隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制改革不斷深化，派駐監(jiān)督范圍進(jìn)一步拓展、方式進(jìn)一步豐富，對(duì)派駐機(jī)構(gòu)工作提出了新的更高要求。近日印發(fā)的《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)則》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》)，明確派駐機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)持續(xù)深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，通過(guò)對(duì)政治擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)建設(shè)、能力素質(zhì)等方面提出更高標(biāo)準(zhǔn)，在組織和制度上提供更加有力保障，推進(jìn)派駐監(jiān)督實(shí)現(xiàn)從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”的提升。
強(qiáng)化派駐機(jī)構(gòu)“派”的權(quán)威
深化派駐機(jī)構(gòu)改革的根本目的是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)要體現(xiàn)在改革全過(guò)程各方面，建立工作機(jī)制、合理配備人員、改善服務(wù)保障等方面，都要在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下。
《規(guī)則》中的領(lǐng)導(dǎo)體制一章，首先對(duì)黨委的領(lǐng)導(dǎo)作出了強(qiáng)調(diào)。第10條規(guī)定，各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部管理、工作保障等機(jī)制，聽(tīng)取紀(jì)律檢查委員會(huì)監(jiān)察委員會(huì)關(guān)于派駐監(jiān)督工作的匯報(bào)，推動(dòng)派駐機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)。
派駐機(jī)構(gòu)是紀(jì)委監(jiān)委的重要組成部分，是紀(jì)檢監(jiān)察工作的必要延伸和重要抓手。對(duì)此，《規(guī)則》明確派出機(jī)關(guān)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理。如第12條規(guī)定，各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)定期聽(tīng)取派駐監(jiān)督工作情況報(bào)告。派出機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)定期召開(kāi)派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人會(huì)議，經(jīng)常同派駐機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人研究工作。
具體來(lái)說(shuō)，《規(guī)則》第13條規(guī)定了派出機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查部門協(xié)助分管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系派駐機(jī)構(gòu)日常工作的6項(xiàng)職責(zé)，包括指導(dǎo)督促派駐機(jī)構(gòu)履行職責(zé)，對(duì)派駐機(jī)構(gòu)請(qǐng)示報(bào)告的問(wèn)題、事項(xiàng)進(jìn)行審核把關(guān)，等等。
健全系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的體制機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)派駐監(jiān)督高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。這就需要完善上下貫通、左右銜接的工作機(jī)制，推動(dòng)派駐機(jī)構(gòu)與各方面加強(qiáng)聯(lián)系、有效銜接、形成合力。
《規(guī)則》的第14條、第16條和第17條分別明確了“室組”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督的6個(gè)方面、“室組地”聯(lián)合辦案的5個(gè)事項(xiàng)以及“組組”協(xié)作的6項(xiàng)工作，強(qiáng)化上下貫通、左右銜接、集成聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)和作用。
此外，《規(guī)則》還理順了派駐機(jī)構(gòu)與駐在單位機(jī)關(guān)紀(jì)委、直屬單位紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的關(guān)系。第18條明確規(guī)定，派駐機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)駐在單位內(nèi)設(shè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)及直屬單位紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，督促、支持其發(fā)揮職能作用等，這有利于推動(dòng)內(nèi)設(shè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)監(jiān)督實(shí)起來(lái)、執(zhí)紀(jì)硬起來(lái)、作用發(fā)揮強(qiáng)起來(lái)。
《規(guī)則》還專門針對(duì)垂管單位的特點(diǎn)和實(shí)際，規(guī)定派駐垂直管理單位的紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)駐在單位各級(jí)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行統(tǒng)籌，推動(dòng)各級(jí)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)一級(jí)抓一級(jí)、層層落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，使垂直管理單位組織制度優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)。
緊緊圍繞監(jiān)督這個(gè)第一職責(zé)
