中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委日前發(fā)布第三批執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例。此次發(fā)布的指導(dǎo)性案例，聚焦公務(wù)接待中“吃公函”、損害群眾利益“亂攤派”、對(duì)抗組織審查性質(zhì)認(rèn)定、做好容錯(cuò)減責(zé)免責(zé)工作等問(wèn)題，以案釋紀(jì)說(shuō)法論理，為各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)精準(zhǔn)規(guī)范開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作提供明確指導(dǎo)。
據(jù)了解，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委案件審理室深入貫徹落實(shí)十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)精神，狠抓業(yè)務(wù)指導(dǎo)提質(zhì)增效，構(gòu)筑了指導(dǎo)性案例常態(tài)化征集審編機(jī)制，在對(duì)各地提供的素材稿進(jìn)行審核、論證的基礎(chǔ)上，挖掘提煉具有指導(dǎo)意義的核心觀點(diǎn)，編寫(xiě)了第三批執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要準(zhǔn)確理解指導(dǎo)性案例的精神要旨，著力提升精準(zhǔn)把握?qǐng)?zhí)紀(jì)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)用政策策略能力，增強(qiáng)一體推進(jìn)“三不腐”治理成效，更好發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用。
編者按：
十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，永葆自我革命精神，以嚴(yán)明紀(jì)律整飭作風(fēng)，持續(xù)加固中央八項(xiàng)規(guī)定堤壩，堅(jiān)持不懈整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委案件審理室深入貫徹落實(shí)六次全會(huì)精神，狠抓業(yè)務(wù)指導(dǎo)提質(zhì)增效，構(gòu)筑了上下聯(lián)動(dòng)、同向發(fā)力的指導(dǎo)性案例常態(tài)化征集審編機(jī)制。在對(duì)內(nèi)蒙古、河南、湖北、海南、云南等省(自治區(qū))和廣州市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室提供的指導(dǎo)性案例素材稿進(jìn)行認(rèn)真審核，特別是在對(duì)其中所涉“執(zhí)紀(jì)執(zhí)法要點(diǎn)”和“指導(dǎo)意義”相應(yīng)內(nèi)容審慎研究、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格遵循紀(jì)法規(guī)定，針對(duì)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法實(shí)踐中存在的認(rèn)識(shí)理解不統(tǒng)一、性質(zhì)認(rèn)定不精準(zhǔn)、處理處置不恰當(dāng)、程序手續(xù)不規(guī)范等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，精準(zhǔn)提煉和挖掘充實(shí)具有指導(dǎo)意義的核心觀點(diǎn)，組織編寫(xiě)了第三批(2022年第一批)指導(dǎo)性案例。
此次發(fā)布的指導(dǎo)性案例，聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的公務(wù)接待中“吃公函”、損害群眾利益“亂攤派”以及對(duì)抗組織審查性質(zhì)認(rèn)定、做好容錯(cuò)減責(zé)免責(zé)工作等問(wèn)題，通過(guò)生動(dòng)案例，釋紀(jì)說(shuō)法論理，為各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)精準(zhǔn)規(guī)范開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作提供明確指導(dǎo)。
各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要準(zhǔn)確理解指導(dǎo)性案例的精神要旨，著力提升精準(zhǔn)把握?qǐng)?zhí)紀(jì)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)用政策策略能力，切實(shí)做到強(qiáng)化監(jiān)督有態(tài)度、執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)有力度、治病救人有溫度，增強(qiáng)“三不腐”一體推進(jìn)治理成效，更好發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)!
姚某使用“空白公函”報(bào)銷案
(2022年指導(dǎo)性案例第1號(hào)，總第8號(hào))
【關(guān)鍵詞】
違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神;“空白公函”;“吃公函”;由風(fēng)變腐;貪污侵占
【執(zhí)紀(jì)執(zhí)法要點(diǎn)】
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨從落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神破題，黨風(fēng)政風(fēng)為之煥然一新。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯公款吃喝等突出問(wèn)題，“舌尖上的腐敗”得到有效整肅，但使用“空白公函”“虛假公函”搞違規(guī)吃喝，以及“一函多吃”等隱形變異問(wèn)題開(kāi)始抬頭。使用“空白公函”報(bào)銷個(gè)人費(fèi)用的行為，本質(zhì)上是化公為私、貪污侵占的腐敗問(wèn)題，已經(jīng)由風(fēng)變腐，必須下大氣力予以整治。十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)指出，要持續(xù)加固中央八項(xiàng)規(guī)定堤壩，嚴(yán)肅整治公務(wù)接待中“吃公函”問(wèn)題。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要自覺(jué)做到從政治上看、從政治上抓，深刻認(rèn)識(shí)到不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題互為表里、同根同源，不正之風(fēng)滋生掩藏腐敗，腐敗行為助長(zhǎng)加劇不正之風(fēng)、甚至催生新的作風(fēng)問(wèn)題，堅(jiān)持正風(fēng)肅紀(jì)不可分割，堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)不動(dòng)搖，以反復(fù)抓、抓反復(fù)的堅(jiān)韌和執(zhí)著，切實(shí)做到匡正風(fēng)氣、嚴(yán)肅黨紀(jì)。
【基本案情及處理結(jié)果】
姚某，中共黨員，A省B市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法支隊(duì)黨總支書(shū)記、支隊(duì)長(zhǎng)。2020年12月至2021年3月，姚某等人5次參加該支隊(duì)組織的超標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)接待，飲用高檔酒水，且每次公務(wù)接待均提供高檔香煙，共計(jì)超標(biāo)準(zhǔn)支出25590元。事后，為處理超標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)接待費(fèi)用，經(jīng)姚某同意，該支隊(duì)向外單位索要多份“空白公函”，虛構(gòu)接待事項(xiàng)，將上述費(fèi)用25590元在本單位報(bào)銷。2021年7月，姚某使用“空白公函”虛列接待事由和人數(shù)，將其私人用餐費(fèi)用共計(jì)4327元在本單位報(bào)銷。2022年4月，姚某受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過(guò)處分，違紀(jì)違法所得4327元予以責(zé)令退賠。同時(shí)，責(zé)令提供和接受超標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)接待的姚某等人，按照各自應(yīng)承擔(dān)的份額，分別退賠違紀(jì)所得共計(jì)25590元。
【指導(dǎo)意義】
1.準(zhǔn)確認(rèn)定使用“空白公函”報(bào)銷個(gè)人費(fèi)用的問(wèn)題性質(zhì)
本案處理過(guò)程中，關(guān)于姚某多次參加超標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)接待活動(dòng)、同意使用“空白公函”報(bào)銷超標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)接待費(fèi)用的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百零六條規(guī)定予以定性處理。但對(duì)于姚某使用“空白公函”報(bào)銷個(gè)人費(fèi)用的問(wèn)題，則形成了如下兩種不同意見(jiàn)：
第一種意見(jiàn)認(rèn)為，姚某用公款支付應(yīng)由本人承擔(dān)的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百一十一條規(guī)定予以處理。
第二種意見(jiàn)認(rèn)為，姚某作為本單位主要負(fù)責(zé)人，利用職務(wù)上的便利非法占有公共財(cái)物，已經(jīng)構(gòu)成貪污，屬于職務(wù)違法，不應(yīng)認(rèn)定為違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神。
經(jīng)分析，我們同意第二種意見(jiàn)。姚某作為本單位主要負(fù)責(zé)人，明知私人用餐費(fèi)用應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)，仍以非法占有公共財(cái)物為目的，利用其擔(dān)任“一把手”職務(wù)上的便利，使用“空白公函”在本單位報(bào)銷私人用餐費(fèi)用4327元。姚某的上述行為，不僅侵害了公共財(cái)物所有權(quán)，也侵害了公職人員的職務(wù)廉潔性，其行為本質(zhì)是化公為私、貪污侵占的腐敗問(wèn)題，已經(jīng)由風(fēng)變腐，應(yīng)予嚴(yán)肅處理。鑒于其貪腐行為尚未達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十八條、《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第三十三條第一款第(一)項(xiàng)規(guī)定，追究其紀(jì)律責(zé)任和監(jiān)察責(zé)任。
