中央紀(jì)委國家監(jiān)委日前發(fā)布第二批執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例。此次發(fā)布的案例，針對問責(zé)簡單泛化、騙領(lǐng)財政惠民惠農(nóng)補貼資金、公車私用和私車公養(yǎng)等問題，從進(jìn)一步推動問責(zé)工作規(guī)范化精準(zhǔn)化、準(zhǔn)確把握和甄別私車公養(yǎng)、黨紀(jì)政務(wù)處分匹配、充分發(fā)揮組織處理作用等方面進(jìn)行了深入剖析，以案釋紀(jì)、以案說法、以案論理，以此指導(dǎo)各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)精準(zhǔn)開展執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作。
據(jù)介紹，為深入貫徹落實黨的十九屆六中全會精神，中央紀(jì)委國家監(jiān)委案件審理室聚焦地方反映突出、群眾反映強烈的典型問題，編寫了第二批執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要準(zhǔn)確把握指導(dǎo)性案例的精神要旨，切實發(fā)揮好案例在明確和統(tǒng)一執(zhí)紀(jì)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)上的引領(lǐng)示范和實踐指導(dǎo)作用，精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，奮力推進(jìn)新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。
編者按
黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，突出新時代奮斗歷程，從13個方面系統(tǒng)總結(jié)了我們黨在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的歷史性成就、歷史性變革，深刻指出勇于自我革命、全面從嚴(yán)治黨是貫穿百年奮斗歷程的鮮明特征，堅持思想從嚴(yán)、監(jiān)督從嚴(yán)、執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)、治吏從嚴(yán)、作風(fēng)從嚴(yán)、反腐從嚴(yán)，為黨在新征程上繼續(xù)前進(jìn)提供了寶貴經(jīng)驗。為貫徹落實六中全會精神，中央紀(jì)委國家監(jiān)委案件審理室聚焦地方反映突出、群眾反映強烈的典型問題，編寫了第二批執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例，針對問責(zé)簡單泛化、騙領(lǐng)財政惠民惠農(nóng)補貼資金、公車私用和私車公養(yǎng)等問題進(jìn)行了深入剖析，以案釋紀(jì)、以案說法、以案論理，以此指導(dǎo)各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)精準(zhǔn)開展執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作。
各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要準(zhǔn)確把握指導(dǎo)性案例的精神要旨，切實發(fā)揮好案例在明確和統(tǒng)一執(zhí)紀(jì)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)上的引領(lǐng)示范和實踐指導(dǎo)作用，精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，奮力推進(jìn)新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。
某區(qū)紀(jì)委監(jiān)委環(huán)保問責(zé)簡單泛化案
(2021年指導(dǎo)性案例第5號，總第5號)
【關(guān)鍵詞】
問責(zé)簡單泛化;規(guī)范問責(zé);精準(zhǔn)問責(zé)
【執(zhí)紀(jì)執(zhí)法要點】
以習(xí)近平同志為核心的黨中央將問責(zé)作為全面從嚴(yán)治黨利器，推動失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī)對問責(zé)的主體、程序、情形等作出了明確規(guī)定，黨中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》的通知也強調(diào)“針對實踐中出現(xiàn)的問責(zé)不力、泛化簡單化等問題，著力提高黨的問責(zé)工作的政治性、精準(zhǔn)性、實效性”。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要深刻認(rèn)識到，能否做到規(guī)范精準(zhǔn)問責(zé)，考驗的是政治站位、工作作風(fēng)和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法能力，體現(xiàn)的是黨組織的權(quán)威和公信。在開展問責(zé)工作時，一定要做到調(diào)查取證細(xì)之又細(xì)、定性處理慎之又慎、自我約束嚴(yán)之又嚴(yán)，防止出現(xiàn)問責(zé)不力或者問責(zé)泛化、簡單化等問題，力求取得問責(zé)一個、警醒一片、促進(jìn)一方工作的良好效果。同時，上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要加強督促指導(dǎo)，及時糾正問責(zé)不精準(zhǔn)、處理不平衡等問題，確保問責(zé)質(zhì)效。
【基本案情及處理結(jié)果】
2021年1月，某省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組(以下簡稱督察組)在A市開展環(huán)保督察期間，該市B區(qū)紀(jì)委監(jiān)委根據(jù)督察組移交的問題線索，在未按程序報請區(qū)委主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)的情況下，對A市生態(tài)環(huán)境局B分局(系B區(qū)政府組成部門)黨組書記、局長張某等人啟動問責(zé)調(diào)查，共處置問題線索20批90件，問責(zé)88人次。其中，B區(qū)紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)定，張某對督察組移交、群眾反映的2020年5月以來某企業(yè)污水?dāng)_民、某餐館油煙污染、某店鋪嚴(yán)重噪聲污染等問題整治不力，應(yīng)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，決定以談話方式給予其誡勉問責(zé);A市生態(tài)環(huán)境局B分局時任黨組成員、副局長王某分管上述工作，應(yīng)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，在1個月內(nèi)因上述同類事由先后給予其6次問責(zé)(通報問責(zé)3次、書面誡勉問責(zé)1次、黨內(nèi)警告處分1次、免職問責(zé)1次);對于2020年3月以來一直在外脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、未實際協(xié)管上述工作的三級主任科員鄭某、李某和四級主任科員鄧某，僅依據(jù)各自崗位職責(zé)，決定給予該3人黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過處分。B區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在給予上述人員處理、處分前，未形成事實材料與其見面核對并聽取其陳述和申辯。
