近日，《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)則》(以下簡稱《規(guī)則》)對社會公開發(fā)布。這是規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)工作的基礎(chǔ)性中央黨內(nèi)法規(guī)。
《規(guī)則》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以黨章為根本遵循，著眼構(gòu)建系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的派駐監(jiān)督體制機(jī)制，增強(qiáng)派駐監(jiān)督全覆蓋的有效性，對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)工作作出全面規(guī)范，對于更好發(fā)揮派駐監(jiān)督作用，完善黨和國家監(jiān)督體系，具有重要意義。
制定《規(guī)則》是維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的必然要求，是完善黨和國家監(jiān)督體系的客觀需要
派駐監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督、黨和國家自我監(jiān)督的重要制度設(shè)計，其根本目的是堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的理論和路線方針政策、黨中央決策部署在各層級各部門各領(lǐng)域得到貫徹落實。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，不斷加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)。
黨的十八屆三中全會明確派駐機(jī)構(gòu)的職能定位、領(lǐng)導(dǎo)體制;十九大通過的黨章規(guī)定，中央紀(jì)委和地方紀(jì)委向同級黨和國家機(jī)關(guān)全面派駐紀(jì)律檢查組;十三屆全國人大一次會議通過的監(jiān)察法規(guī)定，各級監(jiān)委可以派駐或者派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員;黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)，完善派駐監(jiān)督體制機(jī)制。經(jīng)過近年來的實踐探索，派駐機(jī)構(gòu)改革不斷深化，派駐監(jiān)督體制機(jī)制不斷完善。
在充分汲取派駐監(jiān)督歷史經(jīng)驗，系統(tǒng)集成、總結(jié)深化黨的十八大以來深化派駐機(jī)構(gòu)改革的理論、制度和實踐創(chuàng)新成果的基礎(chǔ)上制定《規(guī)則》，是維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的必然要求，也是完善黨和國家監(jiān)督體系的客觀需要。
《規(guī)則》共7章56條，分為3個板塊。第一板塊為第一章總則，主要規(guī)定了指導(dǎo)思想、職能定位、工作原則;第二板塊為第二章至第六章，是主體部分，規(guī)定了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)的組織設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作職責(zé)、履職程序、管理監(jiān)督等內(nèi)容;第三板塊為第七章附則，明確了有關(guān)權(quán)限要求、解釋機(jī)關(guān)、施行日期等。
“《規(guī)則》是黨中央給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)定制度、立規(guī)矩，充分體現(xiàn)了黨中央勇于自我革命、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的堅強(qiáng)決心和意志，有利于更好發(fā)揮派駐監(jiān)督作用，推動新時代紀(jì)檢監(jiān)察派駐監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展。”中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室負(fù)責(zé)人表示。
進(jìn)一步明確派駐機(jī)構(gòu)政治監(jiān)督職責(zé)，將做到“兩個維護(hù)”政治要求具體化、制度化、法治化
“派駐機(jī)構(gòu)工作堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)‘四個意識’、堅定‘四個自信’、做到‘兩個維護(hù)’，堅持自我革命，堅持敢于斗爭，堅持實事求是，深入貫徹全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略方針，堅定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，建立健全系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的派駐監(jiān)督體制機(jī)制，增強(qiáng)‘派’的權(quán)威和‘駐’的優(yōu)勢，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用。”《規(guī)則》第2條對派駐機(jī)構(gòu)工作的指導(dǎo)思想作出明確規(guī)定。
派駐監(jiān)督本質(zhì)上是政治監(jiān)督?！兑?guī)則》深刻把握黨中央關(guān)于深化派駐機(jī)構(gòu)改革、強(qiáng)化派駐監(jiān)督的政治要求，從堅持正確政治方向、堅守政治定位、突出政治責(zé)任三個方面，將做到“兩個維護(hù)”的政治要求具體化、制度化、法治化。
《規(guī)則》對派駐機(jī)構(gòu)與派出機(jī)關(guān)、派駐機(jī)構(gòu)與駐在單位的關(guān)系作出規(guī)范，規(guī)定在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀(jì)委國家監(jiān)委、地方各級紀(jì)委監(jiān)委實行派駐制度，派駐機(jī)構(gòu)是紀(jì)委監(jiān)委的組成部分，與駐在單位是監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系，要求派駐機(jī)構(gòu)把堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿工作全過程各方面，強(qiáng)化組織自上而下的監(jiān)督功能，不斷增強(qiáng)“派”的權(quán)威。
