2021年12月30日，桂林市七星區(qū)監(jiān)委就民生領(lǐng)域監(jiān)察監(jiān)督工作情況向該區(qū)人大常委會報告專項工作。自5月24日自治區(qū)監(jiān)委向自治區(qū)人大常委會報告開展脫貧攻堅監(jiān)察監(jiān)督專項工作以來，自治區(qū)、14個設(shè)區(qū)市、111個縣(區(qū)、市)監(jiān)委全部向本級人大常委會報告專項工作，實現(xiàn)了三級全覆蓋。
監(jiān)委向本級人大常委會報告專項工作，是深化監(jiān)察體制改革的重要內(nèi)容，是落實憲法監(jiān)察法、運用法治思維法治方式開展反腐敗工作的重要措施。2020年以來，在中央紀委國家監(jiān)委和自治區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，廣西認真貫徹落實黨中央關(guān)于監(jiān)委向本級人大常委會報告專項工作的決策部署，依規(guī)依法、自上而下，積極穩(wěn)妥、有序有效開展監(jiān)委向本級人大常委會報告專項工作。
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保全區(qū)上下“一盤棋”
牢牢把握監(jiān)委作為黨的政治機關(guān)的根本屬性，積極落實監(jiān)委由本級人大選舉產(chǎn)生并接受人大及其常委會監(jiān)督的法定要求，把堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和自覺接受人大監(jiān)督有機統(tǒng)一起來。
強化政治引領(lǐng)。自治區(qū)黨委堅持“第一議題”“第一內(nèi)容”制度，及時傳達學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于深化監(jiān)察體制改革、監(jiān)委向人大常委會報告專項工作的重要講話精神，深入領(lǐng)會精神實質(zhì)，把好政治關(guān)。自治區(qū)人大常委會認真落實習(xí)近平總書記重要講話要求，及時作出動員部署，強化全區(qū)各級人大機關(guān)與本級監(jiān)委有機銜接。自治區(qū)監(jiān)委多次召開班子會議、理論學(xué)習(xí)中心組會議，深入領(lǐng)悟報告專項工作的指導(dǎo)思想、工作原則、重點內(nèi)容和方法步驟，推動各級監(jiān)委把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署要求上來，確保報告專項工作沿著正確方向推進。
統(tǒng)籌謀劃部署。自治區(qū)黨委主要負責(zé)同志認真履行第一責(zé)任人責(zé)任，對自治區(qū)監(jiān)委選題、報告重點、報告思路把關(guān)定向。劉寧同志到廣西任職后，多次過問監(jiān)委向人大常委會報告專項工作情況，提出明確要求。自治區(qū)人大常委會全力支持，將自治區(qū)監(jiān)委首次報告專項工作納入2021年監(jiān)督工作計劃，指定人大常委會一名副主任溝通銜接，安排自治區(qū)人大監(jiān)察司法委與自治區(qū)監(jiān)委開展聯(lián)合調(diào)研，做好具體工作對接。房靈敏同志多次專題研究報告方案，對全區(qū)三級監(jiān)委報告專項工作作出全面部署。經(jīng)報中央紀委國家監(jiān)委同意，自治區(qū)、市、縣三級監(jiān)委報告專項工作分別于2021年5月、9月、12月底前進行。
嚴格請示報告。堅決落實《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》，重大事項事前主動請示，重要情況及時報告，重要意見抓緊落實，以實際行動踐行“兩個維護”。認真落實中央紀委國家監(jiān)委《指導(dǎo)意見》要求，嚴格執(zhí)行程序規(guī)定，自治區(qū)紀委監(jiān)委先后向自治區(qū)黨委、中央紀委國家監(jiān)委請示報告6次，向自治區(qū)人大常委會發(fā)函3次。中央紀委國家監(jiān)委對廣西給予極大關(guān)心和支持，指導(dǎo)修改完善報告專項工作總體方案和自治區(qū)本級具體方案，提醒應(yīng)注意事項，及時釋疑解惑，確保了報告工作順利進行。2021年1月，經(jīng)中央紀委國家監(jiān)委批復(fù)同意，自治區(qū)紀委監(jiān)委及時部署全區(qū)專項報告工作，嚴明程序和紀律要求。