此后，省委巡視組在有關(guān)專項巡視中發(fā)現(xiàn)上述問責(zé)存在簡單泛化，未履行處理、處分所依據(jù)的事實材料應(yīng)當(dāng)同本人見面的程序等問題，并移交A市紀(jì)委監(jiān)委處理。A市紀(jì)委監(jiān)委按程序核查后，責(zé)令B區(qū)紀(jì)委監(jiān)委及時依規(guī)依紀(jì)依法予以糾正。
【指導(dǎo)意義】
1.堅決防止和糾正問責(zé)不規(guī)范、不精準(zhǔn)等問題
本案中，B區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對張某、王某、鄭某、李某、鄧某等人的問責(zé)主要存在以下問題：
一是工作程序不規(guī)范。一方面是啟動問責(zé)調(diào)查程序不規(guī)范，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委違反《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第九條第一款之規(guī)定，在未報請區(qū)委主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)的情況下，即對A市生態(tài)環(huán)境局B分局黨組書記、局長張某先行啟動問責(zé)調(diào)查。另一方面是處理、處分程序不規(guī)范，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在給予相關(guān)人員處理、處分前，未履行處理、處分所依據(jù)的事實材料同本人見面的程序，違反了《中國共產(chǎn)黨章程》第四十三條、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第十一條第一款、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》第三十五條第二款、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》第五十一條第一款、《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第四十三條等規(guī)定。
二是責(zé)任劃分不精準(zhǔn)。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在認(rèn)定張某、王某2人責(zé)任時，籠統(tǒng)定性為“負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”，未結(jié)合各自的崗位職責(zé)，準(zhǔn)確區(qū)分應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任還是重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
三是問責(zé)簡單泛化。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在1個月內(nèi)對王某進(jìn)行了6次“湊數(shù)式”問責(zé)，對在污染問題發(fā)生前即已在外脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、并未實際協(xié)管相關(guān)工作的鄭某、李某、鄧某濫用問責(zé)，存在重復(fù)問責(zé)、簡單問責(zé)、泛化問責(zé)的問題，損害了執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
2.進(jìn)一步推動問責(zé)工作規(guī)范化、精準(zhǔn)化
執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作中，應(yīng)當(dāng)規(guī)范精準(zhǔn)問責(zé)，堅決防止出現(xiàn)以下問責(zé)泛化、簡單化問題：一是在問責(zé)對象上，問下不問上，過多指向基層干部;二是在問責(zé)程序上，求快不求準(zhǔn)，隨意簡省調(diào)查流程;三是在問責(zé)處理上，簡單粗暴，搞“一刀切”;四是在問責(zé)效果上，只問責(zé)不管理，依賴問責(zé)推動工作。實踐中，有的紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)機械理解和執(zhí)行上級督辦轉(zhuǎn)辦件“快查快處”要求，實施問責(zé)時責(zé)任不明、輕重不分，沒有做到因事、因責(zé)而異。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要充分認(rèn)識到，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法規(guī)范精準(zhǔn)問責(zé)，是推動紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義和必然要求。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在開展執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等規(guī)定，既要查清具體事實、分清責(zé)任、嚴(yán)肅問責(zé);又要區(qū)別情況、體現(xiàn)政策，做到規(guī)范精準(zhǔn)問責(zé)。實踐中，要把握好以下兩個方面的核心要求：
一是要堅持實事求是。必須以事實為依據(jù)，以紀(jì)法為準(zhǔn)繩，不得因上級領(lǐng)導(dǎo)作出指示要求或者上級部門提出處理建議，就不進(jìn)行審查調(diào)查、不尊重客觀事實，簡單機械地按照上級要求或處理建議進(jìn)行問責(zé)，甚至出現(xiàn)生拉硬拽、刻意拔高等問責(zé)不規(guī)范、不精準(zhǔn)情形。問責(zé)決定作出后，發(fā)現(xiàn)問責(zé)事實認(rèn)定不清楚、證據(jù)不確鑿、依據(jù)不充分、責(zé)任不清晰、程序不合規(guī)、處理不恰當(dāng)，或者存在其他不應(yīng)當(dāng)問責(zé)、不精準(zhǔn)問責(zé)情況的，應(yīng)當(dāng)及時予以糾正，這也是執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作堅持實事求是原則的具體體現(xiàn)。本案中，B區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在依規(guī)依紀(jì)依法糾正上述問責(zé)簡單泛化問題時，對于不應(yīng)給予黨紀(jì)、政務(wù)處分的人員，按程序作出了撤銷處分的決定;對于不應(yīng)通報問責(zé)的，作出了撤銷通報問責(zé)的決定，并在原來的通報范圍內(nèi)予以糾正和澄清;對于不應(yīng)予以誡勉問責(zé)的，按照原來采取誡勉問責(zé)的方式予以糾正(其中，書面誡勉問責(zé)的，按程序作出撤銷誡勉問責(zé)的決定;以談話方式給予誡勉問責(zé)的，也采取了書面方式予以糾正);對于誡勉問責(zé)已通報同級黨委組織部門的，在作出撤銷誡勉問責(zé)決定時及時通報了該組織部門。
