廣西壯族自治區(qū)百色市紀委監(jiān)委借助審計、財會、統(tǒng)計等監(jiān)督的專業(yè)優(yōu)勢，提高工作質(zhì)效。圖為近日，該市紀委監(jiān)委邀請財政、審計等相關(guān)部門人員，為辦理一起涉農(nóng)案件提供專業(yè)意見。 陸蒙賓 攝
廣西壯族自治區(qū)鹿寨縣紀委監(jiān)委探索紀檢監(jiān)察與巡察聯(lián)動監(jiān)督機制，聚焦鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深入一線走訪檢查，著力整治群眾身邊的腐敗問題和不正之風。圖為該縣聯(lián)動督查組在蜜橙種植基地了解政策落實情況。 覃智鋒 攝
習近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上指出，“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標志。黨委(黨組)要發(fā)揮主導作用，統(tǒng)籌推進各類監(jiān)督力量整合、程序契合、工作融合。”
近年來，廣西壯族自治區(qū)探索推進紀檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督與審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督(以下簡稱“五類監(jiān)督”)優(yōu)勢互補、力量疊加的有效方式。在總結(jié)實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，自治區(qū)紀委監(jiān)委機關(guān)聯(lián)合自治區(qū)黨委巡視辦、審計辦和財政廳、審計廳、統(tǒng)計局，制定出臺《關(guān)于進一步加強紀檢監(jiān)察監(jiān)督巡視巡察監(jiān)督與審計監(jiān)督財會監(jiān)督統(tǒng)計監(jiān)督貫通協(xié)同的意見(試行)》(以下簡稱《監(jiān)督貫通協(xié)同意見》)以及《關(guān)于進一步推進紀檢監(jiān)察監(jiān)督巡視巡察監(jiān)督與審計監(jiān)督貫通協(xié)同的實施辦法(試行)》《關(guān)于紀檢監(jiān)察監(jiān)督巡視巡察監(jiān)督與財會監(jiān)督貫通協(xié)同的實施辦法(試行)》《關(guān)于紀檢監(jiān)察監(jiān)督巡視巡察監(jiān)督與統(tǒng)計監(jiān)督貫通協(xié)同的實施辦法(試行)》等“3個實施辦法”，構(gòu)建起五類監(jiān)督貫通協(xié)同的“1+3”制度體系。通過示范帶動，一級帶動一級，2022年以來，全自治區(qū)建立健全五類監(jiān)督貫通協(xié)同有關(guān)制度39項，制度機制不斷完善，推動形成銜接順暢、配合有效的監(jiān)督工作格局。
在實踐基礎(chǔ)上提煉成果、查漏補缺、建章立制，推動監(jiān)督良性互動、共同發(fā)展
“五類監(jiān)督主體單位要加強2023年度監(jiān)督計劃的對接，謀劃好貫通協(xié)同的重點事項，與各單位年度監(jiān)督工作同謀劃、同部署、同推進。自治區(qū)紀委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，結(jié)合各單位2023年監(jiān)督計劃，確定好監(jiān)督貫通協(xié)同的重點計劃，確保五類監(jiān)督有機銜接、效能倍增……”2022年12月7日，廣西壯族自治區(qū)紀委監(jiān)委會議室內(nèi)，一場聯(lián)席會議正在舉行，與會單位包括自治區(qū)紀委監(jiān)委，自治區(qū)黨委巡視辦，自治區(qū)財政廳、審計廳、統(tǒng)計局。
這是廣西深化五類監(jiān)督貫通協(xié)同、凝聚監(jiān)督合力的一個縮影。
近年來，廣西各級紀檢監(jiān)察機關(guān)在加強與財政、審計、統(tǒng)計等單位溝通協(xié)作上做了很多探索，各地紀檢監(jiān)察機關(guān)根據(jù)工作需要出臺了多項制度規(guī)范，實踐中取得了一定成效，各類監(jiān)督主體的政治意識明顯增強，貫通協(xié)同的重點更為突出，協(xié)同開展監(jiān)督、查辦案件更加有力有效。
