7月7日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委召開貫徹落實(shí)《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)則》座談會，要求以務(wù)實(shí)舉措抓好《規(guī)則》學(xué)習(xí)宣傳執(zhí)行。
深化派駐機(jī)構(gòu)改革、完善派駐監(jiān)督體制機(jī)制，是堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系的重要方面，是統(tǒng)籌紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的重要內(nèi)容?！兑?guī)則》對派駐監(jiān)督的指導(dǎo)思想、職能定位、工作原則和派駐機(jī)構(gòu)的組織設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作職責(zé)、履職程序、管理監(jiān)督等作出系統(tǒng)規(guī)定，是黨中央給紀(jì)委監(jiān)委和派駐機(jī)構(gòu)定制度、立規(guī)矩、賦職權(quán)、明責(zé)任，對于推動紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展、堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系具有重要意義。
明確角色定位，是做好派駐監(jiān)督的基礎(chǔ)和前提
黨的十八大特別是十九大以來，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，派駐監(jiān)督高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
派駐監(jiān)督是體現(xiàn)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治監(jiān)督?！兑?guī)則》第4條規(guī)定了派駐機(jī)構(gòu)開展工作需要遵循的原則，首要的就是“堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織自上而下的監(jiān)督功能”。這表明，派駐監(jiān)督是黨中央強(qiáng)化組織自上而下監(jiān)督功能的制度設(shè)計(jì)，其權(quán)威根本來自于黨中央。
派駐機(jī)構(gòu)是派出它的紀(jì)委監(jiān)委的重要組成部分，由派出它的紀(jì)委監(jiān)委直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理?！兑?guī)則》第12條明確規(guī)定，“派駐機(jī)構(gòu)由派出機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，向派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，受派出機(jī)關(guān)監(jiān)督”，進(jìn)一步明確了派駐機(jī)構(gòu)和派出機(jī)關(guān)是一體的。
具體來說，《規(guī)則》從兩個(gè)層面對領(lǐng)導(dǎo)和管理作出明確。一個(gè)層面是，紀(jì)委常委會應(yīng)當(dāng)定期聽取派駐監(jiān)督工作情況報(bào)告，分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)定期召開派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人會議，經(jīng)常一起研究工作。一個(gè)層面是，派出機(jī)關(guān)相關(guān)部門“根據(jù)職能職責(zé)，加強(qiáng)對派駐機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、聯(lián)系、服務(wù)和保障”?！兑?guī)則》第13條還規(guī)定監(jiān)督檢查室協(xié)助分管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系派駐機(jī)構(gòu)的6項(xiàng)日常工作，完善了對派駐機(jī)構(gòu)指導(dǎo)聯(lián)系的具體內(nèi)容。
派駐機(jī)構(gòu)與駐在單位是監(jiān)督和被監(jiān)督關(guān)系，要有相對獨(dú)立性和權(quán)威性。這一點(diǎn)在《規(guī)則》中得到明確——派駐機(jī)構(gòu)“與駐在單位是監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系”“主要負(fù)責(zé)人按照規(guī)定擔(dān)任駐在單位的黨組(黨委)成員，履行監(jiān)督專責(zé)，不分管駐在單位工作”“堅(jiān)持職責(zé)定位，依規(guī)依紀(jì)依法履行職責(zé)”，等等。這實(shí)際上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)派駐機(jī)構(gòu)的基本職責(zé)是監(jiān)督，要專司監(jiān)督，做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。
此外，《規(guī)則》還厘清了派駐機(jī)構(gòu)與駐在單位紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的關(guān)系?！兑?guī)則》第18條要求派駐機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對駐在單位內(nèi)設(shè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)及直屬單位紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，督促、支持其發(fā)揮職能作用，并對推動隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)教育培訓(xùn)、協(xié)調(diào)人員力量等作出規(guī)定。
擔(dān)起派駐監(jiān)督職責(zé)使命，是做好工作的關(guān)鍵
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察專責(zé)機(jī)關(guān)，承擔(dān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)、監(jiān)督調(diào)查處置職責(zé)，發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，監(jiān)督是打頭陣、第一位的，居于基礎(chǔ)性、保障性地位。