二是要準(zhǔn)確認(rèn)定責(zé)任。按照“權(quán)責(zé)一致、錯責(zé)相當(dāng)”的原則，依據(jù)紀(jì)法規(guī)定、崗位職責(zé)，精準(zhǔn)界定哪些人應(yīng)負(fù)責(zé)任、應(yīng)負(fù)什么責(zé)任，分清主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，區(qū)分相關(guān)責(zé)任人任職期間是履職盡責(zé)、還是不履職或不正確履職，避免畸輕畸重、尺度不一。對于沒有造成惡劣影響或嚴(yán)重后果，未達(dá)到問責(zé)程度的，可給予提醒、批評教育等處理，不能簡單以問責(zé)代替管理。
此外，對于受到問責(zé)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出申訴的辦理時限問題，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下兩個方面把握：一是對于采取非紀(jì)律處分方式實施問責(zé)的，作出問責(zé)決定的黨組織接到書面申訴后，應(yīng)當(dāng)在1個月內(nèi)作出申訴處理決定，并以書面形式告知提出申訴的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織等單位;二是對于采取紀(jì)律處分方式實施問責(zé)的，按照黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序執(zhí)行，即應(yīng)當(dāng)按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》第五十九條等規(guī)定，在受理申訴后3個月內(nèi)作出復(fù)議復(fù)查決定，并告知提出申訴的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織等單位。
【相關(guān)條款】
《中國共產(chǎn)黨章程》(2017年10月24日)
第四十三條 黨組織對黨員作出處分決定，應(yīng)當(dāng)實事求是地查清事實。處分決定所依據(jù)的事實材料和處分決定必須同本人見面，聽取本人說明情況和申辯。如果本人對處分決定不服，可以提出申訴，有關(guān)黨組織必須負(fù)責(zé)處理或者迅速轉(zhuǎn)遞，不得扣壓。對于確屬堅持錯誤意見和無理要求的人，要給以批評教育。
《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(2018年8月18日)
第三十七條 違紀(jì)行為有關(guān)責(zé)任人員的區(qū)分：
(一)直接責(zé)任者，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，不履行或者不正確履行自己的職責(zé)，對造成的損失或者后果起決定性作用的黨員或者黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。
(二)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對直接主管的工作不履行或者不正確履行職責(zé)，對造成的損失或者后果負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。
(三)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對應(yīng)管的工作或者參與決定的工作不履行或者不正確履行職責(zé)，對造成的損失或者后果負(fù)次要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。
本條例所稱領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，包括主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者。
《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》(2019年8月25日)
第三條 黨的問責(zé)工作應(yīng)當(dāng)堅持以下原則：
(一)依規(guī)依紀(jì)、實事求是;
(二)失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán);
(三)權(quán)責(zé)一致、錯責(zé)相當(dāng);
(四)嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重;
(五)懲前毖后、治病救人;
(六)集體決定、分清責(zé)任。
第六條第一款 問責(zé)應(yīng)當(dāng)分清責(zé)任。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第九條第一款 發(fā)現(xiàn)有本條例第七條所列問責(zé)情形，需要進(jìn)行問責(zé)調(diào)查的，有管理權(quán)限的黨委(黨組)、紀(jì)委、黨的工作機關(guān)應(yīng)當(dāng)經(jīng)主要負(fù)責(zé)人審批，及時啟動問責(zé)調(diào)查程序。其中，紀(jì)委、黨的工作機關(guān)對同級黨委直接領(lǐng)導(dǎo)的黨組織及其主要負(fù)責(zé)人啟動問責(zé)調(diào)查，應(yīng)當(dāng)報同級黨委主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
第十一條第一款 查明調(diào)查對象失職失責(zé)問題后，調(diào)查組應(yīng)當(dāng)撰寫事實材料，與調(diào)查對象見面，聽取其陳述和申辯，并記錄在案;對合理意見，應(yīng)當(dāng)予以采納。調(diào)查對象應(yīng)當(dāng)在事實材料上簽署意見，對簽署不同意見或者拒不簽署意見的，調(diào)查組應(yīng)當(dāng)作出說明或者注明情況。
第十二條 問責(zé)決定應(yīng)當(dāng)由有管理權(quán)限的黨組織作出。
對同級黨委直接領(lǐng)導(dǎo)的黨組織，紀(jì)委和黨的工作機關(guān)報經(jīng)同級黨委或者其主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以采取檢查、通報方式進(jìn)行問責(zé)。采取改組方式問責(zé)的，按照黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序執(zhí)行。
對同級黨委管理的領(lǐng)導(dǎo)干部，紀(jì)委和黨的工作機關(guān)報經(jīng)同級黨委或者其主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以采取通報、誡勉方式進(jìn)行問責(zé);提出組織調(diào)整或者組織處理的建議。采取紀(jì)律處分方式問責(zé)的，按照黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序執(zhí)行。
第二十條 問責(zé)對象對問責(zé)決定不服的，可以自收到問責(zé)決定之日起1個月內(nèi)，向作出問責(zé)決定的黨組織提出書面申訴。作出問責(zé)決定的黨組織接到書面申訴后，應(yīng)當(dāng)在1個月內(nèi)作出申訴處理決定，并以書面形式告知提出申訴的黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織。