2.精準(zhǔn)把握“吃公函”問(wèn)題的主要表現(xiàn)和定性處理
《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》明確規(guī)定，對(duì)無(wú)公函的公務(wù)活動(dòng)不予接待?！饵h政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》明確要求，確因工作需要，接待單位可以安排工作餐一次，并嚴(yán)格控制陪餐人數(shù);接待費(fèi)報(bào)銷憑證應(yīng)當(dāng)包括財(cái)務(wù)票據(jù)、派出單位公函和接待清單。根據(jù)上述規(guī)定，“無(wú)函不接待”“無(wú)函不報(bào)銷”成為公務(wù)接待中的“硬杠杠”。但與此同時(shí)，個(gè)別黨員干部也動(dòng)起了利用公函“做文章”、搞違規(guī)吃喝的“歪心思”。實(shí)踐中，對(duì)于公務(wù)接待中“吃公函”問(wèn)題的定性處理，通常按照以下情形把握：
一是無(wú)公函接待，即接待單位對(duì)未出具公函的公務(wù)活動(dòng)來(lái)訪人員予以接待，并使用公款支付接待費(fèi)用。此類問(wèn)題違反了《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》第二十條和《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》第七條第一款關(guān)于“無(wú)函不接待”的明確規(guī)定，屬于違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，應(yīng)當(dāng)依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百零六條規(guī)定予以定性處理，并對(duì)所涉及費(fèi)用予以責(zé)令退賠。
二是“一函多吃”，即同一接待單位對(duì)出具一份公函的公務(wù)活動(dòng)來(lái)訪人員，安排多次工作餐。此類問(wèn)題鉆了公務(wù)接待活動(dòng)的“漏洞”，屬于違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，應(yīng)當(dāng)依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百零六條規(guī)定予以定性處理。其中，所涉及的費(fèi)用除正常接待費(fèi)用外，其余部分均屬于違紀(jì)所得，應(yīng)當(dāng)責(zé)令退賠。
三是通過(guò)使用“空白公函”等方式，套取資金違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼，解決違規(guī)接待、公款旅游等費(fèi)用。一方面，套取資金行為本身違反了《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī);另一方面，套取資金用于違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼，解決違規(guī)接待、公款旅游等費(fèi)用的行為也違反了《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》等規(guī)定。鑒于上述兩類行為之間具有牽連關(guān)系，套取資金的目的是為了解決違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼、違規(guī)接待、公款旅游等違紀(jì)行為的費(fèi)用，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法實(shí)踐中通常“擇一重處理”，即按照套取資金后的違紀(jì)行為性質(zhì)，分別適用《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百零四條、第一百零五條、第一百零六條等規(guī)定予以定性處理。需要指出的是，套取資金后擬用于違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼、違規(guī)接待、公款旅游等違紀(jì)行為，但尚未實(shí)施即被查處的，因后續(xù)的違紀(jì)行為并未實(shí)際發(fā)生，但套取資金行為本身即已違反法律法規(guī)規(guī)定，按照“擇一重處理”原則，可以依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十八條紀(jì)法銜接條款追究紀(jì)律責(zé)任。對(duì)于此類問(wèn)題中套取的資金，根據(jù)是否實(shí)際用于違紀(jì)行為，相應(yīng)予以責(zé)令退賠或者糾正。
上述3種情形中，需要追究有關(guān)人員監(jiān)察責(zé)任的，還應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第三十五條規(guī)定作出處理。實(shí)際套取資金后擬用于違紀(jì)違法活動(dòng)但尚未實(shí)施的，可以依照《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第四十一條規(guī)定作出處理。
此外，實(shí)踐中還發(fā)現(xiàn)，有的單位因業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)緊張等原因，存在利用“空白公函”套取資金用于正常公務(wù)支出的情形。我們認(rèn)為，此類行為看似“情有可原”，但依照《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》第九條等規(guī)定，實(shí)則是違反了財(cái)務(wù)管理規(guī)定，屬于違反國(guó)家法律法規(guī)，可以依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十八條紀(jì)法銜接條款追究紀(jì)律責(zé)任。需要追究監(jiān)察責(zé)任的，相應(yīng)依照《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第四十一條規(guī)定作出處理。
3.嚴(yán)肅追究“吃公函”問(wèn)題中其他責(zé)任人員的紀(jì)律責(zé)任和監(jiān)察責(zé)任
在“吃公函”問(wèn)題中，除了違規(guī)提供公務(wù)接待的責(zé)任人員外，還包括被接待方、違規(guī)提供“空白公函”等相關(guān)責(zé)任人。對(duì)于這些責(zé)任人員，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其具體行為，準(zhǔn)確認(rèn)定性質(zhì)和責(zé)任，予以恰當(dāng)處理。
一是對(duì)接受無(wú)公函接待或者超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待的人員，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百零六條規(guī)定予以處理，并責(zé)令其按照應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的份額退賠違紀(jì)款。需要追究監(jiān)察責(zé)任的，相應(yīng)依照《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第三十五條第(二)項(xiàng)規(guī)定作出處理。
二是對(duì)違規(guī)向其他單位提供“空白公函”的人員，應(yīng)當(dāng)區(qū)分直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，視具體情節(jié)輕重，認(rèn)定為違反工作紀(jì)律，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條規(guī)定追究紀(jì)律責(zé)任。需要追究監(jiān)察責(zé)任的，相應(yīng)依照《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(四)項(xiàng)規(guī)定作出處理。
【相關(guān)條款】
《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(2011年1月8日修訂)
第六條 國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員有下列違反規(guī)定使用、騙取財(cái)政資金的行為之一的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，追回有關(guān)財(cái)政資金，限期退還違法所得。對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng)。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過(guò)處分;情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分：
(一)以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取財(cái)政資金;
(二)截留、挪用財(cái)政資金;
(三)滯留應(yīng)當(dāng)下?lián)艿呢?cái)政資金;
(四)違反規(guī)定擴(kuò)大開(kāi)支范圍，提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn);
(五)其他違反規(guī)定使用、騙取財(cái)政資金的行為。
《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》(2013年11月18日)
第二十條 黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立公務(wù)接待審批控制制度，對(duì)無(wú)公函的公務(wù)活動(dòng)不予接待，嚴(yán)禁將非公務(wù)活動(dòng)納入接待范圍。
第五十八條第(四)(五)項(xiàng) 有下列情形之一的，追究相關(guān)人員的責(zé)任：
(四)違反管理規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)或者以虛假事項(xiàng)開(kāi)支的;
(五)利用職務(wù)便利假公濟(jì)私的;
第六十條 違反本條例規(guī)定造成浪費(fèi)的，根據(jù)情節(jié)輕重，由有關(guān)部門依照職責(zé)權(quán)限給予批評(píng)教育、責(zé)令作出檢查、誡勉談話、通報(bào)批評(píng)或者調(diào)離崗位、責(zé)令辭職、免職、降職等處理。
應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。
涉嫌違法犯罪的，依法追究法律責(zé)任。
第六十一條 違反本條例規(guī)定獲得的經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)當(dāng)予以收繳或者糾正。