“但同時，我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，與黨中央部署和高質(zhì)量發(fā)展要求相比，各單位在監(jiān)督貫通協(xié)同中仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題。”該自治區(qū)紀委副書記、監(jiān)委副主任鐘山告訴記者。比如，協(xié)作配合機制還不夠順暢，各監(jiān)督主體貫通協(xié)同主要以“一事一辦”的形式，缺乏常態(tài)化的溝通會商機制;問題線索的移送與處置還不夠規(guī)范，體現(xiàn)在審計、財政、統(tǒng)計等單位移送問題線索標準與紀檢監(jiān)察機關(guān)受理問題線索標準不統(tǒng)一;再比如，在做好查辦案件“后半篇文章”上協(xié)同還不夠有力有效，紀檢監(jiān)察機關(guān)與其他監(jiān)督主體共同推動以案促改、促治的力度不夠，更多側(cè)重于問題查處、追責問責，對背后的體制性障礙、制度性漏洞研究不深等。
為貫徹落實黨中央關(guān)于健全黨和國家監(jiān)督體系的戰(zhàn)略部署，進一步暢通五類監(jiān)督貫通協(xié)同體制機制，匯總提煉前期經(jīng)驗做法，破解難題、打通堵點，廣西壯族自治區(qū)紀委監(jiān)委聯(lián)合其他監(jiān)督主體經(jīng)過反復會商、多方征求意見，出臺了《監(jiān)督貫通協(xié)同意見》及配套的“3個實施辦法”。
“其中，《監(jiān)督貫通協(xié)同意見》與中央有關(guān)文件相銜接，為‘3個實施辦法’提供依據(jù)，并為今后相關(guān)工作條件成熟后啟動法規(guī)建設(shè)預留空間。‘3個實施辦法’重點圍繞監(jiān)督協(xié)同誰牽頭、監(jiān)督貫通怎么統(tǒng)、問題線索如何移、處置結(jié)果怎么辦、工作成果怎么融5個方面，作出進一步細化，比如，明確了各單位貫通協(xié)同的聯(lián)系部門，防止發(fā)生銜接不暢、推諉扯皮現(xiàn)象;列明定期會商、協(xié)同制訂監(jiān)督計劃、配合發(fā)現(xiàn)問題、力量技術(shù)支援等貫通協(xié)同的具體方式，為各單位開展貫通協(xié)同提供抓手等。”該自治區(qū)紀委監(jiān)委研究法規(guī)室副主任徐欣向記者介紹。
在具體運行中，紀檢監(jiān)察機關(guān)發(fā)揮牽頭作用，凝聚各方力量，形成辦理審計監(jiān)督事項、財會監(jiān)督事項、統(tǒng)計監(jiān)督事項上級紀委監(jiān)委協(xié)調(diào)，同級審計機關(guān)、財政部門、統(tǒng)計機構(gòu)以及有關(guān)地方黨委和政府、紀委監(jiān)委協(xié)同的工作機制。通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題聯(lián)系起來，構(gòu)建起“以綜合監(jiān)督為起點、以案件查辦為切入點、以整改到位為落腳點”的工作鏈條，變“各自為戰(zhàn)”為“協(xié)同作戰(zhàn)”，攥指成拳、合力攻堅，確保黨中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進到哪里。
明確問題線索移送、辦理、反饋等機制，形成全流程工作閉環(huán)
1月9日，荔浦市人民法院對市中醫(yī)醫(yī)院原出納董云、原會計潘榮瑩以及市公安局原民警鐘賢新共同貪污一案作出一審判決，董云、潘榮瑩、鐘賢新分別被判處有期徒刑十三年六個月、十一年六個月以及十四年。
該案的查辦是紀檢監(jiān)察監(jiān)督與審計監(jiān)督深度融合、協(xié)作配合的生動實踐。
2020年，荔浦市紀委監(jiān)委接到相關(guān)部門轉(zhuǎn)來鐘賢新涉嫌賭博的問題線索，經(jīng)初核，其賭資基本上是從其妻子董云(時任市中醫(yī)醫(yī)院出納)賬戶轉(zhuǎn)來，進而發(fā)現(xiàn)董云涉嫌職務(wù)犯罪的問題線索。鑒于市中醫(yī)醫(yī)院財務(wù)資料復雜，案件時間跨度長，專業(yè)性、隱蔽性強的特點，市紀委監(jiān)委主動與市審計局溝通，提出對市中醫(yī)醫(yī)院進行財務(wù)審計的建議，并啟動紀檢監(jiān)察機關(guān)與審計機關(guān)線索聯(lián)合排查工作機制，提請引入審計專業(yè)力量對案件進行查證。
荔浦市審計局參考市紀委監(jiān)委提供的近年來該中醫(yī)醫(yī)院有關(guān)問題線索情況，有針對性地對財務(wù)收支、財務(wù)管理和內(nèi)部控制等方面開展專項審計，最終從十年間紛繁復雜的財務(wù)賬目、銀行憑證中精準鎖定作案筆數(shù)與犯罪數(shù)額，理清了市中醫(yī)醫(yī)院財務(wù)人員董云、潘榮瑩涉嫌貪污的問題。市審計局將發(fā)現(xiàn)的問題以及審計證據(jù)以移送處理書的形式移交給市紀委監(jiān)委，專業(yè)化的審計結(jié)果為查辦案件提供了有力支撐。