申訴期間，不停止問責(zé)決定的執(zhí)行。
第二十一條第一款 問責(zé)決定作出后，發(fā)現(xiàn)問責(zé)事實認(rèn)定不清楚、證據(jù)不確鑿、依據(jù)不充分、責(zé)任不清晰、程序不合規(guī)、處理不恰當(dāng)，或者存在其他不應(yīng)當(dāng)問責(zé)、不精準(zhǔn)問責(zé)情況的，應(yīng)當(dāng)及時予以糾正。必要時，上級黨組織可以直接糾正或者責(zé)令作出問責(zé)決定的黨組織予以糾正。
《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》(2020年12月25日)
第三十五條第二款 處理、處分所依據(jù)的事實材料應(yīng)當(dāng)同本人見面。處理、處分的決定應(yīng)當(dāng)向本人宣布，并寫明黨員的申訴權(quán)以及受理申訴的組織等內(nèi)容。事實材料和決定應(yīng)當(dāng)由本人簽署意見，對簽署不同意見或者拒不簽署意見的，應(yīng)當(dāng)作出說明或者注明情況。
《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》(2018年12月28日)
第五十一條第一款 查明涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題后，審查調(diào)查組應(yīng)當(dāng)撰寫事實材料，與被審查調(diào)查人見面，聽取意見。被審查調(diào)查人應(yīng)當(dāng)在事實材料上簽署意見，對簽署不同意見或者拒不簽署意見的，審查調(diào)查組應(yīng)當(dāng)作出說明或者注明情況。
第五十九條 對不服處分決定的申訴，由批準(zhǔn)或者決定處分的黨委(黨組)或者紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)受理;需要復(fù)議復(fù)查的，由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后受理。
申訴辦理部門成立復(fù)查組，調(diào)閱原案案卷，必要時可以進(jìn)行取證，經(jīng)集體研究后，提出辦理意見，報紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)或者紀(jì)委常委會會議研究決定，作出復(fù)議復(fù)查決定。決定應(yīng)當(dāng)告知申訴人，抄送相關(guān)單位，并在一定范圍內(nèi)宣布。
堅持復(fù)議復(fù)查與審查審理分離，原案審查、審理人員不得參與復(fù)議復(fù)查。
復(fù)議復(fù)查工作應(yīng)當(dāng)在3個月內(nèi)辦結(jié)。
《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》(2020年6月20日)
第四十三條 作出政務(wù)處分決定前，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)將調(diào)查認(rèn)定的違法事實及擬給予政務(wù)處分的依據(jù)告知被調(diào)查人，聽取被調(diào)查人的陳述和申辯，并對其陳述的事實、理由和證據(jù)進(jìn)行核實，記錄在案。被調(diào)查人提出的事實、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)予采納。不得因被調(diào)查人的申辯而加重政務(wù)處分。
第五十五條第二款 監(jiān)察機關(guān)發(fā)現(xiàn)本機關(guān)或者下級監(jiān)察機關(guān)作出的政務(wù)處分決定確有錯誤的，應(yīng)當(dāng)及時予以糾正或者責(zé)令下級監(jiān)察機關(guān)及時予以糾正。
崔某騙領(lǐng)財政惠民惠農(nóng)補貼資金案
(2021年指導(dǎo)性案例第6號，總第6號)
【關(guān)鍵詞】
群眾身邊腐敗;基層群眾性自治組織中從事管理的人員;黨紀(jì)政務(wù)處分匹配
【執(zhí)紀(jì)執(zhí)法要點】
群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)，嚴(yán)重破壞黨和政府在群眾心目中的形象，蠶食群眾獲得感幸福感，侵蝕黨心民心。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委五次全會上明確指出，“要持續(xù)整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題，讓群眾在反腐‘拍蠅’中增強獲得感”、要“緊盯扶貧環(huán)保等領(lǐng)域腐敗和不正之風(fēng)，解決好群眾的‘急難愁盼’問題，讓人民群眾感受到公平正義”。執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作中，對于基層群眾性自治組織中從事管理的人員的貪腐問題，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法予以整治處理，堅決糾正漠視和侵害群眾利益的問題，注重黨紀(jì)和政務(wù)處分精準(zhǔn)匹配，確保執(zhí)紀(jì)執(zhí)法綜合效果。
【基本案情及處理結(jié)果】
崔某，中共黨員，某鄉(xiāng)某村原黨支部書記、村民委員會主任。2019年3月至2020年9月，崔某在協(xié)助縣、鄉(xiāng)人民政府發(fā)放本村財政惠民惠農(nóng)補貼資金中的退耕還林還草直補退耕農(nóng)戶資金的過程中，以其女兒的名義，弄虛作假，編造退耕還林還草畝數(shù)，騙領(lǐng)財政補貼資金8000元并據(jù)為己有。同時，崔某在擔(dān)任村黨支部書記、村民委員會主任期間，借逢年過節(jié)之機，收受3名村集體經(jīng)濟(jì)合作社成員禮金1.2萬元。2021年6月，崔某受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，對其違紀(jì)違法所得2萬元予以收繳;建議鄉(xiāng)人民政府責(zé)令其辭去該村村民委員會主任職務(wù)，拒不辭職的，依法罷免其村民委員會主任職務(wù)，停止發(fā)放其補貼、獎金。2021年7月，崔某辭去了該村村民委員會主任職務(wù)。
【指導(dǎo)意義】
1.準(zhǔn)確區(qū)分個人貪腐與優(yōu)親厚友
本案處理過程中，關(guān)于崔某收受3名村集體經(jīng)濟(jì)合作社成員禮金1.2萬元的問題，應(yīng)當(dāng)依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第八十八條第一款和《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十四條第一款之規(guī)定予以定性處理，對此沒有爭議。但對于崔某騙領(lǐng)8000元財政補貼資金的問題，則形成了如下兩種不同意見：
第一種意見認(rèn)為，崔某利用協(xié)助縣、鄉(xiāng)人民政府從事相關(guān)行政管理工作的職務(wù)便利，將其女兒虛報為退耕還林還草補貼對象，非法獲取了財政惠民惠農(nóng)補貼資金，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為在發(fā)放財政惠民惠農(nóng)補貼資金工作中優(yōu)親厚友，屬于違反群眾紀(jì)律性質(zhì)。
