貫徹全面從嚴治黨戰(zhàn)略方針 推進新時代紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展(五)
堅守政治定位 深化上下聯(lián)動 發(fā)揮巡視綜合監(jiān)督作用
黨的十九屆六中全會決議強調，“強化政治監(jiān)督，深化政治巡視”“構建巡視巡察上下聯(lián)動格局”，從加強黨的領導和全面從嚴治黨的戰(zhàn)略高度對巡視作出部署，為新時代巡視工作高質量發(fā)展指明了方向。
“學習貫徹六中全會精神，要自覺運用黨的百年奮斗歷史經驗，準確把握巡視工作規(guī)律，深刻認識巡視在黨的自我革命中的重要作用，切實增強使命意識和責任擔當。”中央巡視工作領導小組辦公室有關負責人表示。
過去一年，中央巡視機構深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實習近平總書記關于巡視工作重要論述，堅持守正創(chuàng)新、穩(wěn)中求進，堅定不移深化政治巡視，全面貫徹巡視工作方針，推動上下聯(lián)動、貫通融合，巡視綜合監(jiān)督作用和系統(tǒng)優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)，充分發(fā)揮了監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用。
聚焦“兩個維護”根本任務，政治巡視更加精準有效
巡視是政治巡視，是上級黨組織對下級黨組織履行黨的領導職能責任的政治監(jiān)督，旗幟鮮明把“兩個維護”作為根本任務。
“‘兩個維護’是具體的，是有內容的，不能當成口號。”中央巡視辦有關負責人介紹說，2021年是實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年，巡視工作圍繞中心、服務大局，緊扣“三新一高”要求，加強對落實黨中央重大決策部署情況的監(jiān)督檢查。
2021年開展了兩輪中央常規(guī)巡視，分別對教育部和31所中管高校、25家金融單位開展監(jiān)督檢查。教育是國之大計、黨之大計，中央巡視組著力查找中管高校在堅持社會主義辦學方向、落實立德樹人根本任務、執(zhí)行黨委領導下的校長負責制、做好新時代意識形態(tài)工作等方面存在的突出問題;金融是實體經濟的血脈，是國民經濟暢通循環(huán)的保障，為高質量發(fā)展提供有力支撐，中央巡視組牢牢把握中國特色金融發(fā)展之路的科學內涵，著力查找金融單位落實黨中央關于金融工作重大決策部署特別是服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革三項任務等方面存在的偏差，督促被巡視黨組織和黨員干部自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，忠誠干凈擔當履職盡責，用實際行動踐行“兩個維護”。
“政治巡視的價值取向是以人民為中心，要自覺堅持人民立場、貫徹群眾路線，發(fā)揮聯(lián)系群眾的紐帶作用，拓寬群眾參與監(jiān)督的渠道，推動解決群眾反映強烈的突出問題。”據介紹，2021年，兩輪中央巡視共受理群眾信訪8.3萬件次，全國各省區(qū)市巡視巡察機構共受理信訪近49萬件次，著力發(fā)現(xiàn)和推動解決教育、金融、醫(yī)療、養(yǎng)老社保、生態(tài)環(huán)保、執(zhí)法司法等領域一批群眾急難愁盼問題，人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
“黨的十九大以來，政治巡視深化發(fā)展還有一個突出特點，就是更加注重調動發(fā)現(xiàn)問題和整改解決問題‘兩個積極性’，形成同題共答的合力。這一理念在巡視中不斷深化，進一步提升了政治監(jiān)督的實效。”中央巡視辦有關負責人說。