同時，強(qiáng)調(diào)派駐機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化政治監(jiān)督，推動駐在單位切實做到“兩個維護(hù)”，貫徹黨的理論和路線方針政策，落實黨中央決策部署。總則部分進(jìn)一步明確，派駐機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)持續(xù)深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，聚焦全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作開展監(jiān)督，并將這一要求貫穿《規(guī)則》各章的制度措施之中，為派駐機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用提供制度保證。
這不僅有利于派駐機(jī)構(gòu)牢牢把握政治使命，也有利于推動駐在單位特別是中央和國家機(jī)關(guān)切實加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，以履職盡責(zé)的實際行動做到“兩個維護(hù)”，確保黨的理論和路線方針政策、黨中央決策部署落到實處。
實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察全覆蓋，推進(jìn)派駐監(jiān)督實現(xiàn)從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”的提升
做實監(jiān)督全覆蓋，增強(qiáng)監(jiān)督有效性，要通過組織制度創(chuàng)新，強(qiáng)化監(jiān)督職能，真正發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)的作用。
黨章和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會工作條例》《中華人民共和國監(jiān)察法》對紀(jì)委監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)作出了基本規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，《規(guī)則》將紀(jì)委工作條例、監(jiān)察法的規(guī)定細(xì)化具體化，對各級各類派駐機(jī)構(gòu)的設(shè)置方式、議事決策以及派駐機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人職責(zé)等作出系統(tǒng)規(guī)范，為構(gòu)建系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的派駐監(jiān)督體制機(jī)制，增強(qiáng)派駐監(jiān)督全覆蓋的有效性，促進(jìn)組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為監(jiān)督新效能提供制度支持。
《規(guī)則》規(guī)范派駐機(jī)構(gòu)組織設(shè)置，既兼顧實踐做法，又為改革留有空間。黨的十八大以來，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)委監(jiān)委向黨和國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、國有金融企業(yè)、普通高等學(xué)校等派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，但派駐方式、機(jī)構(gòu)設(shè)置有所不同?！兑?guī)則》既把握共性，明確紀(jì)委監(jiān)委向本級黨和國家機(jī)關(guān)、所管轄的國有金融企業(yè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組;又區(qū)別個性，適應(yīng)各行業(yè)領(lǐng)域的黨建工作體制和各地區(qū)實際，對國有企業(yè)、普通高等學(xué)校等單位不搞“一刀切”，強(qiáng)調(diào)可以按照規(guī)定派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，或者依法派駐監(jiān)察機(jī)構(gòu)，派駐監(jiān)察專員并設(shè)立監(jiān)察專員辦公室，與駐在單位黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)合署辦公。
這意味著，派駐機(jī)構(gòu)既要按照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，又要按照憲法和監(jiān)察法的規(guī)定履行監(jiān)督調(diào)查處置職責(zé)，從而推動實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察全覆蓋。
“派駐機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人按照規(guī)定擔(dān)任駐在單位的黨組(黨委)成員，履行監(jiān)督專責(zé)，不分管駐在單位工作。”《規(guī)則》第7條強(qiáng)調(diào)派駐機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人履行監(jiān)督專責(zé)。這既有利于派駐機(jī)構(gòu)貼近監(jiān)督，及時掌握駐在單位的相關(guān)情況，又可以確保派駐機(jī)構(gòu)一心一意開展監(jiān)督，防止因利益羈絆而不敢、不愿監(jiān)督。
據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室負(fù)責(zé)人介紹，《規(guī)則》規(guī)定派駐機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是組務(wù)會，明確組務(wù)會的人員組成和職責(zé)任務(wù)，并規(guī)定派駐機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善議事決策機(jī)制。“這是對《規(guī)則》第4條派駐機(jī)構(gòu)‘堅持民主集中制，重要事項集體研究決定’工作原則的具體落實，對于提高派駐機(jī)構(gòu)決策的科學(xué)化民主化水平，促進(jìn)完善常態(tài)化工作體制和監(jiān)督制度，具有重要作用。”