第二種意見認(rèn)為，崔某作為基層群眾性自治組織中從事管理的人員，利用其協(xié)助縣、鄉(xiāng)人民政府從事相關(guān)行政管理工作的職務(wù)便利，以其女兒的名義騙領(lǐng)財政惠民惠農(nóng)補貼資金并占為己有，該行為的最終受益人是崔某自己。因此，崔某的行為構(gòu)成貪污，屬于職務(wù)違法，不屬于違反群眾紀(jì)律性質(zhì)。
經(jīng)分析，我們同意第二種意見。一是通常來看，“優(yōu)親厚友”主要是指一些從事社會保障、政策扶持、扶貧脫貧、救災(zāi)救濟(jì)款物分配等事項的黨員在執(zhí)行公務(wù)過程中，不按照民主決策程序辦理，不能正確處理親屬、朋友與群眾的關(guān)系，厚此薄彼，侵害群眾利益;不按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，使不該享受的人員享受了相關(guān)的待遇，應(yīng)該享受的人員享受不到或者比規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)享受得低，明顯不公平、不公正。從本案來看，崔某騙領(lǐng)財政補貼資金行為“優(yōu)”“厚”的是自己，也未導(dǎo)致本村應(yīng)該領(lǐng)取財政資金補貼的人員領(lǐng)取不到或者比規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取得低，不屬于違反群眾紀(jì)律性質(zhì)。二是根據(jù)2000年4月29日第九屆全國人大常委會第十五次會議通過的《關(guān)于〈中華人民共和國刑法〉第九十三條第二款的解釋》規(guī)定，村民委員會等村基層組織人員協(xié)助人民政府從事相關(guān)行政管理工作時，利用職務(wù)上的便利，非法占有公共財物，構(gòu)成犯罪的，適用刑法第三百八十二條和第三百八十三條。崔某的上述行為雖未達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)，但本質(zhì)上屬于刑法規(guī)定的貪污行為，應(yīng)當(dāng)追究其紀(jì)律責(zé)任和監(jiān)察責(zé)任，按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十八條和《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十三條第一款第(一)項之規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。
2.關(guān)于黨紀(jì)政務(wù)處分匹配問題
本案處理過程中，關(guān)于對崔某的處分問題，形成了如下兩種不同意見：
第一種意見認(rèn)為，崔某具有黨員身份，同時又是基層群眾性自治組織中從事管理的人員，其騙領(lǐng)財政惠民惠農(nóng)補貼資金的行為既涉嫌違反黨的紀(jì)律又涉嫌職務(wù)違法，同時還存在違規(guī)收受禮金行為，合并處理應(yīng)當(dāng)給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)記大過處分。
第二種意見認(rèn)為，結(jié)合本案具體情況，應(yīng)當(dāng)給予崔某撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。同時，鑒于《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第二十二條第一款規(guī)定，“基層群眾性自治組織中從事管理的人員有違法行為的，監(jiān)察機關(guān)可以予以警告、記過、記大過處分”，未規(guī)定可給予降級、撤職、開除處分，因此在給予崔某黨紀(jì)重處分的同時，無法匹配適用撤職等政務(wù)重處分。綜合上述情形，可考慮給予崔某撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分;同時建議鄉(xiāng)人民政府責(zé)令其辭去該村村民委員會主任職務(wù)，拒不辭職的，依法罷免其該村村民委員會主任職務(wù)。
經(jīng)分析，我們同意第二種意見。十九屆中央紀(jì)委五次全會工作報告指出，要持續(xù)整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)，促進(jìn)社會公平正義、保障群眾合法權(quán)益，嚴(yán)肅查處貪污侵占等行為。崔某的行為正是發(fā)生在群眾身邊的貪污侵占腐敗行為，本應(yīng)在給予其黨紀(jì)重處分的同時，依法給予其撤職等政務(wù)重處分。但依照《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第二十二條規(guī)定，對于崔某只能給予警告、記過、記大過等政務(wù)輕處分。如按照第一種意見，給予崔某撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)記大過處分，則會出現(xiàn)黨紀(jì)重處分匹配政務(wù)輕處分的情況，既不符合該違法行為應(yīng)當(dāng)給予政務(wù)重處分的實際，也影響了執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作效果。因此，應(yīng)當(dāng)在給予崔某撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分的同時，依照《中華人民共和國村民委員會組織法》《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定(試行)》等規(guī)定，建議鄉(xiāng)人民政府責(zé)令其辭去該村村民委員會主任職務(wù)，拒不辭職的，依法予以罷免;同時，由鄉(xiāng)人民政府明確其不再享受補貼、獎金，以增強懲戒效果。
實踐中，對于具有中共黨員身份的公職人員既違紀(jì)又違法的行為，在匹配適用黨紀(jì)、政務(wù)處分時，通常按照以下情形把握：
一是應(yīng)當(dāng)給予重處分的情形。受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍等黨紀(jì)重處分的，如果仍擔(dān)任公職，應(yīng)當(dāng)依法給予其撤職等政務(wù)重處分，即黨紀(jì)重處分和政務(wù)重處分相匹配。對于有嚴(yán)重違法行為的公職人員，依法給予開除處分的，在黨紀(jì)上應(yīng)當(dāng)依紀(jì)給予其開除黨籍處分。對于嚴(yán)重違反黨紀(jì)、嚴(yán)重觸犯刑律的公職人員，依紀(jì)依法給予其開除黨籍、開除公職處分，將其涉嫌犯罪問題移送司法機關(guān)依法處理。對于基層群眾性自治組織中從事管理的人員等不適用政務(wù)重處分的公職人員，可不再給予其政務(wù)處分，而是依照《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定(試行)》等規(guī)定，作出降低薪酬待遇、調(diào)離崗位、解除人事關(guān)系或者勞動關(guān)系、責(zé)令辭職、依法罷免等處理。
