以巡視整改行動(dòng)做到“兩個(gè)維護(hù)”
中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用的意見》，這是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作重要論述的具體舉措，是全面貫徹巡視工作方針、深化政治巡視的內(nèi)在要求。2022年3月23日，全國(guó)巡視工作會(huì)議對(duì)貫徹落實(shí)《意見》提出壓實(shí)整改主體責(zé)任、強(qiáng)化系統(tǒng)集成整改、做實(shí)整改日常監(jiān)督、綜合用好巡視成果等明確要求。江蘇省委把學(xué)習(xí)貫徹《意見》作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，從做到“兩個(gè)維護(hù)”的高度，堅(jiān)決扛起政治責(zé)任，切實(shí)抓好巡視整改和成果運(yùn)用，推動(dòng)巡視工作高質(zhì)量發(fā)展。
切實(shí)增強(qiáng)巡視整改政治自覺
黨的十八大以來，黨中央高度重視巡視整改和成果運(yùn)用。習(xí)近平總書記每次聽取中央巡視情況匯報(bào)都對(duì)巡視整改提出要求，強(qiáng)調(diào)巡視發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題，巡視整改不落實(shí)，就是對(duì)黨不忠誠(chéng)、對(duì)人民不負(fù)責(zé);要把整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面從嚴(yán)治黨、融入班子隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化巡視成果綜合運(yùn)用，以巡促改、以巡促建、以巡促治。江蘇省委把做好巡視“后半篇文章”作為檢驗(yàn)“四個(gè)意識(shí)”的試金石，自覺向黨中央對(duì)標(biāo)看齊，在抓整改上見真章、求實(shí)效，讓巡視利劍的鋒芒更加銳利、作用更加彰顯。
堅(jiān)決把整改目標(biāo)放在貫徹落實(shí)黨中央決策部署上。巡視的根本任務(wù)是督促做到“兩個(gè)維護(hù)”，保障黨的路線方針政策和黨中央決策部署落實(shí)到位，抓好巡視整改是實(shí)現(xiàn)這一根本任務(wù)的重要環(huán)節(jié)。省委始終聚焦“國(guó)之大者”，將巡視整改過程作為貫徹黨中央決策部署的過程，作為立足新發(fā)展階段、完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的過程，引導(dǎo)黨員干部準(zhǔn)確領(lǐng)悟黨中央大政方針，更好發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用。
堅(jiān)決把整改成效落在解決群眾急難愁盼上。加強(qiáng)巡視整改是落實(shí)以人民為中心發(fā)展思想的有力舉措。省委堅(jiān)持以人民為中心的政治立場(chǎng)和價(jià)值取向，堅(jiān)持人民群眾痛恨什么、反對(duì)什么，就重點(diǎn)巡視什么、糾正什么，把黨的群眾路線貫穿巡視整改工作始終，加強(qiáng)對(duì)黨中央富民惠民政策落實(shí)情況的監(jiān)督。十四屆省委第一輪巡視把侵害群眾利益問題作為重點(diǎn)內(nèi)容，堅(jiān)持用治理“小切口”解決民生“大問題”，集中糾治教育醫(yī)療、養(yǎng)老社保、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域中群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，讓群眾切實(shí)感受到黨的關(guān)懷就在身邊、全面從嚴(yán)治黨就在身邊。
堅(jiān)決把整改功夫下在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患上。巡視不僅能夠深入查找發(fā)現(xiàn)影響改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題，而且能夠通過整改補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定。省委把巡視作為查找發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的“探照燈”，聚焦政法“刀把子”、國(guó)有平臺(tái)公司“錢袋子”、土地“命根子”等重點(diǎn)領(lǐng)域，深入開展巡視監(jiān)督，推動(dòng)排查消除影響改革發(fā)展穩(wěn)定大局的隱憂隱患，以扎實(shí)有效的巡視整改打好防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的主動(dòng)仗、主攻仗。
堅(jiān)決扛起巡視整改政治責(zé)任
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委要切實(shí)擔(dān)起巡視整改責(zé)任，層層傳導(dǎo)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任壓力，把嚴(yán)的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去、一貫到底。江蘇省委切實(shí)強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，多措并舉推動(dòng)巡視整改落實(shí)。
認(rèn)真履責(zé)，堅(jiān)決扛起主體責(zé)任。十九屆中央首輪巡視江蘇以來，省委把抓好巡視反饋意見整改作為重大政治任務(wù)，細(xì)化制定116條整改措施，以“釘釘子”精神持續(xù)推進(jìn)整改，并在集中整改階段、中央巡視反饋半年和一年3個(gè)重要節(jié)點(diǎn)及時(shí)報(bào)告整改情況，以實(shí)際成效交上一份合格答卷。扎實(shí)抓好省委巡視發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)，先后召開省委常委會(huì)會(huì)議和省委書記專題會(huì)34次，專題研究部署巡視工作，出臺(tái)一系列配套制度，推進(jìn)巡視整改制度化規(guī)范化。十四屆省委堅(jiān)持把巡視整改擺在突出位置，主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，帶頭扛起整改責(zé)任、落實(shí)整改任務(wù)、督辦急難事項(xiàng)，部署開展十三屆省委巡視整改情況“回頭看”;省委常委會(huì)其他成員自覺履行“一崗雙責(zé)”，推動(dòng)職責(zé)范圍內(nèi)巡視整改事項(xiàng)落到實(shí)處。
