四川省瀘縣紀(jì)委監(jiān)委通過建立“室組”聯(lián)動監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案機(jī)制，將全縣劃分為四個協(xié)作區(qū)，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，推動監(jiān)督任務(wù)、監(jiān)督力量有效統(tǒng)籌、合理分配。圖為近日，該縣紀(jì)委監(jiān)委第一協(xié)作區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部在龍橋社區(qū)向群眾了解低保發(fā)放情況。吳威 攝
黨的二十大報告著眼解決大黨獨(dú)有難題，作出“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”重大部署，對“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”提出明確要求，有力回答了黨在長期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的時代之問，為健全黨和國家監(jiān)督體系提供了根本遵循、指明了前進(jìn)方向。
貫徹落實(shí)黨的二十大精神，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)鞏固拓展紀(jì)檢監(jiān)察體制改革成果，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察專責(zé)機(jī)關(guān)作用，推動完善黨和國家監(jiān)督體系，堅持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，以落實(shí)責(zé)任為關(guān)鍵，促進(jìn)各類監(jiān)督力量整合、程序契合、工作融合，切實(shí)形成監(jiān)督合力，強(qiáng)化對權(quán)力監(jiān)督的全覆蓋和有效性。
堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，在改革中實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略重塑，推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能
對落實(shí)中央巡視整改責(zé)任不到位的8個院級單位“一把手”進(jìn)行集體約談，對268名部門處級干部和院級班子成員廉政談話全覆蓋，對39個院級黨組織落實(shí)民主集中制和規(guī)范履職用權(quán)情況現(xiàn)場監(jiān)督全覆蓋……天津大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)日前交出2022年監(jiān)督工作成績單。
過去一年，根據(jù)《關(guān)于深化中管高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的意見》，天津大學(xué)紀(jì)委書記擔(dān)任國家監(jiān)委駐天津大學(xué)監(jiān)察專員，設(shè)立監(jiān)察專員辦公室，與學(xué)校紀(jì)委合署辦公，一體履行黨的紀(jì)律檢查、國家監(jiān)察職責(zé)，學(xué)校監(jiān)督體系日益完善、監(jiān)督效能持續(xù)提升。
深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革是堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系的必然要求。既要通過改革實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的根本目的，把黨的領(lǐng)導(dǎo)具體化、落到實(shí)處，也要以促進(jìn)黨和國家監(jiān)督系統(tǒng)集成、協(xié)同高效為主攻方向，促進(jìn)有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)變。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記精心謀篇布局、親自擘畫推動黨和國家監(jiān)督體系建設(shè)，加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。從黨的十八屆三中全會提出“改革黨的紀(jì)律檢查體制”，接續(xù)推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，到黨的十九大要求“健全黨和國家監(jiān)督體系”，十九屆四中全會對“堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系”作出系統(tǒng)部署，再到黨的二十大強(qiáng)調(diào)“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”，歷史邏輯一脈相承，理論邏輯相互支撐，實(shí)踐邏輯環(huán)環(huán)相扣，目標(biāo)指向一以貫之。
中央紀(jì)委國家監(jiān)委堅決落實(shí)黨中央決策部署，一體推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，推動完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，黨和國家監(jiān)督從重點(diǎn)監(jiān)督到全面覆蓋、從做強(qiáng)單體到系統(tǒng)集成，構(gòu)建起一套行之有效的權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在改革中實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略重塑，中國特色社會主義監(jiān)督制度優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為治理效能。
法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，完善黨和國家監(jiān)督體系，必須突出制度建設(shè)這條主線。在黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀(jì)委國家監(jiān)委高度重視總結(jié)提煉改革創(chuàng)新成果，并通過加強(qiáng)制度建設(shè)服務(wù)保障紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。
2022年，中共中央辦公廳印發(fā)《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)則》，這是規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)工作的基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)。中央紀(jì)委國家監(jiān)委協(xié)助黨中央起草規(guī)則，充分汲取派駐監(jiān)督歷史經(jīng)驗(yàn)，有效運(yùn)用黨的十八大以來深化派駐機(jī)構(gòu)改革的理論、制度和實(shí)踐創(chuàng)新成果，對派駐機(jī)構(gòu)工作作出全面規(guī)范。