派駐監(jiān)督必須始終堅(jiān)守監(jiān)督這個(gè)基本職責(zé)、第一職責(zé)，不斷提升監(jiān)督實(shí)效，發(fā)揮好“探頭”作用，把派駐監(jiān)督這一制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
派駐監(jiān)督本質(zhì)上是政治監(jiān)督，必須聚焦“兩個(gè)維護(hù)”，確保黨中央決策部署貫徹落實(shí)?！兑?guī)則》第23條規(guī)定了4項(xiàng)重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步為派駐機(jī)構(gòu)履行政治責(zé)任、強(qiáng)化政治監(jiān)督指明了方向。
政治監(jiān)督不是抽象的，而是具體的。沒有離開政治的業(yè)務(wù)，也沒有離開業(yè)務(wù)的政治。加強(qiáng)政治監(jiān)督要透過業(yè)務(wù)看政治，從具體事例入手，見人見事見思想，避免空泛和大而化之。
《規(guī)則》第32條明確的9種監(jiān)督方式為加強(qiáng)政治監(jiān)督提供了抓手和支撐。從參加會議到談心談話，從聽取匯報(bào)到查閱資料，都是立足日常監(jiān)督，要求派駐機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮近距離、全天候、常態(tài)化監(jiān)督的優(yōu)勢，深入監(jiān)督駐在單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)和作風(fēng)情況，針對發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)提出意見建議、作出相應(yīng)處理。
沒有嚴(yán)的主基調(diào)，紀(jì)律不“帶電”、監(jiān)督不“長牙”，政治監(jiān)督、日常監(jiān)督就會軟弱無力，監(jiān)督效果也會大打折扣。辦案是最嚴(yán)厲最有效的監(jiān)督方式，既是派駐機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)，也是保持高壓形成震懾的重要手段。
《規(guī)則》第28條至第30條，對派駐機(jī)構(gòu)如何做好參與核查、審查調(diào)查、處理處分等工作作出明確規(guī)定。派駐機(jī)構(gòu)要用好查辦案件這個(gè)最有力的監(jiān)督武器，既增強(qiáng)“懲”的震懾，又強(qiáng)化“治”的功能，推動構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。
全覆蓋是目標(biāo)，抓重點(diǎn)是方法
監(jiān)督要有威懾、更權(quán)威，就要把“關(guān)鍵少數(shù)”作為著力點(diǎn)。在監(jiān)督理念上，要著力加強(qiáng)對駐在單位黨組(黨委)及其管理的領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。
因此，《規(guī)則》突出“關(guān)鍵少數(shù)”，第24條把駐在單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是主要負(fù)責(zé)人、駐在單位黨組(黨委)管理的領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員等作為重點(diǎn)監(jiān)督對象，通過管好“關(guān)鍵少數(shù)”帶動“絕大多數(shù)”。
派駐監(jiān)督既要聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，同時(shí)也要把駐在單位黨組(黨委)管理的其他黨組織和黨員、干部以及監(jiān)察對象納入監(jiān)督范圍，做實(shí)監(jiān)督全覆蓋。
全覆蓋是目標(biāo)，抓重點(diǎn)是方法，兩者不可偏廢。要緊緊盯住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)班子成員和“一把手”，通過監(jiān)督并督促其主體責(zé)任落實(shí)，把駐在單位各級黨組織自上而下層層帶動起來、按照黨的領(lǐng)導(dǎo)層級來層層加強(qiáng)，這樣才能把監(jiān)督全覆蓋落到各層級各方面。
派駐機(jī)構(gòu)履職內(nèi)容同樣也要全。除了《規(guī)則》第28條至第30條規(guī)定的查辦案件職能之外，《規(guī)則》還規(guī)定了派駐機(jī)構(gòu)需要履行的其他職責(zé)和要求，比如監(jiān)督駐在單位黨員干部和公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)等工作，支持督促推動駐在單位黨組(黨委)履行主體責(zé)任，開展有關(guān)專題研究、專題會商，等等，這些都需要派駐機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)、整體推進(jìn)。
紀(jì)委監(jiān)委履行雙重職責(zé)，就要用好黨紀(jì)和國法“兩把尺子”，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法雙施雙守，對涉嫌違紀(jì)和職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的問題一體進(jìn)行審查調(diào)查，準(zhǔn)確恰當(dāng)?shù)靥幚磉`反黨紀(jì)和職務(wù)違法犯罪兩類問題，真正做到全面從嚴(yán)、全面覆蓋，錯罰相當(dāng)、罰其當(dāng)罰。
派駐機(jī)構(gòu)一體履行紀(jì)檢監(jiān)察雙重職責(zé)，貫通規(guī)紀(jì)法、銜接紀(jì)法罪，要按照《規(guī)則》第29條規(guī)定，既根據(jù)干部管理權(quán)限審查駐在單位“黨組織和黨員涉嫌違犯黨紀(jì)的案件”，也要根據(jù)派出機(jī)關(guān)授權(quán)，依法調(diào)查駐在單位監(jiān)察對象涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪案件。
賦予派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)察權(quán)，既是權(quán)力也是責(zé)任。對此，《規(guī)則》厘清職責(zé)邊界，對派駐機(jī)構(gòu)能夠使用的措施種類、審批權(quán)限和辦理程序作出規(guī)定，使派駐機(jī)構(gòu)履職既在程序上有章可循，又做到全留痕、有據(jù)可查，杜絕各類措施使用上的失控漏管風(fēng)險(xiǎn)，確保權(quán)力不被濫用。