堅持報告定位，展示政治機關(guān)“一面旗”
立足監(jiān)察機關(guān)政治特色，嚴把報告的選題建議、職責(zé)定位、內(nèi)容表述等方面要求，高質(zhì)量起草好監(jiān)委專項工作報告，打牢專項報告的工作基礎(chǔ)。
科學(xué)確定主題。按照中央紀委國家監(jiān)委《指導(dǎo)意見》明確的選題原則，從8個主題中提出選題建議，與本級人大常委會充分溝通一致后，再將擬選主題和報告提綱層報同級黨委、上級紀委監(jiān)委審批確定，做到選題符合黨中央精神，符合同級黨委、上級紀委監(jiān)委要求，符合本級人大常委會期待。在自治區(qū)本級，考慮到廣西作為全國脫貧攻堅主戰(zhàn)場之一，脫貧攻堅工作連續(xù)5年在國家考核中獲得綜合評價“好”的等次，選擇脫貧攻堅監(jiān)察監(jiān)督作為報告主題。在市縣兩級，不搞“一刀切”、“一般粗”，指導(dǎo)市、縣監(jiān)委科學(xué)選題。梧州市監(jiān)委在掃黑除惡、民生領(lǐng)域?qū)ｍ棻O(jiān)督成效明顯，選擇整治群眾身邊腐敗問題為主題。環(huán)江縣監(jiān)委專項報告開展醫(yī)療保障領(lǐng)域欺詐騙保等違規(guī)違法行為集中整治工作情況。
把準職責(zé)定位。各級監(jiān)委牢記職責(zé)，嚴格區(qū)分黨委、紀委與監(jiān)委工作，該報告的報告，不該報告的不報告，防止把黨的工作當成監(jiān)委工作、專項工作當成全面工作。自治區(qū)監(jiān)委找準切入點，把脫貧攻堅責(zé)任“再監(jiān)督”的重點放在扶貧責(zé)任部門上、放在不正確履行扶貧責(zé)任的公職人員上。嚴格審核下級監(jiān)委報告專項工作稿，對各市監(jiān)委上報的“選題提綱建議、市縣總體方案、市級具體方案”進行逐市逐項嚴格會審，重點把好政治關(guān)、程序關(guān)、內(nèi)容關(guān)、效果關(guān)，嚴防報告越位、越界。自治區(qū)監(jiān)委批復(fù)審核意見28份，提出重要修改建議210條，反饋修改花臉稿14份，保障了市縣監(jiān)委報告專項工作順利開展。玉林市監(jiān)委倒排工期、加強調(diào)度，一對一指導(dǎo)所轄的7個縣級監(jiān)委立足職能職責(zé)，有序推進專項報告工作。
注重報告質(zhì)量。各級監(jiān)委均組建工作專班，開展報告起草、修改和調(diào)研等工作。自治區(qū)監(jiān)委先后組織3個調(diào)研組分兩批深入14市開展調(diào)研，廣泛聽取基層干部群眾的意見，集中各方面智慧。將專項報告征求意見稿印送自治區(qū)人大監(jiān)察司法委、16個區(qū)直扶貧職能部門、14個設(shè)區(qū)市紀委監(jiān)委和部分駐桂全國人大代表、自治區(qū)人大代表、自治區(qū)監(jiān)委特約監(jiān)察員等征求意見，逐條認真研究、集體審議，確保報告稿總結(jié)成效實事求是、查擺問題精準到位、工作計劃切實可行。
堅持科學(xué)精準，彰顯監(jiān)督治理“一張網(wǎng)”
結(jié)合報告主題，圍繞監(jiān)察職能，把開展專項工作報告作為總結(jié)有益經(jīng)驗、查擺問題不足、強化監(jiān)督治理的重要載體，充分釋放監(jiān)察機關(guān)精準監(jiān)督執(zhí)法效能。
突出監(jiān)督基本職責(zé)。各級監(jiān)委認真對標監(jiān)察法賦予的職責(zé)，既突出監(jiān)委自身的責(zé)任，又突出督促職能部門履行監(jiān)管責(zé)任，既查處重點對象、重點領(lǐng)域發(fā)生的腐敗和作風(fēng)問題，又督促職能部門整改問題。自治區(qū)監(jiān)委堅持抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓，構(gòu)建常態(tài)化工作機制，一抓三年，治理年年深化，工作措施常抓常新，為廣西打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，與全國同步全面建成小康社會提供了有力保障。北海市監(jiān)委以重大項目建設(shè)監(jiān)察監(jiān)督為專項工作報告主題，開展監(jiān)察監(jiān)督239次，查處不作為慢作為亂作為問題39個，督促整改問題56個，該市人大常委會審議時給予廣泛好評。