全面壓責(zé)，傳導(dǎo)整改責(zé)任壓力。堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，將巡視整改情況作為對(duì)各地各部門年度考核和黨委(黨組)述職的重要內(nèi)容，采取“約談設(shè)區(qū)市黨委書記”“重要整改事項(xiàng)交辦單”等方式壓實(shí)整改責(zé)任。堅(jiān)持多方同擔(dān)責(zé)、合力抓整改，將巡視省級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的問題同步反饋省委省政府分管領(lǐng)導(dǎo)，巡視縣(市、區(qū))發(fā)現(xiàn)的問題同步反饋設(shè)區(qū)市黨委，巡視省屬高校、企業(yè)發(fā)現(xiàn)的問題同步反饋主管部門，推動(dòng)舉一反三、系統(tǒng)施治。堅(jiān)持“新官理舊賬”、整改不脫節(jié)，建立新任職主要負(fù)責(zé)人履行巡視整改責(zé)任提醒函制度，先后向37名新任省管“一把手”發(fā)送提醒函，確保整改責(zé)任有序交接、持續(xù)落實(shí)。
嚴(yán)肅督責(zé)，確保條條要整改、件件有著落。落實(shí)落細(xì)巡視整改日常監(jiān)督責(zé)任，明確紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全面監(jiān)督被巡視黨組織落實(shí)整改任務(wù)，組織部門綜合運(yùn)用干部考察、任職談話等方式加強(qiáng)日常監(jiān)督，各整改監(jiān)督責(zé)任主體定期對(duì)巡視整改質(zhì)效進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果與被巡視黨組織年度考核和干部履職評(píng)價(jià)掛鉤。建立巡視整改督查機(jī)制，先后2次對(duì)整改薄弱的被巡視黨組織集中開展實(shí)地督查，督查結(jié)果點(diǎn)名道姓進(jìn)行通報(bào)。對(duì)巡視整改不力，敷衍應(yīng)付、虛假整改的，堅(jiān)決追責(zé)問責(zé)，先后對(duì)6個(gè)省管黨組織、11名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問責(zé)，對(duì)4所高校整改不到位問題公開通報(bào)。
持續(xù)提升巡視整改的政治效果
巡視發(fā)現(xiàn)問題，整改解決問題。江蘇省委堅(jiān)持在巡視整改上集中發(fā)力，劍指問題、推動(dòng)改革、助力發(fā)展、防范風(fēng)險(xiǎn)，確保巡視成果有效運(yùn)用、落到實(shí)處。
通過巡視整改推動(dòng)標(biāo)本兼治。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，對(duì)典型共性問題及時(shí)開展集中整治、專項(xiàng)治理，對(duì)深層次問題、反復(fù)發(fā)生的問題注重從體制機(jī)制上分析原因、查補(bǔ)漏洞。十三屆省委巡視共提交46份專題報(bào)告，省委省政府主要負(fù)責(zé)同志作出56次批示，督促有關(guān)地區(qū)和部門扎實(shí)整改，推動(dòng)解決系統(tǒng)性、區(qū)域性、政策性問題。2020年，省委組織開展?；钒踩a(chǎn)專項(xiàng)巡視，發(fā)現(xiàn)突出問題461個(gè)，總結(jié)出?；钒踩a(chǎn)“八大風(fēng)險(xiǎn)”和官商勾結(jié)“七種表現(xiàn)”，有力提升了全省安全生產(chǎn)治理水平。
通過巡視整改增進(jìn)民生福祉。堅(jiān)持人民至上，在巡視中及時(shí)發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決群眾反映強(qiáng)烈的民生問題。2020年，省委組織開展“六穩(wěn)”“六保”專項(xiàng)巡視巡察，及時(shí)了解基層、企業(yè)、群眾遭遇疫情后的實(shí)際困難，推動(dòng)解決全額返還小微企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)不及時(shí)、電商平臺(tái)收費(fèi)高入駐難等1856個(gè)難題。針對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的部分被征地農(nóng)民未納入社保問題，省委省政府主要負(fù)責(zé)同志帶頭督促整改，舉一反三促進(jìn)面上問題解決，在不到一年時(shí)間內(nèi)推動(dòng)全省被征地農(nóng)民參保率提高到99%。
通過巡視整改推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。堅(jiān)持“三不”一體推進(jìn)，明確要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)問題線索及時(shí)辦理、依規(guī)依紀(jì)依法處置。近年來，通過巡視移交問題線索共立案審查376人，其中省管干部49人。2021年，省委組織開展涉糧問題專項(xiàng)巡視巡察，全面摸清全省儲(chǔ)備糧油底數(shù)，查出糧食購(gòu)銷領(lǐng)域“靠糧吃糧”七種手法，在短時(shí)間內(nèi)立案查處涉糧腐敗案件587件649人，其中留置113人，有力推動(dòng)根治糧食購(gòu)銷領(lǐng)域系統(tǒng)性腐敗問題，為保障國(guó)家糧食安全作出貢獻(xiàn)。(江蘇省委書記 吳政隆)
扛起巡視整改和成果運(yùn)用政治責(zé)任
