùn)用“第一種形態(tài)”批評(píng)教育幫助39人、“第二種形態(tài)”處理2人。“我們?cè)谝酪?guī)依紀(jì)依法辦案的同時(shí)，結(jié)合野外地調(diào)工作實(shí)際，深化運(yùn)用‘四種形態(tài)’，懲前毖后、治病救人，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果的統(tǒng)一。”李海平介紹。
“梅巖輝作風(fēng)霸道在油氣中心眾所周知，中心領(lǐng)導(dǎo)卻認(rèn)為其敢于擔(dān)當(dāng)，多次委以重任。”姚志祿告訴記者，梅巖輝、馬勇勝被開除黨籍和公職，涉嫌職務(wù)犯罪問題移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴后，駐自然資源部紀(jì)檢監(jiān)察組啟動(dòng)問責(zé)，油氣中心時(shí)任黨政主要負(fù)責(zé)人、5名班子成員受到問責(zé)處理。
在制度建設(shè)層面，該紀(jì)檢監(jiān)察組督促油氣中心黨委對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，制定印發(fā)制度立改廢工作方案，明確時(shí)間表和責(zé)任部門，分批開展公務(wù)接待、野外用車、野外材料采購、野外資金使用等45項(xiàng)制度的制修訂工作。“以野外用車為例，我們明確了方式、流程，進(jìn)一步規(guī)范合同文本，完善市場(chǎng)競(jìng)爭招投標(biāo)機(jī)制，倒逼車輛租賃回歸合理價(jià)格，減少尋租空間。”油氣中心紀(jì)委書記唐承敏介紹。與此同時(shí)，油氣中心引入審計(jì)機(jī)構(gòu)，有針對(duì)性地開展重點(diǎn)項(xiàng)目、資產(chǎn)等專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早處理。
“為推動(dòng)黨建工作與業(yè)務(wù)工作有機(jī)融合，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，我們推動(dòng)建立‘黨委書記抓分管領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)抓分管部門、職能部門抓具體監(jiān)管’的工作機(jī)制，制定并細(xì)化年度黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)目標(biāo)，將管黨治黨工作與‘兩重一主’工作同研究、同部署、同落實(shí)、同考核，層層壓實(shí)責(zé)任。”唐承敏說。
糾治“四風(fēng)”，也樹立新風(fēng)。今年上半年，駐自然資源部紀(jì)檢監(jiān)察組主要負(fù)責(zé)人走訪油氣中心18個(gè)處室，與黨員干部面對(duì)面談心、提醒，勉勵(lì)他們汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，樹立正確導(dǎo)向，做到政治硬、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、作風(fēng)優(yōu)、廉潔嚴(yán)。
打出組合拳，專項(xiàng)治理破解地調(diào)系統(tǒng)管黨治黨“上熱中溫下涼”
“梅巖輝、馬勇勝有關(guān)問題發(fā)生在黨的十八大之后，有些問題具有普遍性，這表明地調(diào)系統(tǒng)在貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨決策部署方面還有差距。”在送達(dá)的紀(jì)檢監(jiān)察建議書中，駐自然資源部紀(jì)檢監(jiān)察組要求地質(zhì)調(diào)查局黨組認(rèn)真研判全面從嚴(yán)治黨形勢(shì)，并針對(duì)四方面問題提出建議，激濁揚(yáng)清之風(fēng)從油氣中心擴(kuò)大至整個(gè)地調(diào)系統(tǒng)。
“地調(diào)系統(tǒng)各單位的項(xiàng)目中，有的是找礦找油找氣的，有的是地質(zhì)科學(xué)研究的，有的是地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急治理的，但在工作流程上大同小異。我們希望借典型案例推動(dòng)全系統(tǒng)對(duì)照查擺類似問題，推動(dòng)深層治理。”該紀(jì)檢監(jiān)察組主要負(fù)責(zé)人表示。
據(jù)介紹，地質(zhì)調(diào)查局黨組去年已部署開展野外項(xiàng)目、委托業(yè)務(wù)、物資采購、招標(biāo)投標(biāo)、合同管理等五個(gè)領(lǐng)域聯(lián)合專項(xiàng)檢查，共發(fā)現(xiàn)六方面19個(gè)主要問題。今年再次部署了違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、選人用人等4個(gè)專項(xiàng)治理，基建工程項(xiàng)目、基層黨組織建設(shè)等4個(gè)專項(xiàng)調(diào)研檢查。“針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，已制定整改清單，推動(dòng)防范化解項(xiàng)目實(shí)施和經(jīng)費(fèi)使用中的質(zhì)量、誠信、廉政風(fēng)險(xiǎn)。”地調(diào)局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。
違規(guī)吃喝問題專項(xiàng)整治、野外項(xiàng)目違規(guī)支出問題專項(xiàng)治理、選人用人問題專項(xiàng)治理……打出一套整改組合拳后，地調(diào)局系統(tǒng)管黨治黨“上熱中溫下涼”問題逐步得到改觀。2021年前三季度，該紀(jì)檢監(jiān)察組收到的相關(guān)信訪舉報(bào)數(shù)量同期大幅下降。
“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，要把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅(jiān)持下去，絕不能滋生已經(jīng)嚴(yán)到位、嚴(yán)到底、嚴(yán)到頭的念頭。”近期，駐自然資源部紀(jì)檢監(jiān)察組召開駐在部門紀(jì)委書記座談會(huì)，要求壓實(shí)黨委、黨組主體責(zé)任，紀(jì)檢部門履行監(jiān)督責(zé)任，管理和業(yè)務(wù)部門要切實(shí)承擔(dān)起監(jiān)管職責(zé)，同向發(fā)力，推動(dòng)自然資源領(lǐng)域政治生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。