二是應(yīng)當(dāng)給予輕處分的情形。黨紀(jì)輕處分是指警告、嚴(yán)重警告，政務(wù)輕處分是指警告、記過、記大過、降級。實踐中，黨紀(jì)輕處分和政務(wù)輕處分在何種情形下同時適用、何種情形下單獨適用，需根據(jù)具體案情綜合把握。一般而言，在已達(dá)到懲戒目的和效果的情況下，在給予黨紀(jì)輕處分時，可不再同時給予政務(wù)輕處分;對于在行政管理工作中發(fā)生的違法行為，在給予政務(wù)輕處分時，也可不再同時給予黨紀(jì)輕處分。需要注意的是，如果給予黨紀(jì)輕處分或政務(wù)輕處分的后果存在實質(zhì)性差異，或者有其他影響案件處理效果的情形，為準(zhǔn)確區(qū)分責(zé)任輕重、體現(xiàn)懲戒效果，可考慮同時給予黨紀(jì)、政務(wù)輕處分。同時適用黨紀(jì)、政務(wù)輕處分的，黨內(nèi)警告處分一般匹配政務(wù)記過處分，黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分一般匹配政務(wù)記大過或者降級處分;但對于本應(yīng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，因本人沒有擔(dān)任黨內(nèi)職務(wù)而給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分的，則應(yīng)匹配給予其撤職等政務(wù)重處分。
3.關(guān)于基層群眾性自治組織中從事管理的人員受處分的后續(xù)處理問題
我們在工作中發(fā)現(xiàn)，對基層群眾性自治組織中從事管理的人員的處分，尤其是受到黨紀(jì)、政務(wù)輕處分的，對其職務(wù)、利益影響較小，導(dǎo)致違紀(jì)違法成本較低，有的人員在受處分后甚至繼續(xù)違紀(jì)違法。目前，《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定(試行)》等規(guī)定對受處分村干部的后續(xù)處理規(guī)定較為原則，為提升紀(jì)律懲戒效果，強化紀(jì)律約束，縣(市、區(qū)、旗)黨委、政府應(yīng)當(dāng)切實履行主體責(zé)任，依照《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定(試行)》等規(guī)定，抓緊建立健全村干部受到黨紀(jì)政務(wù)處分和誡勉等處理后的補貼、獎金減發(fā)或者扣發(fā)辦法，切實提升對村干部的紀(jì)律懲戒效果?？h(市、區(qū)、旗)紀(jì)委監(jiān)委應(yīng)當(dāng)協(xié)助同級黨委做好基層群眾性自治組織中從事管理的人員受處分后的相關(guān)處理工作，以嚴(yán)肅監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，推動全面從嚴(yán)治黨不斷向基層延伸。比如，山東省日照市莒縣紀(jì)委監(jiān)委制定了《關(guān)于推行農(nóng)村干部處分與業(yè)績考核獎勵報酬掛鉤的辦法(試行)》，經(jīng)報縣委同意后，以縣委辦公室名義印發(fā)施行;廣東省廣州市白云區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合區(qū)委農(nóng)村工作辦公室和區(qū)民政局共同起草了《村社干部處分(處理)決定薪酬執(zhí)行工作指引》并報經(jīng)區(qū)委同意后，以區(qū)委農(nóng)村工作辦公室名義印發(fā)施行，這些地方的實踐探索可供各地參考借鑒。
【相關(guān)條款】
《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(2018年8月18日)
第十一條第一款 撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，是指撤銷受處分黨員由黨內(nèi)選舉或者組織任命的黨內(nèi)職務(wù)。對于在黨內(nèi)擔(dān)任兩個以上職務(wù)的，黨組織在作處分決定時，應(yīng)當(dāng)明確是撤銷其一切職務(wù)還是一個或者幾個職務(wù)。如果決定撤銷其一個職務(wù)，必須撤銷其擔(dān)任的最高職務(wù)。如果決定撤銷其兩個以上職務(wù)，則必須從其擔(dān)任的最高職務(wù)開始依次撤銷。對于在黨外組織擔(dān)任職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)建議黨外組織依照規(guī)定作出相應(yīng)處理。
第二十八條 黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有刑法規(guī)定的行為，雖不構(gòu)成犯罪但須追究黨紀(jì)責(zé)任的，或者有其他違法行為，損害黨、國家和人民利益的，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。
第四十條第一款 對于違紀(jì)行為所獲得的經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)當(dāng)收繳或者責(zé)令退賠。
第八十八條第一款 收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費卡和有價證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品等財物，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。
第一百一十四條 在社會保障、政策扶持、扶貧脫貧、救災(zāi)救濟(jì)款物分配等事項中優(yōu)親厚友、明顯有失公平的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。
《中華人民共和國監(jiān)察法》(2018年3月20日)
第十五條第(五)項 監(jiān)察機關(guān)對下列公職人員和有關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)察：
(五)基層群眾性自治組織中從事管理的人員。
《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》(2020年6月20日)
第二十二條 基層群眾性自治組織中從事管理的人員有違法行為的，監(jiān)察機關(guān)可以予以警告、記過、記大過。
基層群眾性自治組織中從事管理的人員受到政務(wù)處分的，應(yīng)當(dāng)由縣級或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)具體情況減發(fā)或者扣發(fā)補貼、獎金。
第二十三條 《中華人民共和國監(jiān)察法》第十五條第六項規(guī)定的人員有違法行為的，監(jiān)察機關(guān)可以予以警告、記過、記大過。情節(jié)嚴(yán)重的，由所在單位直接給予或者監(jiān)察機關(guān)建議有關(guān)機關(guān)、單位給予降低薪酬待遇、調(diào)離崗位、解除人事關(guān)系或者勞動關(guān)系等處理。
《中華人民共和國監(jiān)察法》第十五條第二項規(guī)定的人員，未擔(dān)任公務(wù)員、參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的人員、事業(yè)單位工作人員或者國有企業(yè)人員職務(wù)的，對其違法行為依照前款規(guī)定處理。
第二十五條第一款 公職人員違法取得的財物和用于違法行為的本人財物，除依法應(yīng)當(dāng)由其他機關(guān)沒收、追繳或者責(zé)令退賠的，由監(jiān)察機關(guān)沒收、追繳或者責(zé)令退賠;應(yīng)當(dāng)退還原所有人或者原持有人的，依法予以退還;屬于國家財產(chǎn)或者不應(yīng)當(dāng)退還以及無法退還的，上繳國庫。
第三十三條第一款第(一)項 有下列行為之一的，予以警告、記過或者記大過;情節(jié)較重的，予以降級或者撤職;情節(jié)嚴(yán)重的，予以開除：