《關(guān)于加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用的意見》對(duì)巡視整改工作作出整體設(shè)計(jì)和全面規(guī)范。2022年全國(guó)巡視工作會(huì)議對(duì)扎實(shí)做好巡視“后半篇文章”作出了具體部署和要求。江西省委把貫徹落實(shí)黨中央新部署新要求作為制定和實(shí)施十五屆省委巡視工作規(guī)劃的首要內(nèi)容，精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)對(duì)表，扛起政治責(zé)任，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量抓好落實(shí)。
提高政治站位，以堅(jiān)定堅(jiān)決態(tài)度推進(jìn)巡視整改
巡視整改是“四個(gè)意識(shí)”的試金石，整改不落實(shí)，就是對(duì)黨不忠誠(chéng)、對(duì)人民不負(fù)責(zé)。江西省委堅(jiān)持從政治上看、從政治上抓，增強(qiáng)推動(dòng)巡視整改和成果運(yùn)用的政治自覺。
堅(jiān)持把抓好巡視整改作為踐行“兩個(gè)維護(hù)”的實(shí)際行動(dòng)。《意見》明確的首條工作原則，就是“堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”。巡視的根本目的是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，根本任務(wù)是“兩個(gè)維護(hù)”。省委以高度的政治責(zé)任感抓好中央巡視和省級(jí)巡視反饋問題整改，通過召開全省巡視整改推進(jìn)會(huì)議、省委書記專題會(huì)逐個(gè)聽取巡視組情況匯報(bào)、省領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)開展巡視反饋等形式，推動(dòng)巡視整改部署要求一貫到底，統(tǒng)籌做好巡視“前后半篇文章”，以實(shí)際行動(dòng)踐行“兩個(gè)維護(hù)”。
堅(jiān)持把抓好巡視整改作為站穩(wěn)人民立場(chǎng)的具體體現(xiàn)?！兑庖姟钒褕?jiān)持群眾路線、增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感作為巡視整改工作的重要原則。政治巡視的價(jià)值取向就是以人民為中心，必須堅(jiān)持人民至上，做到人民群眾痛恨什么、反對(duì)什么，就重點(diǎn)巡視什么、糾治什么。近年來，江西省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)開展脫貧攻堅(jiān)巡視“回頭看”、掃黑除惡和作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)巡視巡察、涉糧問題專項(xiàng)巡視巡察監(jiān)督檢查，聚焦教育醫(yī)療、養(yǎng)老社保、生態(tài)環(huán)保、食品藥品安全等領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)問題，著力推動(dòng)問題整改，整治群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題，不斷厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)和群眾根基。
堅(jiān)持把抓好巡視整改作為深化全面從嚴(yán)治黨的重要抓手?！兑庖姟诽岢?，要“以巡視整改成效促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨成果鞏固發(fā)展、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)”。黨的十八大以來，黨中央把巡視作為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。近五年來，省紀(jì)委監(jiān)委立案審查的案件中，42%的問題線索來自巡視移交。實(shí)踐證明，巡視是推進(jìn)黨的自我革命、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略性制度安排，是破解“歷史周期率”的有效路徑。全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，必須深化新時(shí)代巡視工作規(guī)律性認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握全面從嚴(yán)治黨階段性特征在不同層級(jí)、不同領(lǐng)域、不同時(shí)期的表現(xiàn)，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面精準(zhǔn)開展政治監(jiān)督，扭住巡視發(fā)現(xiàn)的突出問題督促真改實(shí)改，推動(dòng)嚴(yán)的主基調(diào)一貫到底。
強(qiáng)化示范引領(lǐng)，以動(dòng)真碰硬舉措落實(shí)整改責(zé)任
《意見》是落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于巡視整改重要指示精神的集中體現(xiàn)和具體舉措。近年來，江西省委按照黨中央部署要求，在加強(qiáng)巡視整改方面探索了一些行之有效的做法。
牽住整改責(zé)任“牛鼻子”。堅(jiān)持把巡視整改情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制年度考核重要內(nèi)容，專門對(duì)強(qiáng)化巡視整改落實(shí)和成果運(yùn)用作出部署。在每輪省委巡視結(jié)束后，及時(shí)召開省委常委會(huì)會(huì)議、省委書記專題會(huì)聽取巡視和整改綜合情況匯報(bào)，直接點(diǎn)人點(diǎn)事點(diǎn)問題，約談問題較為突出的被巡視黨組織主要負(fù)責(zé)人，既看巡得怎么樣，還看整改落實(shí)怎么樣。在省委示范引領(lǐng)和指導(dǎo)督導(dǎo)下，全省各級(jí)黨委(黨組)都把巡視巡察整改作為“書記工程”來抓，落實(shí)整改的思想自覺和行動(dòng)自覺明顯增強(qiáng)。