違反本條例規(guī)定，用公款支付、報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人支付的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)責(zé)令退賠。
《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》(2013年12月1日)
第五條第二款 公務(wù)外出確需接待的，派出單位應(yīng)當(dāng)向接待單位發(fā)出公函，告知內(nèi)容、行程和人員。
第七條第一款 接待單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定的接待范圍，嚴(yán)格接待審批控制，對(duì)能夠合并的公務(wù)接待統(tǒng)籌安排。無(wú)公函的公務(wù)活動(dòng)和來(lái)訪人員一律不予接待。
第十條第一款 接待對(duì)象應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)自行用餐。確因工作需要，接待單位可以安排工作餐一次，并嚴(yán)格控制陪餐人數(shù)。接待對(duì)象在10人以內(nèi)的，陪餐人數(shù)不得超過(guò)3人;超過(guò)10人的，不得超過(guò)接待對(duì)象人數(shù)的三分之一。
第十四條 接待費(fèi)報(bào)銷憑證應(yīng)當(dāng)包括財(cái)務(wù)票據(jù)、派出單位公函和接待清單。
接待費(fèi)資金支付應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)庫(kù)集中支付制度和公務(wù)卡管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。具備條件的地方應(yīng)當(dāng)采用銀行轉(zhuǎn)賬或者公務(wù)卡方式結(jié)算，不得以現(xiàn)金方式支付。
《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》(2017年11月4日修正)
第九條 各單位必須根據(jù)實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，填制會(huì)計(jì)憑證，登記會(huì)計(jì)帳簿，編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。
任何單位不得以虛假的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)或者資料進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。
《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(2018年8月18日)
第二十八條 黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有刑法規(guī)定的行為，雖不構(gòu)成犯罪但須追究黨紀(jì)責(zé)任的，或者有其他違法行為，損害黨、國(guó)家和人民利益的，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予警告直至開(kāi)除黨籍處分。
第四十條第一款 對(duì)于違紀(jì)行為所獲得的經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)當(dāng)收繳或者責(zé)令退賠。
第一百零四條 違反有關(guān)規(guī)定自定薪酬或者濫發(fā)津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分。
第一百零五條 有下列行為之一，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分：
(一)公款旅游或者以學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考察調(diào)研、職工療養(yǎng)等為名變相公款旅游的;
(二)改變公務(wù)行程，借機(jī)旅游的;
(三)參加所管理企業(yè)、下屬單位組織的考察活動(dòng)，借機(jī)旅游的。
以考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、研討、招商、參展等名義變相用公款出國(guó)(境)旅游的，依照前款規(guī)定處理。
第一百零六條 違反公務(wù)接待管理規(guī)定，超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待或者借機(jī)大吃大喝，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
第一百一十一條 有其他違反廉潔紀(jì)律規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予警告直至開(kāi)除黨籍處分。
第一百三十三條 在黨的紀(jì)律檢查、組織、宣傳、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作以及機(jī)關(guān)工作等其他工作中，不履行或者不正確履行職責(zé)，造成損失或者不良影響的，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予警告直至開(kāi)除黨籍處分。
《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》(2020年6月20日)
第二十五條第一款 公職人員違法取得的財(cái)物和用于違法行為的本人財(cái)物，除依法應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)沒(méi)收、追繳或者責(zé)令退賠的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)沒(méi)收、追繳或者責(zé)令退賠;應(yīng)當(dāng)退還原所有人或者原持有人的，依法予以退還;屬于國(guó)家財(cái)產(chǎn)或者不應(yīng)當(dāng)退還以及無(wú)法退還的，上繳國(guó)庫(kù)。
第三十三條第一款第(一)項(xiàng) 有下列行為之一的，予以警告、記過(guò)或者記大過(guò);情節(jié)較重的，予以降級(jí)或者撤職;情節(jié)嚴(yán)重的，予以開(kāi)除：
(一)貪污賄賂的;
第三十五條 有下列行為之一，情節(jié)較重的，予以警告、記過(guò)或者記大過(guò);情節(jié)嚴(yán)重的，予以降級(jí)或者撤職：
(一)違反規(guī)定設(shè)定、發(fā)放薪酬或者津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金的;
(二)違反規(guī)定，在公務(wù)接待、公務(wù)交通、會(huì)議活動(dòng)、辦公用房以及其他工作生活保障等方面超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍的;
(三)違反規(guī)定公款消費(fèi)的。
第三十九條第(四)項(xiàng) 有下列行為之一，造成不良后果或者影響的，予以警告、記過(guò)或者記大過(guò);情節(jié)較重的，予以降級(jí)或者撤職;情節(jié)嚴(yán)重的，予以開(kāi)除：
(四)工作中有弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙行為的;
第四十一條 公職人員有其他違法行為，影響公職人員形象，損害國(guó)家和人民利益的，可以根據(jù)情節(jié)輕重給予相應(yīng)政務(wù)處分。
吳某違規(guī)攤派案
(2022年指導(dǎo)性案例第2號(hào)，總第9號(hào))
【關(guān)鍵詞】
群眾身邊腐敗和不正之風(fēng);攤派;接受“捐贈(zèng)”
【執(zhí)紀(jì)執(zhí)法要點(diǎn)】
基層“微腐敗”發(fā)生在群眾身邊，群眾所受侵害最直接，反映也最強(qiáng)烈。隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的持續(xù)深入推進(jìn)，群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)得到有效遏制，但滋生“微腐敗”的土壤尚未徹底鏟除，損害群眾利益問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生。十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要把嚴(yán)的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，把解決群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)擺在更加突出位置。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作中，要順應(yīng)群眾所思所盼，聚焦群眾所急所憂，持續(xù)整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等與民爭(zhēng)利、擾民漁利、侵害企業(yè)合法權(quán)益的突出問(wèn)題，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)群眾利益，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，讓人民群眾感受到正風(fēng)肅紀(jì)反腐就在身邊。
【基本案情及處理結(jié)果】
吳某，中共黨員，某鄉(xiāng)黨委副書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)。2015年至2020年8月，吳某以支持鄉(xiāng)政府開(kāi)展工作為由，多次要求轄區(qū)內(nèi)的多家私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶出資購(gòu)買桌椅、打印機(jī)等辦公用品，“捐贈(zèng)”給鄉(xiāng)政府使用，折合共計(jì)22.4萬(wàn)元。2021年8月，吳某受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)降級(jí)處分。
【指導(dǎo)意義】
1.準(zhǔn)確認(rèn)定違規(guī)攤派行為
本案處理過(guò)程中，關(guān)于吳某要求私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶“捐贈(zèng)”辦公用品的問(wèn)題，形成了如下兩種不同意見(jiàn)：
第一種意見(jiàn)認(rèn)為，吳某為解決鄉(xiāng)政府辦公經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題，以支持鄉(xiāng)政府開(kāi)展工作為由，收受轄區(qū)內(nèi)管理服務(wù)對(duì)象的財(cái)物，存在影響公正執(zhí)行公務(wù)的可能性，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違規(guī)受禮，屬于違反廉潔紀(jì)律。