(一)貪污賄賂的。
第三十四條第一款 收受可能影響公正行使公權(quán)力的禮品、禮金、有價證券等財物的，予以警告、記過或者記大過;情節(jié)較重的，予以降級或者撤職;情節(jié)嚴(yán)重的，予以開除。
《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定(試行)》(2019年4月4日修訂)
第二十一條 村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員有違反本規(guī)定第二章所列行為的，視情節(jié)輕重，由有關(guān)機關(guān)、部門依照職責(zé)權(quán)限給予警示談話、責(zé)令公開檢討、通報批評、停職檢查、責(zé)令辭職、免職等處理。
應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)責(zé)任的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分。
涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。
第二十二條 村民委員會成員有違反本規(guī)定第二章所列行為的，視情節(jié)輕重，由有關(guān)機關(guān)、部門依照職責(zé)權(quán)限給予警示談話、責(zé)令公開檢討、通報批評、取消當(dāng)選資格等處理或者責(zé)令其辭職，拒不辭職的，依照《中華人民共和國村民委員會組織法》的規(guī)定予以罷免。
對其中的黨員，應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)責(zé)任的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分。
涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。
第二十三條 農(nóng)村基層干部違反本規(guī)定獲取的不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)當(dāng)依法予以沒收、追繳或者責(zé)令退賠;給國家、集體或者村民造成損失的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。
第二十四條 村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村民委員會成員受到本規(guī)定第二十一條、第二十二條處理的，由縣(市、區(qū)、旗)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府按照規(guī)定減發(fā)或者扣發(fā)績效補貼(工資)、獎金。
沈某公車私用、私車公養(yǎng)案
(2021年指導(dǎo)性案例第7號，總第7號)
【關(guān)鍵詞】
公車私用;私車公養(yǎng);貪污侵占
【執(zhí)紀(jì)執(zhí)法要點】
隨著公車改革的深入推進(jìn)，各地公車管理制度不斷規(guī)范，“公車私用”問題得到了有力遏制，但“私車公養(yǎng)”問題開始抬頭。“私車公養(yǎng)”問題通常涉案金額不大，但本質(zhì)是化公為私、貪污侵占的腐敗問題，與“公車私用”不同，已經(jīng)由風(fēng)變腐。執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作中，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)一方面要堅持嚴(yán)的主基調(diào)，對此類問題作出準(zhǔn)確認(rèn)定和嚴(yán)肅處理，以杜絕“車輪上的腐敗”，另一方面也要堅持實事求是，對實踐中的不同情況認(rèn)真加以區(qū)分，作出精準(zhǔn)處置。
【基本案情及處理結(jié)果】
沈某，中共黨員，某市委組織部常務(wù)副部長(正縣級)。2018年12月至2020年8月，沈某在已領(lǐng)取公務(wù)交通補貼的情況下，先后多次要求司機駕駛公車接送其打網(wǎng)球、接送其在外省上大學(xué)的女兒往返學(xué)校與家中等。2020年1月至2021年3月，沈某利用單位公務(wù)加油卡未綁定公車的漏洞，借駕駛公車開展公務(wù)之機，多次使用公務(wù)加油卡為其2輛私車加油，累計花費5500元。2021年8月，沈某受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告和政務(wù)降級處分，違紀(jì)違法所得5500元予以追繳并返還該市委組織部;同時，給予其調(diào)整職務(wù)處理。
【指導(dǎo)意義】
1.準(zhǔn)確把握“私車公養(yǎng)”問題的性質(zhì)認(rèn)定及處理
實踐中，“私車公養(yǎng)”問題存在多種表現(xiàn)形式，如“私油公供”“私車公修”“私票公報”等，每種表現(xiàn)形式又分化出多種不同的違紀(jì)違法手段。如“私油公供”可表現(xiàn)為利用管理和使用公車的職務(wù)便利，使用公務(wù)加油卡為本人的私車加油，或者加完油后以公車的名義在本單位報銷，也可表現(xiàn)為將本人使用私車所產(chǎn)生的油費交由下屬單位支付、報銷等。
“公車私用”違反了中央八項規(guī)定精神，應(yīng)當(dāng)依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百零七條和《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十五條第(二)項規(guī)定予以處理。“私車公養(yǎng)”行為本質(zhì)上已不屬于作風(fēng)問題，而是將公款據(jù)為己有的貪污侵占、化公為私的腐敗行為。對于“私車公養(yǎng)”所涉金額尚未達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十八條、《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十三條第一款第(一)項之規(guī)定，追究其紀(jì)律責(zé)任和監(jiān)察責(zé)任;所涉金額已達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)，涉嫌職務(wù)犯罪的，在依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十七條、《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十三條第一款第(一)項之規(guī)定追究其紀(jì)律責(zé)任和監(jiān)察責(zé)任的同時，還應(yīng)當(dāng)移送司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。
2.精準(zhǔn)甄別“私車公養(yǎng)”問題
“私車公養(yǎng)”行為構(gòu)成違紀(jì)違法甚至涉嫌職務(wù)犯罪，但實踐中還存在一些看似“私車公養(yǎng)”行為，卻不宜按違紀(jì)違法行為認(rèn)定的情形。比如，在一些邊遠(yuǎn)地區(qū)或者交通不便地區(qū)，所在單位根據(jù)公務(wù)出行距離等因素核定了公務(wù)交通補貼標(biāo)準(zhǔn)，使用私車執(zhí)行公務(wù)的可按標(biāo)準(zhǔn)用公務(wù)加油卡加油;又如，縣鄉(xiāng)基層工作人員雖按規(guī)定領(lǐng)取了公務(wù)交通補貼，但因下村入戶等超出了保障范圍，相關(guān)單位可以根據(jù)規(guī)定對公務(wù)交通補貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適度調(diào)整，或者按程序制定公務(wù)交通補貼標(biāo)準(zhǔn)并按標(biāo)準(zhǔn)予以計發(fā);再如，對一些重大搶險救災(zāi)、事故處理或者突發(fā)事件處置等不可預(yù)測的特殊事項，臨時使用私車開展公務(wù)活動，在此過程中產(chǎn)生的用車費用、損耗甚至損毀，可根據(jù)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，給予適當(dāng)補償補助等。