下好巡視反饋“先手棋”。樹牢“整改從反饋開始，反饋從問題抓起”理念，堅(jiān)持省領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)反饋促整改，近三年來共有23位省領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)向60個(gè)黨組織反饋。2021年12月，為確保涉糧問題專項(xiàng)巡視問題整改和成果運(yùn)用取得實(shí)效，省委專題聽取情況匯報(bào)、研究整改措施后，召開全省集中反饋暨整改部署推進(jìn)會(huì)，省市縣三級(jí)視頻聯(lián)動(dòng)，各市縣黨政和省直涉糧部門主要負(fù)責(zé)人同時(shí)受領(lǐng)整改任務(wù)，有效統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、傳導(dǎo)責(zé)任壓力。
推動(dòng)整改監(jiān)督“動(dòng)真格”。要求省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、省委組織部及時(shí)辦理巡視移交問題線索，定期向省委報(bào)告整改日常監(jiān)督情況;堅(jiān)持將巡視發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題向全省縣級(jí)以上黨組織通報(bào)，督促舉一反三、未巡先改;制作巡視監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、組織監(jiān)督統(tǒng)籌銜接工作流程導(dǎo)圖，推動(dòng)形成整改合力;采取“領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌、利用巡視力量、各方共同參與、紀(jì)委牽頭反饋、抽查成果共享”形式，開展巡視整改情況抽查回訪，推動(dòng)巡視反饋問題整改清倉見底、落到實(shí)處。
扎緊整改機(jī)制“鐵籠子”。在近年來的工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，在一個(gè)地方巡視發(fā)現(xiàn)的問題，往往在其他地方也有;上一輪巡視發(fā)現(xiàn)的問題，下一輪有的仍然存在。對(duì)此，要更加注重在建章立制上下功夫，以制度化規(guī)范化保障巡視整改常態(tài)化長(zhǎng)效化，防止老問題重復(fù)發(fā)生或者以新的形式表現(xiàn)出來。要著力建立健全巡視整改公開、評(píng)價(jià)、問責(zé)、評(píng)估等機(jī)制，加大對(duì)整改不力問題問責(zé)力度。十四屆省委以來，先后對(duì)20個(gè)黨組織、44名責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。
堅(jiān)持貫通融合，以務(wù)實(shí)高效作風(fēng)抓好成果運(yùn)用
推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展是巡視工作的落腳點(diǎn)。江西省委不斷深化以巡促改、以巡促建、以巡促治，推動(dòng)形成監(jiān)督、整改、治理的良性循環(huán)。
促進(jìn)黨中央重大決策部署落地落實(shí)。深刻認(rèn)識(shí)“兩個(gè)確立”的決定性意義，把堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署作為對(duì)黨忠誠(chéng)的最好詮釋，把發(fā)現(xiàn)和整改貫徹落實(shí)中的突出問題作為開展巡視的重中之重，做到凡是習(xí)近平總書記有指示要求，第一時(shí)間作出響應(yīng)、第一時(shí)間研究部署、第一時(shí)間貫徹落實(shí)，確保不掉隊(duì)、不偏向、不變通、不走樣，真落實(shí)、真見效。
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，聚焦“三新一高”、碳達(dá)峰碳中和等“國(guó)之大者”，以及全面建設(shè)“六個(gè)江西”、深化發(fā)展和改革雙“一號(hào)工程”等重點(diǎn)任務(wù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，督促各地各部門完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以高質(zhì)量巡視整改促進(jìn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。根據(jù)巡視移交線索，查處宜春市委原書記顏贛輝案后，不斷深化以案促改，無一家企業(yè)因查辦案件影響而外遷;查處江鎢集團(tuán)原總經(jīng)理鐘曉云案，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失近5億元，并推動(dòng)企業(yè)扭虧為盈。
促進(jìn)黨員干部勇于擔(dān)當(dāng)奮發(fā)有為。把巡視發(fā)現(xiàn)的問題和線索作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部考核評(píng)價(jià)、選拔任用、監(jiān)督管理的重要參考，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部履職擔(dān)當(dāng)。對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)不擔(dān)當(dāng)不作為的領(lǐng)導(dǎo)干部，先后免職處理21人、調(diào)整崗位13人、誡勉談話13人。通過強(qiáng)有力的巡視監(jiān)督、整改落實(shí)，推動(dòng)全省黨員干部牢固樹立正確政績(jī)觀、發(fā)展觀。