第二種意見(jiàn)認(rèn)為，吳某作為鄉(xiāng)政府主要負(fù)責(zé)人，要求轄區(qū)內(nèi)私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶向鄉(xiāng)政府“捐贈(zèng)”辦公用品，增加了群眾負(fù)擔(dān)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違規(guī)攤派，屬于違反群眾紀(jì)律，吳某對(duì)此負(fù)有直接責(zé)任。
經(jīng)分析，我們同意第二種意見(jiàn)。一是通常來(lái)看，無(wú)論是收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金，還是收受其他明顯超出正常禮尚往來(lái)的財(cái)物，違規(guī)受禮者一般都實(shí)際占有有關(guān)財(cái)物，具有個(gè)人占有的主觀故意。但從本案來(lái)看，吳某要求有關(guān)私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶幫助解決辦公用品，有關(guān)物品亦實(shí)際用于單位辦公，吳某既不具備個(gè)人占有的故意，事實(shí)上也未將有關(guān)財(cái)物據(jù)為己有，因此不宜認(rèn)定吳某違規(guī)受禮。二是《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決制止亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派的決定》明確規(guī)定，“在國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定之外，要求有關(guān)單位或個(gè)人無(wú)償?shù)亍⒎亲栽傅靥峁┴?cái)力、物力和人力的行為都是攤派，一律予以禁止”，并強(qiáng)調(diào)“不得以贊助、捐贈(zèng)等為名變相向行政事業(yè)單位、企業(yè)和個(gè)人攤派”;《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于治理向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問(wèn)題的決定》再次重申，“嚴(yán)禁向企業(yè)攤派、索要贊助和無(wú)償占用企業(yè)的人財(cái)物”。本案中，吳某作為鄉(xiāng)政府主要負(fù)責(zé)人，以支持鄉(xiāng)政府開(kāi)展工作為由，要求轄區(qū)內(nèi)多家私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶“捐贈(zèng)”辦公用品，其行為本質(zhì)上是將服務(wù)群眾的義務(wù)當(dāng)作管理群眾的特權(quán)，將本應(yīng)由單位承擔(dān)的費(fèi)用轉(zhuǎn)移到群眾身上，增加了群眾負(fù)擔(dān)。吳某的違規(guī)攤派行為損害了群眾利益，敗壞了黨和政府的形象，侵蝕了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，屬于違反群眾紀(jì)律，應(yīng)當(dāng)依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百一十二條第一款第(六)項(xiàng)和《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第三十八條第一款第(一)項(xiàng)等規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。同時(shí)，對(duì)于違規(guī)攤派獲取的財(cái)物，應(yīng)由鄉(xiāng)政府按原價(jià)退賠有關(guān)私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶。
2.關(guān)于違規(guī)攤派與接受自愿捐贈(zèng)的區(qū)別
對(duì)于以所謂“公事”為由，要求有關(guān)私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶“捐贈(zèng)”財(cái)物的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，準(zhǔn)確區(qū)分違規(guī)攤派和接受自愿捐贈(zèng)，作出精準(zhǔn)認(rèn)定和恰當(dāng)處置。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分收集證據(jù)材料，綜合考慮財(cái)物提供者的行為是否主動(dòng)、意愿是否真實(shí)，分析研判涉案財(cái)物是否系自愿捐贈(zèng)。一般而言，被攤派者付出財(cái)物時(shí)是被動(dòng)的，且往往對(duì)此心懷抵觸，屬于無(wú)奈之舉;捐贈(zèng)人則是出于自身的真實(shí)意愿，自愿處置財(cái)物。
本案中，吳某先行提出了幫助鄉(xiāng)政府購(gòu)置辦公用品的要求，有關(guān)私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶只是被動(dòng)接受要求，不具有捐贈(zèng)的主動(dòng)性。同時(shí)，鑒于鄉(xiāng)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)的私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶具有行政管理職權(quán)，有關(guān)私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶出于現(xiàn)實(shí)顧慮，難以拒絕吳某提出的攤派要求，所謂“捐贈(zèng)”并不真實(shí)，關(guān)于這一點(diǎn)也有有關(guān)私營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人、個(gè)體工商戶的證言予以印證。據(jù)此可以認(rèn)定，鄉(xiāng)政府并非接受自愿捐贈(zèng)，而是違規(guī)攤派，應(yīng)當(dāng)追究直接責(zé)任人吳某的紀(jì)律責(zé)任和監(jiān)察責(zé)任。
實(shí)踐中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要提高精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的能力和水平，根據(jù)具體案情作出綜合研判和恰當(dāng)處置，依規(guī)依紀(jì)依法懲治以接受捐贈(zèng)為名、行違規(guī)攤派之實(shí)的違紀(jì)違法行為，馳而不息糾治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)。
【相關(guān)條款】
《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決制止亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派的決定》(1990年9月16日)
四、堅(jiān)決禁止各種形式的攤派。國(guó)務(wù)院一九八八年四月發(fā)布的《禁止向企業(yè)攤派暫行條例》和一九九○年二月發(fā)出的《關(guān)于切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的通知》，各地區(qū)、各部門都要認(rèn)真執(zhí)行。黨中央、國(guó)務(wù)院重申：在國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定之外，要求有關(guān)單位或個(gè)人無(wú)償?shù)亍⒎亲栽傅靥峁┴?cái)力、物力和人力的行為都是攤派，一律予以禁止。任何地方、部門和單位都不準(zhǔn)收取上述文件所禁止的費(fèi)用，不得以贊助、捐贈(zèng)等為名變相向行政事業(yè)單位、企業(yè)和個(gè)人攤派。企業(yè)自愿贊助、捐贈(zèng)的，只準(zhǔn)從企業(yè)留利中開(kāi)支，不得計(jì)入成本。刊登廣告和訂閱報(bào)刊雜志，必須堅(jiān)持自愿的原則，不得用行政手段強(qiáng)行攤派。
《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于治理向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問(wèn)題的決定》(1997年7月7日)
五、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定，堅(jiān)決做到令行禁止。嚴(yán)禁擅自設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)、罰款、集資、基金項(xiàng)目;嚴(yán)禁擅自提高收取標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大收取范圍;嚴(yán)禁向企業(yè)攤派、索要贊助和無(wú)償占用企業(yè)的人財(cái)物;嚴(yán)禁向企業(yè)強(qiáng)買強(qiáng)賣，強(qiáng)制企業(yè)接受指定服務(wù)，從中牟利;嚴(yán)禁在公務(wù)活動(dòng)中通過(guò)中介組織對(duì)企業(yè)進(jìn)行收費(fèi);嚴(yán)禁將應(yīng)由企業(yè)自愿接受的咨詢、信息、檢測(cè)、商業(yè)保險(xiǎn)等服務(wù)變?yōu)閺?qiáng)制性服務(wù)，強(qiáng)行收費(fèi);嚴(yán)禁強(qiáng)制企業(yè)參加不必要的會(huì)議、培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研討、技術(shù)考核、檢查評(píng)比和學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)等;嚴(yán)禁強(qiáng)行向企業(yè)拉廣告，強(qiáng)制企業(yè)訂購(gòu)書(shū)報(bào)刊物、音像制品等;嚴(yán)禁機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其工作人員到企業(yè)報(bào)銷各種費(fèi)用。
《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(2018年8月18日)
第八十八條第一款 收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費(fèi)卡和有價(jià)證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品等財(cái)物，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分。
第一百一十二條第一款 有下列行為之一，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分：
(一)超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費(fèi)用，加重群眾負(fù)擔(dān)的;
(二)違反有關(guān)規(guī)定扣留、收繳群眾款物或者處罰群眾的;