立足增強(qiáng)監(jiān)督全覆蓋有效性，制定修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例、紀(jì)律處分條例、紀(jì)委工作條例、巡視工作條例、派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)則、監(jiān)察法及其實(shí)施條例，出臺關(guān)于巡視巡察上下聯(lián)動、整改和成果運(yùn)用等規(guī)定，推動紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力；發(fā)揮黨員民主監(jiān)督作用，修訂黨員權(quán)利保障條例，制定處理檢舉控告工作規(guī)則，不斷拓寬監(jiān)督渠道；探索深化貫通協(xié)同的有效路徑，制定推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督與審計監(jiān)督貫通協(xié)同高效的指導(dǎo)意見和深化中央紀(jì)委國家監(jiān)委機(jī)關(guān)與財政部、國家統(tǒng)計局貫通協(xié)同工作意見……在黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，監(jiān)督制度融入黨和國家治理體系，黨和國家監(jiān)督體系“四梁八柱”初步構(gòu)建，中國特色社會主義監(jiān)督制度不斷完善。
鞏固拓展紀(jì)檢監(jiān)察體制改革成果，完善系統(tǒng)集成、協(xié)同高效工作機(jī)制，以改革為監(jiān)督賦能
改革是新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的根本動力。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀(jì)委國家監(jiān)委持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，健全反腐敗工作體制機(jī)制，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系，實(shí)行紀(jì)委監(jiān)委合署辦公，確立紀(jì)檢監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，形成紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督全覆蓋監(jiān)督格局，推動構(gòu)建黨和國家監(jiān)督體系總體框架，為黨的自我革命、全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供有力支撐。
派駐監(jiān)督是黨和國家自我監(jiān)督的重要制度設(shè)計。中央紀(jì)委國家監(jiān)委適應(yīng)國家監(jiān)察體制改革要求，將派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)范為中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，賦予派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)察權(quán)，對行使公權(quán)力的公職人員實(shí)行監(jiān)察全覆蓋，分類施策推進(jìn)中管企業(yè)、中管金融企業(yè)、中管高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。
中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐水利部紀(jì)檢監(jiān)察組把健全權(quán)力監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系作為強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)的重要支撐，深化垂管單位紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，健全完善長江經(jīng)濟(jì)帶11省、沿黃河9省水利紀(jì)檢監(jiān)察溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，推動派駐監(jiān)督與水行政執(zhí)法監(jiān)督、檢察公益訴訟等貫通銜接，著力構(gòu)建系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的派駐監(jiān)督體制機(jī)制。
黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委選取黑龍江大學(xué)、黑龍江中醫(yī)藥大學(xué)、龍江森工集團(tuán)開展省管高校和國有企業(yè)派駐機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，針對聯(lián)系監(jiān)督檢查室和駐行業(yè)監(jiān)管部門紀(jì)檢監(jiān)察組在督促指導(dǎo)派駐工作過程中存在的交叉、缺位等問題，明確聯(lián)系監(jiān)督檢查室主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查和督促試點(diǎn)派駐機(jī)構(gòu)規(guī)范正確履職，駐省國資委、省教育廳紀(jì)檢監(jiān)察組主要負(fù)責(zé)督促駐在部門黨委（黨組）加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理，推動解決共性問題和行業(yè)性問題，使權(quán)責(zé)更加協(xié)同、監(jiān)督更加有力。
完善系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的工作機(jī)制，是鞏固拓展紀(jì)檢監(jiān)察體制改革成果的重要一環(huán)。實(shí)踐中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過健全“組組”協(xié)同監(jiān)督、“室組”聯(lián)動監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案機(jī)制，推動監(jiān)督任務(wù)、監(jiān)督力量有效統(tǒng)籌、合理分配，以改革為監(jiān)督賦能。
馬冰曾是浙江省杭州市公安局西湖風(fēng)景名勝區(qū)分局一名一級警長，2022年因受賄罪獲刑五年六個月，并處罰金人民幣30萬元。
辦案過程中，考慮到案情復(fù)雜、涉案金額大、審查調(diào)查對象反偵查意識強(qiáng)，杭州市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)采取“室組地”協(xié)作模式，由對口聯(lián)系的市紀(jì)委監(jiān)委第三監(jiān)督檢查室牽頭抓總，對案件審查調(diào)查方向提供指導(dǎo)意見并協(xié)調(diào)調(diào)查取證；由熟悉情況的市紀(jì)委監(jiān)委駐西湖景區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察組負(fù)責(zé)調(diào)取相關(guān)案卷材料，協(xié)助外圍談話核實(shí)；由審查調(diào)查經(jīng)驗(yàn)豐富的富陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對當(dāng)事人進(jìn)行內(nèi)審談話，有力提升了辦案質(zhì)效。
在重慶市銅梁區(qū)，通過建立以各鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委（紀(jì)工委）為主體、派出監(jiān)察室統(tǒng)籌、監(jiān)督檢查室指導(dǎo)的監(jiān)督檢查和辦信辦案工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)力量和資源整合。2022年，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委派駐（派出）機(jī)構(gòu)和各鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委（紀(jì)工委）處置問題線索152件，同比增長40.74%；辦理案件34件，同比增長161.54%。
