習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“完善黨中央對科技工作統(tǒng)一領導的體制，健全新型舉國體制，強化國家戰(zhàn)略科技力量”。健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，事關(guān)高水平科技自立自強，對推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、保障國家安全具有重要意義。
“集中力量辦大事”的舉國體制一直貫穿于中國經(jīng)濟建設和社會發(fā)展歷程之中。“我國進入新發(fā)展階段、發(fā)展與安全面臨新挑戰(zhàn)，新型舉國體制在這樣的時代背景下提出，是對集中力量辦大事體制優(yōu)勢的繼承和創(chuàng)新，旨在面向國家重大需求，探索建立進一步強化國家戰(zhàn)略科技力量的制度安排和組織方式。”國務院發(fā)展研究中心研究員龍海波表示，新型舉國體制被賦予更多時代內(nèi)涵，是實現(xiàn)高水平科技自立自強、堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中核心地位的關(guān)鍵一招。
從北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)的布局到載人航天技術(shù)的突破，從“嫦娥工程”的穩(wěn)步前進到“中國天眼”的落成啟用，黨的十八大以來，我們不斷健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，把集中力量辦大事的制度優(yōu)勢、超大規(guī)模的市場優(yōu)勢同發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用結(jié)合起來，強化國家戰(zhàn)略科技力量，推動科技自立自強不斷取得新進展。
堅持黨的領導是新型舉國體制的最本質(zhì)特征和最顯著優(yōu)勢。龍海波認為，黨中央對科技工作統(tǒng)一領導，是實現(xiàn)有效國家動員的根本保障。新型舉國體制強調(diào)在黨的統(tǒng)一領導下，注重政府、市場和社會有機結(jié)合，充分調(diào)動中央和地方兩個積極性，科學統(tǒng)籌國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)的定位和布局。
“值得注意的是，新型舉國體制不是搞自我封閉，也不是完全政府主導，更不是科技項目管理的唯一方式。”龍海波表示，新型舉國體制并不適用于所有國家科技項目，而是集聚力量進行涉及國家安全的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。在具體實施中，傳統(tǒng)的科技領導小組運作模式與“揭榜掛帥”機制相互協(xié)同，能更大程度調(diào)動科研人員的主觀能動性，同時要積極營造具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。
當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，我國在科技創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領域、關(guān)鍵產(chǎn)品上，亟待集中技術(shù)攻關(guān)的重大任務還有很多。龍海波分析，從關(guān)鍵環(huán)節(jié)看，在半導體產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)業(yè)分工細的高技術(shù)行業(yè)，我國大多處于中下游環(huán)節(jié)，一旦上游斷供就可能面臨潛在斷鏈風險。從關(guān)鍵領域看，電子、航空、生物技術(shù)、先進材料等領域事關(guān)國家安全，也是國際高技術(shù)爭奪的焦點。從關(guān)鍵產(chǎn)品看，目前高端數(shù)控機床、芯片、光刻機、操作系統(tǒng)、醫(yī)療器械、航空發(fā)動機、高端傳感器等工業(yè)關(guān)鍵產(chǎn)品嚴重依賴進口，需要經(jīng)過長期技術(shù)攻關(guān)才能突破。
在新形勢下，繼續(xù)發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢尤為重要。健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，要把政府、市場、社會有機結(jié)合起來，科學統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機制、協(xié)同攻關(guān)。舉全國之力、聚八方之智，一定能激發(fā)中國科技創(chuàng)新體系潛能，強化國家戰(zhàn)略科技力量，打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，實現(xiàn)高水平科技自立自強。