促進(jìn)形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。充分發(fā)揮巡視成果在政治生態(tài)分析研判、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政意見把關(guān)、深化正風(fēng)肅紀(jì)反腐中的重要作用，督促各級(jí)黨組織和黨員干部扛牢管黨治黨政治責(zé)任。堅(jiān)持一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐，把3月23日作為警示教育日，綜合發(fā)揮懲治震懾、教育警醒的功效，引導(dǎo)全省黨員干部永葆公仆本色，構(gòu)建更加風(fēng)清氣正、健康向上的政治生態(tài)，營(yíng)造更加濃厚的擔(dān)當(dāng)實(shí)干、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。(江西省委書記 易煉紅)
扎實(shí)做好巡視“后半篇文章”
黨中央高度重視巡視整改和成果運(yùn)用，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用的意見》，是貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于巡視工作決策部署的重要體現(xiàn)，是全面貫徹中央巡視工作方針、深化政治巡視的內(nèi)在要求，也是加強(qiáng)巡視工作規(guī)范化建設(shè)、促進(jìn)巡視工作深化發(fā)展的具體舉措。國(guó)資委黨委組織國(guó)資央企各級(jí)黨組織認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《意見》，落實(shí)全國(guó)巡視工作會(huì)議要求，發(fā)揚(yáng)自我革命精神，扎實(shí)做好巡視“后半篇文章”，有力促進(jìn)和保障國(guó)資央企高質(zhì)量發(fā)展。
深刻領(lǐng)會(huì)《意見》重大意義，增強(qiáng)抓好巡視整改和成果運(yùn)用的思想自覺、政治自覺、行動(dòng)自覺
《意見》具有鮮明的政治性、實(shí)踐性、指導(dǎo)性和可操作性，為抓好巡視整改和成果運(yùn)用、做好新時(shí)代巡視工作提供了重要制度保障。一是明確了政治方向?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)“堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹中央巡視工作方針，落實(shí)政治巡視要求”，指明了巡視整改和成果運(yùn)用必須堅(jiān)持的正確政治方向。國(guó)資委黨委始終堅(jiān)持政治巡視發(fā)現(xiàn)的問題必須從政治上予以解決，督促被巡視企業(yè)黨委提高政治站位、落實(shí)政治責(zé)任，堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)、確保政治效果，切實(shí)把巡視整改作為擁護(hù)“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的實(shí)際行動(dòng)。二是明確了責(zé)任機(jī)制?！兑庖姟访鞔_各相關(guān)主體的責(zé)任和任務(wù)，作出一系列剛性約束。國(guó)資委黨委第一時(shí)間細(xì)化落實(shí)《意見》的15項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，制定駐國(guó)資委紀(jì)檢監(jiān)察組、委內(nèi)各廳局和被巡視黨組織職責(zé)分工清單，強(qiáng)化協(xié)同配合，進(jìn)一步完善巡視整改責(zé)任機(jī)制。三是明確了方式方法。《意見》總結(jié)提煉實(shí)踐證明行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)，并固化為制度，既明確普遍適用的硬性要求，又對(duì)需要深入探索的問題提出原則要求。國(guó)資委黨委嚴(yán)格落實(shí)《意見》的“規(guī)定動(dòng)作”，堅(jiān)持守正創(chuàng)新、積極主動(dòng)作為，探索建立一套與國(guó)資央企實(shí)際相適應(yīng)的巡視整改工作模式。
堅(jiān)持以上率下，擔(dān)負(fù)起巡視整改和成果運(yùn)用政治責(zé)任
強(qiáng)化巡視整改和成果運(yùn)用是新時(shí)代巡視工作深化發(fā)展的鮮明特征，事關(guān)巡視制度權(quán)威性和生命力。國(guó)資委黨委堅(jiān)決對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央要求，將巡視“前半篇文章”和“后半篇文章”統(tǒng)籌考慮，突出加強(qiáng)對(duì)巡視整改和成果運(yùn)用的組織領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實(shí)責(zé)任，形成“書記抓、抓書記”的鮮明導(dǎo)向。一是黨委書記帶頭抓、直接抓、抓具體。黨委書記擔(dān)任巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，落實(shí)“四個(gè)親自”要求，及時(shí)聽取巡視情況匯報(bào)，點(diǎn)人點(diǎn)事點(diǎn)問題。每輪巡視結(jié)束后，及時(shí)約談被巡視企業(yè)黨委書記，督促落實(shí)巡視整改主體責(zé)任;在聽取企業(yè)工作匯報(bào)、赴企業(yè)開展調(diào)研時(shí)，專門就巡視整改作出強(qiáng)調(diào);在與新調(diào)整的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子談話中，把巡視整改作為重中之重提出明確要求，防止“新官不理舊賬”。二是巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真組織實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)主持召開每輪巡視中期匯報(bào)會(huì)，了解巡視進(jìn)展情況，督促抓好立行立改。領(lǐng)導(dǎo)小組全面聽取巡視情況匯報(bào)，對(duì)抓好巡視整改和成果運(yùn)用作出具體部署。三是黨委班子成員參加每家企業(yè)巡視反饋成為制度安排。與被巡視企業(yè)黨委書記深入溝通，提出明確整改要求，直接督辦巡視移交事項(xiàng)，增強(qiáng)巡視反饋的權(quán)威性嚴(yán)肅性，充分體現(xiàn)“巡視整改從反饋嚴(yán)起”。