此外，各級黨組織要切實履行主體責(zé)任，按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》(中辦發(fā)〔2014〕40號)和中央公車改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于完善配套政策持續(xù)鞏固公車改革成果的通知》(發(fā)改電〔2016〕757號)等規(guī)定，從實際出發(fā)及時解決公車改革中的新情況新問題，有序銜接公務(wù)交通補貼等相關(guān)政策，主動探索采取多種方式保障公務(wù)出行，尤其是縣鄉(xiāng)基層工作人員的公務(wù)出行。比如，支持地方提高公務(wù)交通補貼統(tǒng)籌比例，且統(tǒng)籌比例可考慮不設(shè)上限，重點保障出行任務(wù)重的崗位和人員;在交通不便地區(qū)制定相關(guān)管理辦法，采取按距離遠(yuǎn)近按次包干發(fā)放交通費，等等。同時，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)以強有力的監(jiān)督措施作為保障，在切實保障公務(wù)出行的前提下，避免出現(xiàn)以交通費補助名義變相發(fā)放福利等問題。
3.充分發(fā)揮組織處理作用
組織處理是教育干部、管理干部的必備手段，是全面從嚴(yán)治黨的重要措施。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作中，認(rèn)為被審查調(diào)查人不宜擔(dān)任現(xiàn)職或者有必要先行給予組織處理的，應(yīng)當(dāng)按照《中國共產(chǎn)黨組織處理規(guī)定(試行)》第六條之規(guī)定給予其相應(yīng)組織處理。本案中，沈某作為組工干部，其素質(zhì)品質(zhì)直接關(guān)系到干部選拔任用工作能否做到公道正派。因此，從加強組工干部建設(shè)的角度出發(fā)，對沈某同時作出調(diào)整職務(wù)的組織處理，以充分發(fā)揮警示作用，強化組工干部政治紀(jì)律和政治規(guī)矩教育，確保組工干部在政治上絕對可靠、對黨絕對忠誠，進(jìn)一步涵養(yǎng)政治生態(tài)。
【相關(guān)條款】
《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(2018年8月18日)
第二十七條 黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費國家資財?shù)冗`反法律涉嫌犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。
第二十八條 黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有刑法規(guī)定的行為，雖不構(gòu)成犯罪但須追究黨紀(jì)責(zé)任的，或者有其他違法行為，損害黨、國家和人民利益的，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。
第一百零七條 違反有關(guān)規(guī)定配備、購買、更換、裝飾、使用公務(wù)交通工具或者有其他違反公務(wù)交通工具管理規(guī)定的行為，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。
《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》(2020年6月20日)
第三十三條第一款第(一)項 有下列行為之一的，予以警告、記過或者記大過;情節(jié)較重的，予以降級或者撤職;情節(jié)嚴(yán)重的，予以開除：
(一)貪污賄賂的。
第三十五條第(二)項 有下列行為之一，情節(jié)較重的，予以警告、記過或者記大過;情節(jié)嚴(yán)重的，予以降級或者撤職：
(二)違反規(guī)定，在公務(wù)接待、公務(wù)交通、會議活動、辦公用房以及其他工作生活保障等方面超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍的。
《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》(2021年5月22日)
第四十一條 組織部門應(yīng)當(dāng)強化政治機關(guān)意識，帶頭發(fā)揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，帶頭增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深入推進(jìn)從嚴(yán)治部、從嚴(yán)律己、從嚴(yán)帶隊伍，努力建設(shè)講政治、重公道、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的模范部門，讓黨中央放心、讓黨員干部人才信賴、讓人民群眾滿意。
加強組工干部隊伍建設(shè)，強化政治紀(jì)律和政治規(guī)矩教育，嚴(yán)守組織人事紀(jì)律和保密紀(jì)律，堅持清正廉潔，著力提升專業(yè)化能力，確保政治上絕對可靠、對黨絕對忠誠。
《中國共產(chǎn)黨組織處理規(guī)定(試行)》(2021年3月19日)
第六條 黨委(黨組)及其組織(人事)部門按照干部管理權(quán)限履行組織處理職責(zé)。
有關(guān)機關(guān)、單位在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、日常管理監(jiān)督等工作中發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部存在需要進(jìn)行組織處理的情形，應(yīng)當(dāng)向黨委(黨組)報告，或者向組織(人事)部門提出建議。
第七條第(十五)(十七)項 領(lǐng)導(dǎo)干部在政治表現(xiàn)、履行職責(zé)、工作作風(fēng)、遵守組織制度、道德品行等方面，有苗頭性、傾向性或者輕微問題，以批評教育、責(zé)令檢查、誡勉為主，存在以下情形之一且問題嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)受到組織處理：
(十五)違反中央八項規(guī)定精神、廉潔從政有關(guān)規(guī)定的;
(十七)其他應(yīng)當(dāng)受到組織處理的情形。
第八條 組織處理可以單獨使用，也可以和黨紀(jì)政務(wù)處分合并使用。
《組工干部“十嚴(yán)禁”紀(jì)律要求》(2008年8月22日)
八、嚴(yán)禁利用職務(wù)之便為本人、親友或特定關(guān)系人謀取特殊照顧或私利。
組工干部有違反上述紀(jì)律要求的，情節(jié)較輕的進(jìn)行批評教育或誡勉談話;情節(jié)較重的要調(diào)離組織部門并依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。