推動完善黨和國家監(jiān)督體系，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、形成合力
2022年12月28日，十三屆全國人大常委會第三十八次會議聽取國務(wù)院關(guān)于2021年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告。報告指出，對審計移送的300多起違紀(jì)違法問題線索，有關(guān)部門和地方正在組織查處，加緊追贓挽損，依規(guī)依紀(jì)依法作出處理處分，同時深入剖析問題原因，舉一反三，推動標(biāo)本兼治。
審計監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)與審計機(jī)關(guān)協(xié)作，與審計機(jī)關(guān)建立健全問題線索移送等協(xié)作配合機(jī)制，拓寬問題線索來源渠道，增強(qiáng)監(jiān)督合力。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確把握在全面從嚴(yán)治黨中的職責(zé)，積極發(fā)揮好在完善黨和國家監(jiān)督體系中的作用，積極推動完善紀(jì)檢監(jiān)察專責(zé)監(jiān)督體系，促進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接常態(tài)化制度化；推動完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，健全黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的工作格局。
貴州省紀(jì)委監(jiān)委出臺關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接的實(shí)施方案，細(xì)化統(tǒng)籌銜接事項清單和制度機(jī)制，聚焦發(fā)現(xiàn)問題、處置問題、整改問題，配置監(jiān)督資源、明確協(xié)助要求、優(yōu)化程序規(guī)定，逐步健全完善“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接常態(tài)化制度機(jī)制。
中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐最高人民檢察院紀(jì)檢監(jiān)察組通過專題會商，推動最高檢黨組研究部署黨內(nèi)監(jiān)督工作；定期與機(jī)關(guān)黨委、政治部等開展會商研討，督促各基層黨組織履行日常監(jiān)督、黨員履行民主監(jiān)督職責(zé)。
黨和國家監(jiān)督體系涉及各類監(jiān)督主體、各項監(jiān)督制度，關(guān)鍵在協(xié)調(diào)聯(lián)動、優(yōu)勢互補(bǔ)、一體落實(shí)。在黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，黨內(nèi)監(jiān)督的政治引領(lǐng)作用有效發(fā)揮，黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等有機(jī)貫通、形成合力，權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系不斷完善。
江蘇省蘇州市紀(jì)委監(jiān)委突出黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)地位，推動紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與行政監(jiān)督、司法監(jiān)督等有效對接、相互貫通，建立健全信息溝通、線索移交、措施配合、成果共享等機(jī)制，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力。其中，蘇州市紀(jì)委監(jiān)委與市檢察院聯(lián)合出臺查辦司法工作人員涉嫌職務(wù)犯罪案件協(xié)作配合工作機(jī)制，作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)協(xié)作規(guī)范性文件；與市財政局聯(lián)合出臺政府性債務(wù)管理協(xié)同監(jiān)督工作方案，聯(lián)合督查120家平臺公司，發(fā)現(xiàn)“空殼”公司清理不力、資金使用管理混亂等問題，及時向?qū)俚攸h委發(fā)放整改提示函。
四川省成都市在前期實(shí)踐基礎(chǔ)上，制發(fā)《紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與巡察監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督貫通協(xié)同工作辦法》，探索事前溝通協(xié)調(diào)、事中貫通協(xié)作及事后成果運(yùn)用工作機(jī)制，著力推進(jìn)信息互通、措施互補(bǔ)、成果互享。在四川天府新區(qū)黨工委新一輪巡察中，通過匯聚紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督力量，共發(fā)現(xiàn)問題175個、問題線索19條，監(jiān)督整體效能穩(wěn)步提升。
基層治理是國家治理的基石，完善黨和國家監(jiān)督體系需要延伸監(jiān)督觸角、激活“末梢神經(jīng)”，推動完善基層監(jiān)督體系。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)注重統(tǒng)籌用好縣鄉(xiāng)監(jiān)督力量，暢通群眾監(jiān)督渠道，健全基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，把日常監(jiān)督做細(xì)做實(shí)。
以安徽為例，該省在不增加機(jī)構(gòu)、人員編制和職數(shù)情況下，每3到5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立1個協(xié)作區(qū)，統(tǒng)籌整合分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀(jì)檢監(jiān)察力量，協(xié)作聯(lián)動、合力攻堅。“協(xié)作區(qū)模式聚指成拳，讓監(jiān)督更有力量。”安徽省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該省104個縣（市、區(qū)）共組建389個協(xié)作區(qū)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
自我監(jiān)督是世界性難題，是國家治理的“哥德巴赫猜想”。黨的二十大報告為新征程上持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，健全黨和國家監(jiān)督體系提供了根本遵循。貫徹落實(shí)黨的二十大戰(zhàn)略部署，要進(jìn)一步健全統(tǒng)籌推進(jìn)“三項改革”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，按照“黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效”總要求，精準(zhǔn)把握“系統(tǒng)集成、協(xié)同高效”目標(biāo)任務(wù)，緊緊抓住“增強(qiáng)政治性、嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性”著力點(diǎn)，推動完善黨和國家監(jiān)督體系。