(三)克扣群眾財(cái)物，或者違反有關(guān)規(guī)定拖欠群眾錢款的;
(四)在管理、服務(wù)活動(dòng)中違反有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用的;
(五)在辦理涉及群眾事務(wù)時(shí)刁難群眾、吃拿卡要的;
(六)有其他侵害群眾利益行為的。
《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》(2020年6月20日)
第三十四條第一款 收受可能影響公正行使公權(quán)力的禮品、禮金、有價(jià)證券等財(cái)物的，予以警告、記過(guò)或者記大過(guò);情節(jié)較重的，予以降級(jí)或者撤職;情節(jié)嚴(yán)重的，予以開(kāi)除。
第三十八條 有下列行為之一，情節(jié)較重的，予以警告、記過(guò)或者記大過(guò);情節(jié)嚴(yán)重的，予以降級(jí)或者撤職：
(一)違反規(guī)定向管理服務(wù)對(duì)象收取、攤派財(cái)物的;
(二)在管理服務(wù)活動(dòng)中故意刁難、吃拿卡要的;
(三)在管理服務(wù)活動(dòng)中態(tài)度惡劣粗暴，造成不良后果或者影響的;
(四)不按照規(guī)定公開(kāi)工作信息，侵犯管理服務(wù)對(duì)象知情權(quán)，造成不良后果或者影響的;
(五)其他侵犯管理服務(wù)對(duì)象利益的行為，造成不良后果或者影響的。
有前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)和第五項(xiàng)行為，情節(jié)特別嚴(yán)重的，予以開(kāi)除。
徐某對(duì)抗組織審查案
(2022年指導(dǎo)性案例第3號(hào)，總第10號(hào))
【關(guān)鍵詞】
對(duì)抗組織審查;政治紀(jì)律;紀(jì)法貫通
【執(zhí)紀(jì)執(zhí)法要點(diǎn)】
對(duì)黨忠誠(chéng)是共產(chǎn)黨人首要的政治品質(zhì)。忠誠(chéng)是純粹的、無(wú)條件的，黨員在任何時(shí)候都要做到對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)，特別是在犯錯(cuò)誤后，更應(yīng)當(dāng)相信組織、依靠組織，認(rèn)真反省檢討，積極配合組織查清事實(shí)，決不能欺騙組織、對(duì)抗審查，妄圖以此逃避處理。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，善于發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)確把握對(duì)抗組織審查行為的“對(duì)抗性”特征，既不人為拔高，也不姑息縱容，通過(guò)精準(zhǔn)認(rèn)定和恰當(dāng)處置，實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一。
【基本案情及處理結(jié)果】
徐某，中共黨員，A省交通運(yùn)輸廳原黨組成員、副廳長(zhǎng)。2020年10月，徐某接受私營(yíng)企業(yè)主陳某請(qǐng)托，利用職務(wù)上的便利為陳某在A省承接道路工程項(xiàng)目提供幫助，收受陳某現(xiàn)金20萬(wàn)元。2021年3月，A省紀(jì)委監(jiān)委接到反映徐某在工程領(lǐng)域以權(quán)謀私的匿名舉報(bào)，經(jīng)研判認(rèn)為舉報(bào)信反映的問(wèn)題線索較為籠統(tǒng)，可查性不強(qiáng)，決定對(duì)徐某進(jìn)行函詢。徐某隨即與陳某串供，統(tǒng)一口徑聲稱上述20萬(wàn)元系借款，并偽造了借據(jù)、收條，制造了借款、還款假象。此后，徐某在給A省紀(jì)委監(jiān)委的書(shū)面回復(fù)中，自稱因兒子生病住院急需用錢，曾向承接A省道路工程項(xiàng)目的私營(yíng)企業(yè)主陳某借款20萬(wàn)元，已經(jīng)歸還，但并未利用職權(quán)幫助陳某承接工程，也沒(méi)有任何以權(quán)謀私的行為，同時(shí)主動(dòng)表示向管理服務(wù)對(duì)象借款確有不妥，愿意承認(rèn)錯(cuò)誤、接受處理。A省紀(jì)委監(jiān)委收到函詢回復(fù)后，認(rèn)為徐某問(wèn)題較為輕微，對(duì)其予以批評(píng)教育。2022年1月，A省紀(jì)委監(jiān)委接到反映徐某收受陳某賄賂的信訪舉報(bào)，初步核實(shí)后對(duì)徐某涉嫌違紀(jì)違法問(wèn)題立案審查調(diào)查，查明其收受陳某20萬(wàn)元賄賂的事實(shí)。同年5月，徐某受到開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分，其涉嫌受賄犯罪問(wèn)題被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。
【指導(dǎo)意義】
1.準(zhǔn)確認(rèn)定對(duì)抗組織審查和在組織談話、函詢時(shí)不如實(shí)說(shuō)明問(wèn)題
本案處理過(guò)程中，關(guān)于徐某與陳某串供、偽造證據(jù)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為對(duì)抗組織審查。但對(duì)于徐某在接受組織函詢時(shí)不如實(shí)說(shuō)明問(wèn)題，將受賄謊稱為借款的行為，則形成了如下兩種不同意見(jiàn)：
第一種意見(jiàn)認(rèn)為，徐某身為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，在組織函詢時(shí)不如實(shí)說(shuō)明問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第七十三條第一款第(二)項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)定為違反組織紀(jì)律。
第二種意見(jiàn)認(rèn)為，徐某在回復(fù)組織函詢時(shí)，不是出于畏懼、僥幸心理簡(jiǎn)單否認(rèn)問(wèn)題，而是按照與陳某串供的情況編造事實(shí)，提供虛假情況，企圖逃避處理。從本質(zhì)上看，徐某不如實(shí)回復(fù)組織函詢和串供、偽造證據(jù)的行為，均基于對(duì)抗審查、逃避處理的同一個(gè)主觀故意，應(yīng)當(dāng)一并認(rèn)定為違反政治紀(jì)律，并依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第五十六條第(一)項(xiàng)規(guī)定予以處理。
經(jīng)分析，我們同意第二種意見(jiàn)。對(duì)抗組織審查行為的關(guān)鍵特征是“對(duì)抗性”，本質(zhì)上反映的是黨員對(duì)組織不忠誠(chéng)不老實(shí)的政治問(wèn)題。本案中，徐某為掩蓋受賄問(wèn)題，在與他人串供、偽造證據(jù)后才回復(fù)函詢，明顯具有欺騙組織、逃避懲處的主觀動(dòng)機(jī)，其行為的“對(duì)抗性”特征十分典型，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違反政治紀(jì)律。
實(shí)踐中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要注意區(qū)分“對(duì)抗組織審查”與“在組織談話、函詢時(shí)不如實(shí)說(shuō)明問(wèn)題”兩類問(wèn)題，既要善于從政治上加以甄別判斷，也要注意避免簡(jiǎn)單泛化認(rèn)定，從“違規(guī)”和“有責(zé)”兩個(gè)要素出發(fā)，做到實(shí)事求是、不枉不縱、精準(zhǔn)認(rèn)定。一方面，要重點(diǎn)核查被審查人是否客觀存在串供或者偽造、銷毀、轉(zhuǎn)移、隱匿證據(jù)等對(duì)抗組織審查行為，同時(shí)注意查明其在組織談話、函詢時(shí)不如實(shí)說(shuō)明問(wèn)題與其采取的對(duì)抗組織審查行為是否密切相關(guān);另一方面，則要注意把握被審查人是否具有刻意誤導(dǎo)審查、欺騙對(duì)抗組織的主觀意圖，綜合考慮認(rèn)定行為人是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的紀(jì)律責(zé)任。
需要注意的是，在違紀(jì)違法行為實(shí)施后、組織啟動(dòng)審查前，黨員采取串供、偽造證據(jù)、轉(zhuǎn)移贓款贓物等方式企圖掩蓋事實(shí)、逃避懲處的，鑒于其行為從本質(zhì)上看是對(duì)黨不忠誠(chéng)不老實(shí)，欺騙組織、對(duì)抗組織、與組織離心離德，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為對(duì)抗組織審查。同時(shí)，認(rèn)定對(duì)抗組織審查行為應(yīng)當(dāng)按照從舊兼從輕的原則，精準(zhǔn)適用相應(yīng)條規(guī)。比如，2003年《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》將串供、偽造證據(jù)等行為規(guī)定為從重或者加重處分情節(jié)，2015年修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(2016年1月1日起施行)時(shí)方將上述對(duì)抗組織審查行為規(guī)定為違反政治紀(jì)律。因此，如串供、偽造證據(jù)等行為發(fā)生在2016年1月1日前，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違反政治紀(jì)律，而應(yīng)當(dāng)作為從重或者加重處分情節(jié)予以評(píng)價(jià)。又如，通過(guò)打探巡視巡察消息、提供虛假材料，甚至模擬巡視巡察談話等方式干擾巡視巡察工作，其行為本質(zhì)上是為了防止組織發(fā)現(xiàn)違紀(jì)問(wèn)題，逃避組織查處，屬于對(duì)抗組織審查行為。鑒于2018年10月1日起施行的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第五十五條已將干擾巡視巡察工作規(guī)定為獨(dú)立的違紀(jì)行為，如該行為發(fā)生或者持續(xù)至2018年10月1日后，應(yīng)當(dāng)直接認(rèn)定為干擾巡視巡察工作;如發(fā)生在2018年10月1日前，則可以根據(jù)行為發(fā)生的具體時(shí)點(diǎn)、情節(jié)嚴(yán)重程度，依照2015年《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第五十七條第(五)項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)定為“其他對(duì)抗組織審查行為”，或者依照2003年《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十四條第(五)項(xiàng)規(guī)定作為從重或者加重處分情節(jié)予以評(píng)價(jià)。
2.在黨紀(jì)政務(wù)處分決定書(shū)中規(guī)范表述對(duì)抗組織審查行為