2021年兩輪巡視，中央巡視組共聽取黨委(黨組)工作匯報和專題匯報260余次，與領導干部個別談話9360余人次，下沉一線調研2880余次，被巡視黨組織對政治巡視的理解和認識不斷提高，主動接受監(jiān)督的意識不斷增強，共同查找問題的自覺不斷提升。
一些被巡視黨組織負責人表示，現(xiàn)在越來越感受到，巡視和被巡視黨組織的目的是一致的，都是為了推動改革、促進發(fā)展。巡視查找問題，既是政治監(jiān)督，也是黨性教育，又是工作幫助，一定以接受巡視為契機，補短板、強弱項，更好擔當盡責、干事創(chuàng)業(yè)。
堅持貫徹嚴的主基調，巡視全覆蓋取得扎實進展
“實現(xiàn)一屆任期內巡視全覆蓋，是黨章規(guī)定的重要政治任務。2021年是完成本屆全覆蓋任務的關鍵一年，中央巡視工作領導小組統(tǒng)籌疫情防控與巡視任務，科學謀劃部署，扎實有力推進，圓滿完成預期任務。”中央巡視辦有關負責人說。
2021年，中央兩輪巡視共覆蓋57個黨組織。至此，十九屆中央巡視已累計完成對254個地方、單位黨組織的巡視，巡視覆蓋率達91.7%。31個省區(qū)市和新疆生產建設兵團黨委巡視機構完成對2284個黨組織的巡視，覆蓋率超過99%，其中，2021年換屆的14個省區(qū)市已全部完成全覆蓋。全國市縣黨委2021年共巡察黨組織13.5萬個，完成市、縣兩級巡察全覆蓋。
全覆蓋本身就是一種震懾，體現(xiàn)了黨內監(jiān)督無禁區(qū)的態(tài)度和全面從嚴治黨的決心，釋放了利劍高懸、監(jiān)督常在的鮮明信號。巡視既要堅持有形覆蓋，更要做到有效覆蓋，堅持問題導向，創(chuàng)新方式方法，不斷增強監(jiān)督實效。
在組織方式上，中央第七輪巡視對24家高校直屬附屬醫(yī)院開展延伸調研，中央第八輪巡視對4家金融資產管理公司開展提級巡視，深入查找和推動解決相關行業(yè)領域存在的深層次問題，進一步增強了巡視監(jiān)督的穿透力和震懾力;在工作機制和方法上，中央巡視組更加嚴格執(zhí)行巡視報告問題底稿制度，改進完善與被巡視黨組織主要負責人溝通機制等，確保發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、報告問題更加精準。
巡視全覆蓋就是要橫向到邊、縱向到底，這也體現(xiàn)了我們黨自我革命的堅定性、徹底性。
“這一年，我們督促省區(qū)市巡視機構強化指導對村(社區(qū))巡察，組織開展專題調研，推動巡察向基層延伸，把監(jiān)督送到群眾身邊，推動解決了許多群眾急難愁盼的突出問題。2021年全國市縣共巡察村(社區(qū))黨組織8萬余個，截至目前，對村(社區(qū))巡察已覆蓋99.1%。”中央巡視辦有關負責人說。
深化上下聯(lián)動工作格局，巡視巡察系統(tǒng)作用更加顯現(xiàn)
“黨的十九大以來，我們深入貫徹黨中央關于建立巡視巡察上下聯(lián)動監(jiān)督網、完善黨和國家監(jiān)督體系等重大決策部署，目前，中央、省、市、縣四級巡視巡察工作體系已經建立，系統(tǒng)作用和組織優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)。”中央巡視辦有關負責人說。
2021年9月，為配合中央紀委國家監(jiān)委開展的糧食購銷領域腐敗問題專項整治，中央巡視工作領導小組部署31個省區(qū)市和新疆生產建設兵團巡視巡察機構同步開展涉糧問題專項巡視巡察。
這是巡視巡察上下聯(lián)動意見頒布以來，在全國第一次圍繞重點工作統(tǒng)籌部署省市縣三級巡視巡察機構開展專項巡視巡察。各級黨委共派出2704個巡視巡察組，對1.4萬余個涉糧黨組織開展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)糧食收購、銷售、存儲等環(huán)節(jié)存在的腐敗和不正之風問題3.7萬余個，為促進治理糧食購銷系統(tǒng)性腐敗問題發(fā)揮了重要作用。