四是堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)化系統(tǒng)集成整改。橫向上，推動(dòng)巡視與紀(jì)檢、審計(jì)、出資人監(jiān)督等發(fā)現(xiàn)問題集成整改、一體解決;縱向上，推動(dòng)國(guó)資委自身整改、中管企業(yè)整改和委管企業(yè)整改上下聯(lián)動(dòng)、同題共答。五是壓實(shí)被巡視黨組織主體責(zé)任特別是書記第一責(zé)任人責(zé)任。在向被巡視企業(yè)黨委書記印發(fā)反饋意見的同時(shí)，當(dāng)面向其重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)國(guó)資委黨委和巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組聽取巡視匯報(bào)時(shí)突出強(qiáng)調(diào)的問題和整改要求，做到“責(zé)任清、方向明”，防止“大會(huì)小會(huì)一個(gè)樣”，充分體現(xiàn)巡視反饋“直接找書記說事”的鮮明導(dǎo)向。明確由黨委專職副書記協(xié)助黨委書記抓巡視整改，負(fù)責(zé)巡視整改日常工作，紀(jì)委書記履行監(jiān)督責(zé)任，確保主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任一體落實(shí)。強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)，對(duì)2名落實(shí)整改不力的企業(yè)黨委書記嚴(yán)肅問責(zé)，作出組織處理，釋放整改不力必問責(zé)的強(qiáng)烈信號(hào)。
強(qiáng)化督促檢查，推動(dòng)各類監(jiān)督貫通融合、形成合力
加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用必須充分發(fā)揮巡視綜合監(jiān)督作用，加強(qiáng)各責(zé)任主體的協(xié)調(diào)配合。國(guó)資委黨委著力推動(dòng)巡視監(jiān)督與紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，與組織監(jiān)督、出資人監(jiān)督有機(jī)貫通，發(fā)揮國(guó)資大監(jiān)督格局優(yōu)勢(shì)，確保巡視整改取得實(shí)效。一是強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)日常監(jiān)督。駐國(guó)資委紀(jì)檢監(jiān)察組把監(jiān)督巡視整改作為強(qiáng)化日常監(jiān)督的重要抓手，加強(qiáng)對(duì)移交企業(yè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)問題線索處置情況的監(jiān)督;通過實(shí)地調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)督辦等方式，督促被巡視企業(yè)黨委動(dòng)真碰硬解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。二是強(qiáng)化組織人事部門日常監(jiān)督。國(guó)資委企干一局、二局在督促被巡視企業(yè)做好選人用人專項(xiàng)檢查整改的同時(shí)，建立共性問題通報(bào)制度，深入開展集中整治，進(jìn)一步完善選人用人制度和程序，把巡視結(jié)果和整改情況作為干部考核評(píng)價(jià)、選拔任用的重要參考，動(dòng)態(tài)解決班子建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)存在的問題。三是強(qiáng)化有關(guān)職能部門用好巡視成果。國(guó)資委相關(guān)廳局認(rèn)真辦理巡視移交事項(xiàng)，“一企一策”督促指導(dǎo)被巡視企業(yè)抓好整改，同時(shí)把督促巡視整改與推進(jìn)國(guó)企改革三年行動(dòng)、科技攻關(guān)等重點(diǎn)任務(wù)貫通起來，從國(guó)資監(jiān)管層面制定相關(guān)制度，有力推動(dòng)國(guó)資央企共性問題整改。四是強(qiáng)化巡視機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌督促責(zé)任。國(guó)資委巡視辦對(duì)照國(guó)資委黨委和巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組重點(diǎn)關(guān)注的巡視反饋問題，建立整改重點(diǎn)難點(diǎn)問題臺(tái)賬，通過專項(xiàng)檢查、發(fā)函督辦、提醒約談、培訓(xùn)指導(dǎo)等方式，“掛圖作戰(zhàn)”、嚴(yán)格督辦，持續(xù)壓實(shí)被巡視黨組織整改責(zé)任。五是以信息化系統(tǒng)強(qiáng)化督促檢查。建設(shè)中央企業(yè)巡視整改在線監(jiān)管系統(tǒng)，以數(shù)字、圖表等形式，多維度實(shí)時(shí)展示中央企業(yè)巡視整改總體情況和每家單位詳細(xì)情況，實(shí)現(xiàn)巡視整改全流程的閉環(huán)管理和實(shí)時(shí)跟蹤。
堅(jiān)持標(biāo)本兼治，為國(guó)資央企高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力