國(guó)家監(jiān)察體制改革后，紀(jì)委與監(jiān)委合署辦公，履行黨的紀(jì)律檢查和國(guó)家監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)，要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自覺(jué)將紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，用紀(jì)律和法律兩把尺子來(lái)衡量違紀(jì)違法行為，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通。這就提醒我們注意，一些違犯黨紀(jì)的行為可能并不同時(shí)構(gòu)成職務(wù)違法。比如，阻止他人檢舉、提供證據(jù)，串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)，包庇同案人員等行為，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第五十六條規(guī)定，構(gòu)成對(duì)抗組織審查，違反了黨的政治紀(jì)律;但依照《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第十三條規(guī)定，上述行為只是在追究監(jiān)察責(zé)任時(shí)的法定從重情節(jié)，并非獨(dú)立的可作為政務(wù)處分依據(jù)的違法事實(shí)。同時(shí)，向組織提供虛假情況、掩蓋事實(shí)的對(duì)抗組織審查行為，以及在組織談話、函詢時(shí)不如實(shí)說(shuō)明問(wèn)題的行為，分別違反了黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律;但依照《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》規(guī)定，上述行為既不是獨(dú)立的違法行為，也不是法定的從重情節(jié)，僅屬于在追究監(jiān)察責(zé)任時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮和把握的酌定從重情節(jié)。這就要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在制作處分決定文書(shū)時(shí)，要注意精準(zhǔn)表述，體現(xiàn)紀(jì)法雙施雙守的要求。
本案中，徐某被同時(shí)給予黨紀(jì)政務(wù)處分。其中，對(duì)于徐某對(duì)抗組織審查的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)在黨紀(jì)處分決定書(shū)和政務(wù)處分決定書(shū)中分別作出恰當(dāng)表述。一是在黨紀(jì)處分決定書(shū)中，應(yīng)當(dāng)將徐某對(duì)抗組織審查的問(wèn)題在“違反政治紀(jì)律”部分予以認(rèn)定和表述。二是在政務(wù)處分決定書(shū)中，不宜將徐某對(duì)抗組織審查的問(wèn)題在“違反政治要求”部分單獨(dú)列明，而是作為從重處分情節(jié)予以說(shuō)明，可參考如下表述：“徐某采用串供、偽造證據(jù)、提供虛假情況掩蓋事實(shí)等方式妨礙調(diào)查，具有從重處分情節(jié)。”
由本案引申開(kāi)來(lái)，有的違紀(jì)行為雖然同時(shí)構(gòu)成違法，但違紀(jì)和違法類型可能并不一一對(duì)應(yīng)。比如，對(duì)于參加迷信活動(dòng)的行為，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第六十三條規(guī)定屬于“違反政治紀(jì)律”;但依照《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第四十條第一款第(二)項(xiàng)規(guī)定，則屬于“違反公職人員道德要求”。對(duì)于此類情形，可作如下處理：一是具有黨員身份的公職人員因參加迷信活動(dòng)同時(shí)受到黨紀(jì)政務(wù)處分的，為確保黨紀(jì)處分與政務(wù)處分順暢銜接，避免針對(duì)同一行為出現(xiàn)不同評(píng)價(jià)，可對(duì)政務(wù)處分決定書(shū)中的違法行為類型作出調(diào)整，即將參加迷信活動(dòng)問(wèn)題在“違反政治要求”部分予以認(rèn)定和表述。二是在僅給予黨紀(jì)處分或者僅給予政務(wù)處分的情況下，則應(yīng)當(dāng)依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》或者《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》相應(yīng)規(guī)定，分別在“違反政治紀(jì)律”或者“違反公職人員道德要求”部分予以認(rèn)定和表述。
【相關(guān)條款】
《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(2003年12月31日)
第二十四條 有下列情形之一的，可以依照規(guī)定從重或者加重處分：
(一)強(qiáng)迫、唆使他人違紀(jì)違法的;
(二)串供或者偽造、銷毀、隱匿證據(jù)的;
(三)阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料的;
(四)包庇同案人員或者打擊報(bào)復(fù)批評(píng)人、檢舉人、控告人、證人及其他人員的;
(五)有其他干擾、妨礙組織審查行為的;
(六)本條例分則中另有規(guī)定的。
《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(2015年10月18日)
第五十七條 對(duì)抗組織審查，有下列行為之一的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分：
(一)串供或者偽造、銷毀、轉(zhuǎn)移、隱匿證據(jù)的;
(二)阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料的;
(三)包庇同案人員的;
(四)向組織提供虛假情況，掩蓋事實(shí)的;
(五)有其他對(duì)抗組織審查行為的。
《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(2018年8月18日)
第二十七條 黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)冗`反法律涉嫌犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。
第五十五條 干擾巡視巡察工作或者不落實(shí)巡視巡察整改要求，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分。
第五十六條 對(duì)抗組織審查，有下列行為之一的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分：
(一)串供或者偽造、銷毀、轉(zhuǎn)移、隱匿證據(jù)的;
(二)阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料的;
(三)包庇同案人員的;
(四)向組織提供虛假情況，掩蓋事實(shí)的;
(五)有其他對(duì)抗組織審查行為的。
第六十三條 組織迷信活動(dòng)的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分。
參加迷信活動(dòng)，造成不良影響的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分。
對(duì)不明真相的參加人員，經(jīng)批評(píng)教育后確有悔改表現(xiàn)的，可以免予處分或者不予處分。
第七十三條第一款第(二)項(xiàng) 有下列行為之一，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分：
(二)在組織進(jìn)行談話、函詢時(shí)，不如實(shí)向組織說(shuō)明問(wèn)題的;
《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》(2020年6月20日)
第十三條 公職人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重給予政務(wù)處分：
(一)在政務(wù)處分期內(nèi)再次故意違法，應(yīng)當(dāng)受到政務(wù)處分的;
(二)阻止他人檢舉、提供證據(jù)的;
(三)串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的;
(四)包庇同案人員的;
(五)脅迫、唆使他人實(shí)施違法行為的;
(六)拒不上交或者退賠違法所得的;
(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他從重情節(jié)。
第三十三條第一款第(一)項(xiàng) 有下列行為之一的，予以警告、記過(guò)或者記大過(guò);情節(jié)較重的，予以降級(jí)或者撤職;情節(jié)嚴(yán)重的，予以開(kāi)除：
(一)貪污賄賂的;
第四十條第一款第(二)項(xiàng) 有下列行為之一的，予以警告、記過(guò)或者記大過(guò);情節(jié)較重的，予以降級(jí)或者撤職;情節(jié)嚴(yán)重的，予以開(kāi)除：
(二)參與或者支持迷信活動(dòng)，造成不良影響的;
對(duì)林某予以容錯(cuò)免責(zé)案
(2022年指導(dǎo)性案例第4號(hào)，總第11號(hào))
【關(guān)鍵詞】
容錯(cuò)糾錯(cuò);減責(zé)免責(zé);“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”
【執(zhí)紀(jì)執(zhí)法要點(diǎn)】
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái);把上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái);把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)。十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)指出，要深化“四種形態(tài)”運(yùn)用機(jī)制，堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)約束并重，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要精準(zhǔn)把握黨的政策和策略，區(qū)別對(duì)待改革探索中的無(wú)意過(guò)失和蓄意謀私的違紀(jì)違法行為，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)、容糾并舉，做到紀(jì)法約束有硬度、批評(píng)教育有力度、組織關(guān)懷有溫度，最大程度保護(hù)和激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
【基本案情及處理結(jié)果】