注重精準執(zhí)法處置。注重體現(xiàn)運用法治思維和法治方式，把實事求是、依規(guī)依法、監(jiān)督支持的理念貫穿全過程。監(jiān)察執(zhí)法認真落實“三個區(qū)分開來”要求，制定激勵扶貧干部擔(dān)當作為措施，將以權(quán)謀私等腐敗問題與工作失誤造成后果區(qū)分開來，將弄虛作假、不嚴不實等作風(fēng)問題造成后果同真抓實干但方法不當?shù)倪^失區(qū)分開來，對該容的錯大膽容，而不是一棍子把人“打死”，做到了監(jiān)督有力度、問責(zé)有精度、執(zhí)法有溫度，激發(fā)和保護了干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
凸顯“三不”一體推進。自治區(qū)監(jiān)委出臺《關(guān)于做好案件查辦“后半篇文章”深化以案促改工作辦法(試行)》《關(guān)于貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的實施意見(試行)》，推動監(jiān)察監(jiān)督、執(zhí)法辦案與深化改革、完善制度、促進治理、嚴肅教育貫通起來，推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，釋放監(jiān)督疊加效應(yīng)。各級人大常委會普遍認為，黨的十九大以來，各級監(jiān)委堅持系統(tǒng)觀念，把一體推進“三不”貫穿監(jiān)察工作始終，建立以案促改機制，印發(fā)監(jiān)察建議書，督促完善監(jiān)管制度，深入開展警示教育，真正做到源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理。
堅持人民立場，始終與群眾保持“一條心”
堅持將依法接受人大常委會監(jiān)督、踐行以人民為中心思想貫穿到監(jiān)委報告專項工作全過程各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)監(jiān)察監(jiān)督與人大監(jiān)督、群眾監(jiān)督等有機銜接，促進各級監(jiān)察機關(guān)牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，推動監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。
聯(lián)合調(diào)研摸實情。各級監(jiān)委選派業(yè)務(wù)骨干，與人大常委會組成聯(lián)合調(diào)研組，深入重點幫扶縣、鄉(xiāng)開展專題調(diào)研，全面掌握專項工作監(jiān)察監(jiān)督情況。各級人大常委會充分發(fā)揮人大代表精通執(zhí)法監(jiān)督、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，及時總結(jié)基層監(jiān)察機關(guān)工作經(jīng)驗，查找監(jiān)察監(jiān)督不足，匯總?cè)嗣袢罕姾袈?，召開調(diào)研座談會聽取相關(guān)部門工作匯報，統(tǒng)一思想，為聽取和審議好監(jiān)委專項工作報告打下堅實基礎(chǔ)。南寧市縣兩級監(jiān)委綜合運用收集資料、實地了解、數(shù)據(jù)分析、座談交流等方式開展調(diào)研，廣泛聽取意見建議，保證工作報告質(zhì)量。