《意見》強(qiáng)調(diào)，要把解決突出問題與提升治理能力結(jié)合起來，推動(dòng)各項(xiàng)工作高質(zhì)量發(fā)展。國(guó)資委黨委以巡視整改為重要手段，深化落實(shí)全國(guó)國(guó)企黨建會(huì)精神，推動(dòng)中央企業(yè)管黨治黨意識(shí)和責(zé)任明顯增強(qiáng)，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力狀況明顯改觀，改革發(fā)展取得明顯成效。一是以巡視整改推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。對(duì)巡視反映不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部果斷調(diào)整，對(duì)管黨治黨不嚴(yán)的領(lǐng)導(dǎo)班子全系統(tǒng)通報(bào);根據(jù)巡視移交的問題線索，結(jié)合其他渠道了解掌握的情況，嚴(yán)肅查處一批靠企吃企腐敗分子，形成有力震懾;強(qiáng)化對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，促進(jìn)國(guó)資央企政治生態(tài)持續(xù)向好。二是以巡視整改推動(dòng)開展系列專項(xiàng)整治。著力抓中央企業(yè)駐京辦整治，全面撤銷企業(yè)駐京辦、駐外辦等機(jī)構(gòu)。著力抓中央企業(yè)“總部機(jī)關(guān)化”整治，總部部門平均數(shù)量由17個(gè)降到14個(gè)，平均人員編制由363人降到294人。著力抓靠企吃企問題整治，深入整治違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、利益輸送、設(shè)租尋租、化公為私等問題，一批頑瘴痼疾得到有效解決。三是以巡視整改推動(dòng)國(guó)資央企改革發(fā)展。堅(jiān)持把巡視整改和成果運(yùn)用融入到深化國(guó)企改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上來，推動(dòng)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度和國(guó)資監(jiān)管體制向更加成熟定型邁出實(shí)質(zhì)性步伐，國(guó)資央企在構(gòu)建新發(fā)展格局、落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略、服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”中發(fā)揮重要作用。2021年，中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入36.3萬億元，實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)1.8萬億元，效益增長(zhǎng)創(chuàng)歷史最好水平，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。(國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委書記、主任 郝鵬)
加強(qiáng)巡視整改監(jiān)督 推動(dòng)建立長(zhǎng)效機(jī)制
最近，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，要求相關(guān)責(zé)任主體各司其職、密切協(xié)作，全面貫徹中央巡視工作方針，落實(shí)政治巡視要求，把巡視整改和成果運(yùn)用融入日常工作、融入深化改革、融入全面從嚴(yán)治黨、融入班子隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)承擔(dān)著巡視整改監(jiān)督責(zé)任，既要依規(guī)依紀(jì)依法分類處置巡視移交的領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索，又要加強(qiáng)巡視整改日常監(jiān)督、推動(dòng)巡視整改監(jiān)督貫通融合。要把督促巡視整改作為強(qiáng)化政治監(jiān)督、做實(shí)日常監(jiān)督的重要抓手，壓實(shí)被巡視黨組織主體責(zé)任，全面監(jiān)督巡視整改任務(wù)落實(shí);要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)督力量，推動(dòng)形成巡視整改監(jiān)督合力;要推動(dòng)建立整改長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固、拓展和深化巡視成果，做到以巡促改、以巡促建、以巡促治。
緊緊扭住主體責(zé)任這個(gè)牛鼻子。加強(qiáng)巡視整改監(jiān)督，首先要扭住主體責(zé)任這個(gè)牛鼻子，督促被巡視黨組織落實(shí)責(zé)任，建立健全巡視整改工作機(jī)制，研究解決巡視反饋問題，確保整改任務(wù)落地見效。巡視發(fā)現(xiàn)的問題，最終依靠被巡視黨組織整改解決。要抓住關(guān)鍵少數(shù)，督促黨委(黨組)書記履行第一責(zé)任人職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行好“一崗雙責(zé)”，形成一級(jí)抓一級(jí)，自上而下抓整改的良好工作格局。十九屆中央第七輪巡視集中整改階段，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委緊盯被巡視黨組織主體責(zé)任落實(shí)，組織召開整改監(jiān)督工作推進(jìn)會(huì)，強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)、提出工作要求;堅(jiān)持“初始即嚴(yán)”，從嚴(yán)審核32家單位巡視整改方案和問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，確保各項(xiàng)整改責(zé)任到人;嚴(yán)把專題民主生活會(huì)質(zhì)量關(guān)，對(duì)32家單位的會(huì)議材料逐一審核，分管委領(lǐng)導(dǎo)參加教育部黨組和中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委專題民主生活會(huì)，派員列席其他在京中管高校黨委專題民主生活會(huì)，以現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督確保會(huì)風(fēng)嚴(yán)肅、開出“辣味”，推動(dòng)被巡視黨組織自覺與黨中央要求對(duì)表對(duì)標(biāo)，對(duì)巡視反饋問題真認(rèn)賬、真反思、真整改。