林某，中共黨員，A市B區(qū)政府黨組成員、副區(qū)長(zhǎng)。2019年9月，A市啟動(dòng)創(chuàng)建全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市(以下簡(jiǎn)稱“雙創(chuàng)”)工作，林某負(fù)責(zé)B區(qū)背街小巷改造項(xiàng)目。同年10月，B區(qū)政府召開(kāi)“雙創(chuàng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，要求背街小巷改造項(xiàng)目必須在10月底前開(kāi)工建設(shè)。為加快推進(jìn)改造項(xiàng)目，林某主持召開(kāi)工作會(huì)議，研究通過(guò)了B區(qū)“雙創(chuàng)”投資項(xiàng)目(背街小巷改造)小型項(xiàng)目抽簽法確定施工單位方案，其中明確規(guī)定對(duì)于不屬于依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目，在報(bào)名單位通過(guò)資格審核后，以公開(kāi)抽簽方式確定施工單位，并隨后依據(jù)該方案分2批抽簽確定了16個(gè)項(xiàng)目的施工單位。
2021年8月，有群眾舉報(bào)林某的上述做法違反法律法規(guī)規(guī)定。A市紀(jì)委監(jiān)委經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)，林某采用抽簽方式確定施工單位的小型項(xiàng)目，均未達(dá)到國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》(國(guó)家發(fā)展改革委2018年第16號(hào)令)明確的項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，依法可以不進(jìn)行招標(biāo);但采用抽簽方式采購(gòu)工程項(xiàng)目，違反了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》關(guān)于政府采購(gòu)方式的規(guī)定?？紤]到B區(qū)“雙創(chuàng)”工作有關(guān)制度規(guī)范尚不健全、背街小巷改造項(xiàng)目工期緊任務(wù)重、林某此前并不分管財(cái)政和城建等領(lǐng)域、有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門未提出明確反對(duì)意見(jiàn)等客觀情況，加之林某在主觀上是為了快速推進(jìn)工作，更好完成“雙創(chuàng)”任務(wù)，且未發(fā)現(xiàn)林某有借機(jī)謀取私利的情形，A市紀(jì)委監(jiān)委在征求A市委組織部和B區(qū)委意見(jiàn)后，決定對(duì)林某進(jìn)行談話提醒，并向B區(qū)政府發(fā)出監(jiān)察建議書(shū)，督促B區(qū)政府規(guī)范政府采購(gòu)工作。林某受到談話提醒后，及時(shí)召開(kāi)工作會(huì)議廢止上述方案，規(guī)范了工作程序，并在民主生活會(huì)上作了深刻檢討。
【指導(dǎo)意義】
1.精準(zhǔn)把握追責(zé)問(wèn)責(zé)與容錯(cuò)糾錯(cuò)的關(guān)系
追責(zé)問(wèn)責(zé)強(qiáng)調(diào)約束，要求有責(zé)必究。容錯(cuò)糾錯(cuò)側(cè)重激勵(lì)，重在鼓勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在開(kāi)展追責(zé)問(wèn)責(zé)工作中，要準(zhǔn)確把握追責(zé)問(wèn)責(zé)與容錯(cuò)糾錯(cuò)的辯證關(guān)系，在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)規(guī)范運(yùn)用“四種形態(tài)”，將堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)和落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”結(jié)合起來(lái)，既防止動(dòng)輒上綱上線、一味從嚴(yán)處理，又防止紀(jì)律規(guī)矩松弛、隨意任性從寬。
開(kāi)展容錯(cuò)糾錯(cuò)工作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》等有關(guān)規(guī)定，落實(shí)中共中央辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》要求，充分考慮行為動(dòng)機(jī)、性質(zhì)、過(guò)程、后果等要素，精準(zhǔn)分析研判。一是準(zhǔn)確甄別“為公”還是“謀私”。不能簡(jiǎn)單地看黨員干部犯了什么錯(cuò)誤，造成什么后果，而要對(duì)錯(cuò)誤事實(shí)進(jìn)行綜合研判，弄清楚主觀動(dòng)機(jī)是為了黨、國(guó)家和人民的利益，還是為了謀取自己或者特定關(guān)系人的私利。二是準(zhǔn)確區(qū)分“工作失誤”與“蓄意違規(guī)”。要堅(jiān)持全面、歷史、辯證地看待問(wèn)題，分析錯(cuò)誤成因是缺乏經(jīng)驗(yàn)、改革失誤還是我行我素、明知故犯，查明決策程序是集體研究、民主集中還是個(gè)人獨(dú)斷、一意孤行，對(duì)錯(cuò)誤性質(zhì)作出精準(zhǔn)認(rèn)定。三是準(zhǔn)確把握政策界限。要結(jié)合動(dòng)機(jī)態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響、挽回?fù)p失等情況，對(duì)干部的失誤錯(cuò)誤進(jìn)行綜合分析。對(duì)違紀(jì)違法行為必須嚴(yán)肅查處，不該容錯(cuò)的堅(jiān)決不容，防止混淆問(wèn)題性質(zhì)、拿容錯(cuò)當(dāng)“保護(hù)傘”，搞紀(jì)律“松綁”，確保容錯(cuò)在紀(jì)律紅線、法律底線內(nèi)進(jìn)行。對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)早糾正，對(duì)失誤錯(cuò)誤及時(shí)采取補(bǔ)救措施，幫助干部汲取教訓(xùn)、改進(jìn)提高。
從本案來(lái)看，林某探索采用抽簽方式確定施工單位，雖不符合有關(guān)規(guī)定，但其主觀動(dòng)機(jī)是為了加快推進(jìn)改造項(xiàng)目，做好“雙創(chuàng)”工作，既不是明知故犯，也沒(méi)有借機(jī)謀取私利，且在決策程序上經(jīng)過(guò)了集體研究，并非個(gè)人獨(dú)斷專行，也沒(méi)有造成重大損失或嚴(yán)重后果。綜合上述因素，林某所犯錯(cuò)誤屬于“為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失”，可予以容錯(cuò)。
2.規(guī)范容錯(cuò)糾錯(cuò)工作程序
容錯(cuò)糾錯(cuò)是一項(xiàng)政治性、政策性很強(qiáng)的工作，必須嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法，按照規(guī)定權(quán)限、規(guī)則和程序開(kāi)展，用規(guī)范的程序、科學(xué)的機(jī)制、健全的流程來(lái)保障容錯(cuò)糾錯(cuò)工作的質(zhì)量，確保處理結(jié)果經(jīng)得起檢驗(yàn)。一是對(duì)符合容錯(cuò)條件的案件，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查核實(shí)，充分收集證據(jù)材料，聽(tīng)取擬追究責(zé)任對(duì)象和有關(guān)單位的意見(jiàn)，查明問(wèn)題情況、甄別主觀動(dòng)機(jī)、判斷錯(cuò)誤性質(zhì);要精準(zhǔn)把握追責(zé)問(wèn)責(zé)與容錯(cuò)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和考量因素，在容錯(cuò)認(rèn)定時(shí)加強(qiáng)與組織(人事)部門的溝通，研究判斷是否予以容錯(cuò)減責(zé)或者免責(zé)。二是按照“誰(shuí)追責(zé)問(wèn)責(zé)，誰(shuí)啟動(dòng)容錯(cuò)”的原則，由負(fù)責(zé)追責(zé)問(wèn)責(zé)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)啟動(dòng)容錯(cuò)程序。同時(shí)，責(zé)任追究對(duì)象及其所在單位黨組織認(rèn)為符合容錯(cuò)條件的，也可以向有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出容錯(cuò)申請(qǐng)。
本案處理過(guò)程中，A市紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行了深入核查，在征求組織部門和林某所在黨委意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，決定對(duì)林某予以容錯(cuò)，并在后續(xù)工作中向B區(qū)政府發(fā)出監(jiān)察建議，做到了精準(zhǔn)容錯(cuò)、及時(shí)糾錯(cuò)。
3.提升容錯(cuò)糾錯(cuò)工作綜合效果
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要準(zhǔn)確把握、充分運(yùn)用黨的政策和策略，通過(guò)容錯(cuò)糾錯(cuò)工作貫徹懲前毖后、治病救人方針，彰顯寬嚴(yán)相濟(jì)、嚴(yán)管厚愛(ài)要求，體現(xiàn)抓早抓小、防微杜漸理念，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。一是做好跟蹤教育。按照“誰(shuí)容錯(cuò)、誰(shuí)回訪”的原則，對(duì)容錯(cuò)對(duì)象進(jìn)行回訪教育，開(kāi)展談心談話，做好跟蹤記錄，及時(shí)了解其思想動(dòng)態(tài)、工作表現(xiàn)和生活情況，幫助干部放下包袱、輕裝上陣。二是釋放積極信號(hào)。對(duì)予以容錯(cuò)免責(zé)的干部，在考核考察、選拔任用、職級(jí)晉升、職稱評(píng)聘以及評(píng)先評(píng)優(yōu)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)一般不受影響，符合條件的要正常使用，以此釋放為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)的鮮明信號(hào)。三是及時(shí)補(bǔ)齊短板。要把容錯(cuò)糾錯(cuò)工作與完善制度、促進(jìn)治理貫通起來(lái)，推動(dòng)容糾并舉，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用;要督促容錯(cuò)對(duì)象認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)采取補(bǔ)救措施，防止小失誤演變成大錯(cuò)誤;要用好紀(jì)律檢查建議或者監(jiān)察建議，推動(dòng)黨委、政府及有關(guān)職能部門自覺(jué)查擺工作方法、制度規(guī)定、工作機(jī)制等方面存在的問(wèn)題，及時(shí)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，有效推進(jìn)工作高質(zhì)量發(fā)展。