這一年，為深化上下聯(lián)動工作格局，中央巡視機構組織完成對31個省區(qū)市和新疆生產建設兵團黨委巡視工作現(xiàn)場指導督導，并選擇7個省區(qū)市開展市級巡察機構在上下聯(lián)動中更好發(fā)揮作用試點工作;進一步加強中央單位內部巡視分類指導，通過工作現(xiàn)場會、推進會等方式，促進經驗交流，強化政策指導。
在深化上下聯(lián)動的同時，橫向監(jiān)督貫通也取得重要進展。
持續(xù)推動巡視監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，認真落實關于進一步加強紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接的意見;加強與其他監(jiān)督協(xié)同配合，新建立中央巡視機構與財政部、國家統(tǒng)計局的協(xié)作機制，有效對接巡視監(jiān)督與有關職能部門監(jiān)督。中央第八輪巡視期間，專門建立與中國人民銀行、國家發(fā)展改革委、財政部、中國銀保監(jiān)會、中國證監(jiān)會等部門的溝通協(xié)調機制，在情況通報、政策咨詢、專業(yè)支持等方面加強協(xié)作配合，充分用好已有監(jiān)督監(jiān)管成果，發(fā)揮巡視監(jiān)督與專業(yè)監(jiān)管部門工作合力。
“上下聯(lián)動和貫通融合是篇大文章，現(xiàn)在還只是起步，隨著全面從嚴治黨不斷深入，綜合監(jiān)督作用和系統(tǒng)優(yōu)勢將越來越彰顯。這是黨的領導政治優(yōu)勢在監(jiān)督領域的充分體現(xiàn)，也是我們自覺運用黨的百年奮斗歷史經驗豐富完善中國特色監(jiān)督體系的真實寫照。”中央巡視辦有關負責人說。
強化整改和成果運用，巡視標本兼治作用更加彰顯
強化巡視整改落實和成果運用，是全面貫徹巡視工作方針的內在要求，也是發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用的關鍵一環(huán)。
為推進整改制度化、機制化，研究制定《關于加強巡視整改和成果運用的意見》，全面總結黨的十八大以來巡視整改實踐經驗，從責任主體、責任內容、工作機制等方面提出明確要求，為監(jiān)督、整改、治理一體推進提供了制度保障。
2021年10月，中央第六輪巡視的32個被巡視地方、單位集中向社會公開整改進展情況。被巡視黨組織抓巡視整改的主體責任明顯增強，堅持全面整改、突出重點，舉一反三、查補漏洞。巡視反饋的2052個問題中，1671個已完成整改或取得階段性成效。
紀檢監(jiān)察機關和組織部門認真履行巡視整改日常監(jiān)督職責，效果有了顯著提升。中央第七輪巡視反饋后，中央紀委國家監(jiān)委機關把督促整改作為日常監(jiān)督的重要抓手，主動監(jiān)督、靠前監(jiān)督、精準監(jiān)督，組織召開整改監(jiān)督工作推進會，舉辦整改監(jiān)督和問題線索處置專題培訓班，有效傳導中央要求，壓實整改責任。中央組織部統(tǒng)籌抓好選人用人專項檢查整改，并結合巡視發(fā)現(xiàn)的問題進一步加強班子隊伍和基層黨組織建設，完善管理體制、工作機制。
相關職能部門結合職責督促巡視整改的責任進一步落實。第七輪巡視整改中，教育部一方面抓好自身整改，另一方面指導督促31所中管高校做好巡視整改，專門成立指導督促組，聚焦巡視反饋的“六個不足”突出問題，通過實地檢查、視頻調度等方式，“一校一策”加強指導督促，推動高校整改取得明顯階段性成效。
為綜合用好巡視成果，針對巡視發(fā)現(xiàn)的共性、深層次問題加強分析研究，兩輪中央巡視共向黨中央和國務院分管領導報送巡視情況11次，向中央改革辦提供巡視專題報告13份。
各級黨組織對巡視整改工作越來越重視，更加自覺把巡視整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面從嚴治黨、融入班子隊伍建設，堅持以巡促改、以巡促建、以巡促治，充分發(fā)揮巡視標本兼治作用，為加強黨的全面領導、推進全面從嚴治黨作出積極貢獻。