把強(qiáng)化監(jiān)督貫穿巡視整改全過程。巡視發(fā)現(xiàn)的問題，有的是日積月累形成的頑瘴痼疾，有的是行業(yè)內(nèi)系統(tǒng)性、深層次問題，其形成非一朝一夕，解決起來也不可能一蹴而就，必須以一抓到底的韌勁、狠勁強(qiáng)化監(jiān)督，持續(xù)推動(dòng)巡視整改任務(wù)落實(shí)，不能前緊后松、虎頭蛇尾，也不能抓一抓、松一松，再抓一抓。十九屆中央第七輪巡視集中整改期間，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委有關(guān)監(jiān)督檢查室制定監(jiān)督工作方案，分階段分步驟細(xì)化監(jiān)督任務(wù)和重點(diǎn)。集中整改初期舉辦專題培訓(xùn)班，邀請(qǐng)中央巡視辦和中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委相關(guān)同志現(xiàn)場(chǎng)授課，有針對(duì)性地指導(dǎo)32家單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng);定期梳理總結(jié)監(jiān)督工作中掌握的情況，聚焦巡視整改遇到的共性問題和主要困難研提建議，編發(fā)監(jiān)督提醒事項(xiàng)，發(fā)布工作提示;加強(qiáng)互鑒交流，印發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)，推廣32家單位的好經(jīng)驗(yàn)、好做法;在中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委內(nèi)網(wǎng)開辟專欄，刊載32家單位整改工作信息，促進(jìn)相互學(xué)習(xí)、共同提高。集中整改攻堅(jiān)階段，分管委領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴地方和大學(xué)調(diào)研，分析整改遇到的困難和問題，提出工作要求。有關(guān)監(jiān)督檢查室派員赴高校督導(dǎo)檢查，掌握活情況，促進(jìn)解決難題。組織召開駐教育部紀(jì)檢監(jiān)察組和在京7所中管高校紀(jì)委自身巡視整改座談會(huì)，了解進(jìn)展、查擺問題，分析原因、研究對(duì)策。
有效形成巡視整改監(jiān)督合力。提高監(jiān)督工作的實(shí)效性，必須充分發(fā)揮組織作用和系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，科學(xué)統(tǒng)籌力量，有效整合利用資源，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)融合，聚指成拳、形成合力，最大限度提升監(jiān)督效能。十九屆中央第七輪巡視集中整改工作中，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委有關(guān)監(jiān)督檢查室加強(qiáng)與中管高校所在地省市紀(jì)委監(jiān)委、有關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和中管高校紀(jì)委等各監(jiān)督主體的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)省市紀(jì)委監(jiān)委落實(shí)屬地責(zé)任、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組發(fā)揮“駐”的優(yōu)勢(shì)，領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)中管高校紀(jì)委精準(zhǔn)研判、處置巡視移交問題線索，暢通工作銜接和問題線索移送機(jī)制，駐教育部紀(jì)檢監(jiān)察組和31所中管高校紀(jì)委立案110多件，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法力度明顯加大。督促指導(dǎo)中管高校紀(jì)委建立健全監(jiān)督工作臺(tái)賬，定期梳理掌握整改進(jìn)展，通過列席會(huì)議、談話提醒、發(fā)函督辦、調(diào)研督導(dǎo)等方式，緊盯任務(wù)落實(shí)和整改成效，形成上下聯(lián)動(dòng)、一體發(fā)力的監(jiān)督工作格局。
把跟蹤問效作為監(jiān)督落腳點(diǎn)。要盯住共性問題和重點(diǎn)問題，持續(xù)跟蹤督辦，重點(diǎn)查看集中整改任務(wù)是否落實(shí)到位，新出臺(tái)的制度規(guī)范是否管用有效，巡視整改長(zhǎng)效機(jī)制是否健全，攻堅(jiān)克難的精氣神是否提振等。十九屆中央第七輪巡視集中整改工作中，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委有關(guān)監(jiān)督檢查室把巡視整改評(píng)估作為關(guān)鍵一環(huán)，會(huì)同中管高校所在地省市紀(jì)委監(jiān)委、相關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和中管高校紀(jì)委等，通過審核情況報(bào)告、調(diào)閱工作資料、“一對(duì)一”訪談等方式入校調(diào)研督導(dǎo)，結(jié)合問題線索處置、日常監(jiān)督掌握的情況，綜合分析中央組織部、中央宣傳部、中央巡視辦反饋情況和教育部黨組“一校一策”指導(dǎo)督促中管高校巡視整改情況，逐一對(duì)32家單位整改成效進(jìn)行綜合評(píng)估，及時(shí)總結(jié)成績(jī)和分析不足，并就持續(xù)整改、長(zhǎng)期整改任務(wù)落實(shí)等提出要求，以咬定青山不放松的執(zhí)著，打好集中整改之后的“持久戰(zhàn)”，為不斷鞏固、深化巡視成果建立起長(zhǎng)效保障機(jī)制。(中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室)
(本文刊登于《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2022年5月19日理論周刊第6版、第7版)