【相關(guān)條款】
《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》(2014年8月31日修正)
第二十六條 政府采購(gòu)采用以下方式：
(一)公開(kāi)招標(biāo);
(二)邀請(qǐng)招標(biāo);
(三)競(jìng)爭(zhēng)性談判;
(四)單一來(lái)源采購(gòu);
(五)詢價(jià);
(六)國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。
公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。
《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》(2015年1月30日)
第二十五條 政府采購(gòu)工程依法不進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)依照政府采購(gòu)法和本條例規(guī)定的競(jìng)爭(zhēng)性談判或者單一來(lái)源采購(gòu)方式采購(gòu)。
《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》(2016年10月27日)
八、堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向
…………
建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤。堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，正確對(duì)待犯錯(cuò)誤的干部，幫助其認(rèn)識(shí)和改正錯(cuò)誤。不得混淆干部所犯錯(cuò)誤性質(zhì)或夸大錯(cuò)誤程度對(duì)干部作出不適當(dāng)?shù)奶幚?，不得利用干部所犯錯(cuò)誤泄私憤、打擊報(bào)復(fù)。
…………
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》(2018年3月27日)
第二條 全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目包括：
(一)使用預(yù)算資金200萬(wàn)元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項(xiàng)目;
(二)使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目。
第五條 本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項(xiàng)目，其勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須招標(biāo)：
(一)施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬(wàn)元人民幣以上;
(二)重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上;
(三)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上。
同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。
中共中央辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》(2018年5月18日)
四、切實(shí)為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭?。建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯(cuò)誤，把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái);把尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤錯(cuò)誤，同明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái);把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)。各級(jí)黨委(黨組)及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門等相關(guān)職能部門，要妥善把握事業(yè)為上、實(shí)事求是、依紀(jì)依法、容糾并舉等原則，結(jié)合動(dòng)機(jī)態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響以及挽回?fù)p失等情況，對(duì)干部的失誤錯(cuò)誤進(jìn)行綜合分析，對(duì)該容的大膽容錯(cuò)，不該容的堅(jiān)決不容。對(duì)給予容錯(cuò)的干部，考核考察要客觀評(píng)價(jià)，選拔任用要公正合理。準(zhǔn)確把握政策界限，對(duì)違紀(jì)違法行為必須嚴(yán)肅查處，防止混淆問(wèn)題性質(zhì)、拿容錯(cuò)當(dāng)“保護(hù)傘”，搞紀(jì)律“松綁”，確保容錯(cuò)在紀(jì)律紅線、法律底線內(nèi)進(jìn)行。堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有過(guò)必改，對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)早糾正，對(duì)失誤錯(cuò)誤及時(shí)采取補(bǔ)救措施，幫助干部汲取教訓(xùn)、改進(jìn)提高，讓他們放下包袱、輕裝上陣。嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，及時(shí)為受到不實(shí)反映的干部澄清正名、消除顧慮，引導(dǎo)干部爭(zhēng)當(dāng)改革的促進(jìn)派、實(shí)干家，專心致志為黨和人民干事創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)。
《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(2018年8月18日)
第十七條 有下列情形之一的，可以從輕或者減輕處分：
(一)主動(dòng)交代本人應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的問(wèn)題的;
(二)在組織核實(shí)、立案審查過(guò)程中，能夠配合核實(shí)審查工作，如實(shí)說(shuō)明本人違紀(jì)違法事實(shí)的;
(三)檢舉同案人或者其他人應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分或者法律追究的問(wèn)題，經(jīng)查證屬實(shí)的;
(四)主動(dòng)挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的;
(五)主動(dòng)上交違紀(jì)所得的;
(六)有其他立功表現(xiàn)的。
《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》(2019年8月25日)
第十七條 有下列情形之一的，可以不予問(wèn)責(zé)或者免予問(wèn)責(zé)：
(一)在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤，尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤，為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失;
(二)在集體決策中對(duì)錯(cuò)誤決策提出明確反對(duì)意見(jiàn)或者保留意見(jiàn)的;
(三)在決策實(shí)施中已經(jīng)履職盡責(zé)，但因不可抗力、難以預(yù)見(jiàn)等因素造成損失的。
對(duì)上級(jí)錯(cuò)誤決定提出改正或者撤銷意見(jiàn)未被采納，而出現(xiàn)本條例第七條所列問(wèn)責(zé)情形的，依照前款規(guī)定處理。上級(jí)錯(cuò)誤決定明顯違法違規(guī)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
第十八條 有下列情形之一，可以從輕或者減輕問(wèn)責(zé)：
(一)及時(shí)采取補(bǔ)救措施，有效挽回?fù)p失或者消除不良影響的;
(二)積極配合問(wèn)責(zé)調(diào)查工作，主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任的;
(三)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的其他從輕、減輕情形。
《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好〈必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定〉和〈必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定〉實(shí)施工作的通知》(2020年10月19日)
為加強(qiáng)政策指導(dǎo)，進(jìn)一步做好《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》(國(guó)家發(fā)展改革委2018年第16號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱“16號(hào)令”)和《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》(發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“843號(hào)文”)實(shí)施工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
…………
二、規(guī)范規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下工程建設(shè)項(xiàng)目的采購(gòu)
16號(hào)令第二條至第四條及843號(hào)文第二條規(guī)定范圍的項(xiàng)目，其施工、貨物、服務(wù)采購(gòu)的單項(xiàng)合同估算價(jià)未達(dá)到16號(hào)令第五條規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，該單項(xiàng)采購(gòu)由采購(gòu)人依法自主選擇采購(gòu)方式，任何單位和個(gè)人不得違法干涉;其中，涉及政府采購(gòu)的，按照政府采購(gòu)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。國(guó)有企業(yè)可以結(jié)合實(shí)際，建立健全規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下工程建設(shè)項(xiàng)目采購(gòu)制度，推進(jìn)采購(gòu)活動(dòng)公開(kāi)透明。