派駐機(jī)構(gòu)依規(guī)依紀(jì)依法履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置職責(zé)，其中，監(jiān)督是基本職責(zé)、第一職責(zé)。派駐監(jiān)督本質(zhì)上是政治監(jiān)督，要把堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為派駐監(jiān)督的首要任務(wù)。
《規(guī)則》第23條規(guī)定了派駐監(jiān)督的重點(diǎn)。其中，“對(duì)黨忠誠(chéng)，踐行黨的性質(zhì)宗旨情況”“貫徹黨的理論和路線方針政策、落實(shí)黨中央決策部署、踐行‘兩個(gè)維護(hù)’情況”就被作為前兩項(xiàng)內(nèi)容予以強(qiáng)調(diào)。
在監(jiān)督理念上，要著力加強(qiáng)對(duì)駐在單位黨組(黨委)及其管理的領(lǐng)導(dǎo)班子、“一把手”和班子成員的監(jiān)督。在監(jiān)督對(duì)象上，《規(guī)則》突出“關(guān)鍵少數(shù)”，第24條把駐在單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是主要負(fù)責(zé)人、駐在單位黨組(黨委)管理的領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員等作為重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象，通過(guò)管好“關(guān)鍵少數(shù)”帶動(dòng)“絕大多數(shù)”。
駐在單位黨組(黨委)按照黨章、《黨委(黨組)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》等法規(guī)要求，承擔(dān)本單位全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。派駐機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督職責(zé)，督促駐在單位黨組(黨委)加強(qiáng)黨的建設(shè)，推動(dòng)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。二者應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，同向發(fā)力、相互促進(jìn)。
對(duì)此，《規(guī)則》第25條明確規(guī)定，派駐機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)支持和督促駐在單位黨組(黨委)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，協(xié)助其開(kāi)展內(nèi)部巡視巡察，推動(dòng)駐在單位深化改革、健全制度、完善治理、防控風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)形成全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)調(diào)、協(xié)作互動(dòng)的工作格局。
將發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的“探頭”校準(zhǔn)擦亮
派駐機(jī)構(gòu)有近距離、全天候、常態(tài)化監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，掌握駐在單位情況更全面，更容易及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置問(wèn)題。在監(jiān)督過(guò)程中，派駐機(jī)構(gòu)更要發(fā)揮好這種“駐”的優(yōu)勢(shì)，在與駐在單位的日常接觸和工作聯(lián)系中瞪大眼睛、伸長(zhǎng)耳朵，當(dāng)好監(jiān)督“探頭”。
派駐機(jī)構(gòu)與駐在單位近距離辦公，聯(lián)系緊密，接觸頻繁，對(duì)駐在單位的人員情況和業(yè)務(wù)工作相對(duì)比較熟悉，在監(jiān)督方面具有在一線的優(yōu)勢(shì)，平時(shí)工作中注意留心，有利于發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題。
《規(guī)則》在細(xì)化監(jiān)督方式時(shí)，彰顯了派駐機(jī)構(gòu)這一“駐”的優(yōu)勢(shì)。第32條明確，派駐機(jī)構(gòu)開(kāi)展日常監(jiān)督應(yīng)當(dāng)深入實(shí)際、深入群眾。具體來(lái)說(shuō)，包括參加會(huì)議、談心談話、聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、溝通情況、分析研判、廉政把關(guān)、實(shí)地調(diào)查等多種方式。
全面從嚴(yán)治黨能不能取得實(shí)實(shí)在在的成效，關(guān)鍵要看主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”抓沒(méi)抓住。只有更加有力地監(jiān)督駐在單位黨組(黨委)和班子成員落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，緊緊抓住駐在單位黨組(黨委)書記這個(gè)重點(diǎn)，才能推動(dòng)形成一級(jí)抓一級(jí)、層層傳導(dǎo)壓力的局面。
《規(guī)則》第34條到第36條對(duì)派駐機(jī)構(gòu)支持推動(dòng)駐在單位黨組(黨委)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任作出詳細(xì)規(guī)定。比如，對(duì)派駐機(jī)構(gòu)與駐在單位會(huì)商溝通制度、通報(bào)情況制度作出規(guī)范，細(xì)化規(guī)定了派駐機(jī)構(gòu)協(xié)助駐在單位開(kāi)展巡視巡察的4項(xiàng)工作，推動(dòng)壓緊壓實(shí)駐在單位管黨治黨政治責(zé)任，更好實(shí)現(xiàn)對(duì)所有監(jiān)督對(duì)象的監(jiān)督全覆蓋。
通過(guò)健全完善派駐機(jī)構(gòu)重要情況報(bào)告制度，派駐機(jī)構(gòu)可以有更多機(jī)會(huì)向派出機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、更加直接地得到工作指導(dǎo)，使派出機(jī)關(guān)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)大大加強(qiáng)。
《規(guī)則》第33條規(guī)定，派駐機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)告制度，發(fā)現(xiàn)駐在單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員重要問(wèn)題、重要事項(xiàng)及時(shí)向派出機(jī)關(guān)報(bào)告，把報(bào)告作為強(qiáng)有力的監(jiān)督抓手，樹(shù)起監(jiān)督的威懾性。