接受監(jiān)督面對面。除了監(jiān)委主任到現(xiàn)場作報告并接受監(jiān)督外，還在報告后附上相關(guān)素材，幫助人大常委會委員、代表們深度了解監(jiān)委報告專項工作有關(guān)情況。派出監(jiān)委班子成員到每一組審議會場聽取意見建議，解疑釋惑，回應(yīng)關(guān)切。通過“面對面”聽取審議意見，更好地傾聽人大代表的呼聲，收集社情民意，更好地改進監(jiān)察工作，保障黨中央決策不折不扣落實落地。各級人大常委會在分組審議中，對監(jiān)委的做法均給予高度評價。
辦理反饋意見實打?qū)?。各級監(jiān)委主任自覺擔(dān)負起辦理人大常委會審議意見的第一責(zé)任人責(zé)任，建立工作機制，制定辦理方案，細化措施責(zé)任，推動系統(tǒng)集成整改。自治區(qū)監(jiān)委提出12項具體措施，出臺《鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接專項監(jiān)督工作方案》，明確過渡期專項監(jiān)督重點內(nèi)容和措施。堅持嚴的主基調(diào)，2021年以來，全區(qū)查處過渡期腐敗和作風(fēng)問題1933個、處分1536人。11月28日，自治區(qū)監(jiān)委向自治區(qū)人大常委會提交辦理審議意見情況的報告，獲得自治區(qū)人大常委會充分肯定。百色市監(jiān)委采取定目標、定內(nèi)容、定人員、定職責(zé)、定時間、定質(zhì)量的“六定”措施，不折不扣抓好反饋意見辦理。
堅持感恩奮進，凝心聚力共繪“一幅圖”
以監(jiān)委向人大常委會報告專項工作為動力，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育和深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹《紀律檢查委員會工作條例》《監(jiān)察官法》《監(jiān)察法實施條例》，推動監(jiān)察工作提質(zhì)增效，促進廣大干部凝心聚力建設(shè)新時代中國特色社會主義壯美廣西。
更加堅定接受監(jiān)督自信。報告前，不少監(jiān)察機關(guān)對人大評議、人大監(jiān)督不理解、不自信、不信任，擔(dān)心出“洋相”、捅“婁子”、惹麻煩。經(jīng)過這次報告，各級監(jiān)察機關(guān)紛紛表示，人大對監(jiān)委的監(jiān)督有利于促使監(jiān)察工作更加規(guī)范高效，有利于推動健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，自覺接受監(jiān)督意識明顯增強，正確對待監(jiān)督，依法履行監(jiān)察職權(quán)，獲得各方面一致肯定和好評。
更加規(guī)范監(jiān)察監(jiān)督執(zhí)法。通過接受人大監(jiān)督、接受人大代表評議，廣大監(jiān)察干部大大提升了“敢監(jiān)督、敢辦案、敢整治”的意識，進一步增強充分履行監(jiān)察職權(quán)的政治責(zé)任、歷史使命、法治擔(dān)當。向人大常委會報告專項工作，倒逼各級監(jiān)委進一步增強法治意識、程序意識、證據(jù)意識，嚴格依規(guī)依法履職。自治區(qū)監(jiān)委深入實施一體推進案件質(zhì)量“評查、反饋、整改”工作機制，開展“精品案件”評選活動，對重點案件“一案一評查”“一案一反饋”“一案一整改”，提升了案件質(zhì)量。
更加注重完善治理制度。圍繞人大常委會反饋審議意見，各級監(jiān)委把意見辦理與監(jiān)察監(jiān)督、查辦案件、推動治理結(jié)合起來，對報告專項工作領(lǐng)域的突出問題剖根析源，推動監(jiān)管制度改革創(chuàng)新，促進了治理現(xiàn)代化。自治區(qū)監(jiān)委制定《檢舉舉報平臺應(yīng)用管理考核辦法(試行)》《申訴案件辦理辦法(試行)》等制度，聯(lián)合審判和檢察機關(guān)出臺《職務(wù)犯罪案件移送審查起訴后跟蹤工作試行辦法》等制度;督促職能部門制定《廣西財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》《廣西扶貧項目資產(chǎn)管理辦法》等制度，監(jiān)察監(jiān)督的治理效能充分釋放。(自治區(qū)紀委監(jiān)委研究法規(guī)室)