經(jīng)查，董云受其丈夫鐘賢新指使，伙同潘榮瑩共同貪污荔浦市中醫(yī)醫(yī)院公款4200余萬元。案件辦結(jié)后，荔浦市紀委監(jiān)委認真梳理，分析案件特點和案發(fā)主要原因，督促案發(fā)單位切實整改，并將案件處理結(jié)果、整改落實情況及時與市審計局信息共享，進一步深化了紀檢監(jiān)察監(jiān)督與審計監(jiān)督的貫通協(xié)同。
“從發(fā)現(xiàn)問題、線索移交，到專業(yè)力量協(xié)作、精準處置、辦結(jié)反饋，該案件的查辦生動展現(xiàn)了紀檢監(jiān)察機關(guān)與其他監(jiān)督主體貫通協(xié)同的全流程。這些實踐中的有效做法，經(jīng)過吸收提煉，都轉(zhuǎn)化為‘1+3’制度體系的具體內(nèi)容。”廣西壯族自治區(qū)紀委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室干部王嶼博說。
《監(jiān)督貫通協(xié)同意見》明確了問題線索移送和處置的基礎(chǔ)性規(guī)定。建立問題線索移送機制，明確審計、財政、統(tǒng)計等監(jiān)督主體要將有關(guān)重要情況及時通報紀檢監(jiān)察機關(guān)和巡視巡察機構(gòu)。紀檢監(jiān)察機關(guān)在工作中發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位違反規(guī)定，屬于其他監(jiān)督主體管轄的，應(yīng)當按規(guī)定移送處理。“3個實施辦法”進一步明確了審計、財會、統(tǒng)計監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題線索向紀檢監(jiān)察機關(guān)移送的方式、標準、時限、對象等要求。此外，還明確了五類監(jiān)督主體發(fā)現(xiàn)的尚未達到違紀違法標準，但對其他單位有價值的監(jiān)督參考要情信息進行通報、移交的規(guī)定。
在問題線索處置方面，“1+3”制度體系規(guī)定，對于其他監(jiān)督主體移送的問題線索，紀檢監(jiān)察機關(guān)要分類施策，區(qū)分輕重緩急科學處置，嚴肅查處土地開發(fā)、工程建設(shè)、金融投資、生態(tài)環(huán)保、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等領(lǐng)域腐敗手段隱形變異、翻新升級，個別地方國有平臺公司政商不分、靠企吃企、腐敗高發(fā)，以及其他性質(zhì)嚴重、損失重大、影響惡劣的典型問題。
為確保紀檢監(jiān)察機關(guān)辦結(jié)其他監(jiān)督單位移送的問題線索后及時反饋，“1+3”制度體系規(guī)定，紀檢監(jiān)察機關(guān)對于審計、財政、統(tǒng)計等部門移送的問題線索要集中管理、跟蹤督辦、通報辦理進度、及時反饋結(jié)果，并對反饋時限和反饋方式進行了明確。
董云等人貪污案的順利辦結(jié)，離不開專業(yè)力量的支持配合。“1+3”制度體系對監(jiān)督工作中加強專業(yè)力量協(xié)作作了明確規(guī)定，建立熟悉紀檢監(jiān)察、巡視巡察、審計、財會、統(tǒng)計等專業(yè)知識的人才庫，在開展監(jiān)督貫通協(xié)同工作時，統(tǒng)一從人才庫中按需調(diào)派。廣西各級紀檢監(jiān)察機關(guān)用活用好專業(yè)力量協(xié)作機制，遇到案件重大、情況復雜，涉及公共資產(chǎn)、資金使用、數(shù)據(jù)統(tǒng)計以及領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任等專業(yè)性問題，借助審計、財會、統(tǒng)計等監(jiān)督的專業(yè)優(yōu)勢，在案件突破、證據(jù)固定、問題定性上得到專業(yè)力量支撐，提高了審查調(diào)查工作質(zhì)效。
據(jù)了解，2022年廣西各級紀檢監(jiān)察機關(guān)受理財政、審計、統(tǒng)計等部門移交問題線索共計624件，轉(zhuǎn)立案254件，給予黨紀政務(wù)處分291人，移送司法機關(guān)11人，涉及金額共計1.22億元。2022年以來，自治區(qū)本級共抽調(diào)審計、財政、統(tǒng)計部門38人次參與紀檢監(jiān)察、巡視巡察工作。
在信息互通、資源共用、優(yōu)勢互補、統(tǒng)籌落實上持續(xù)發(fā)力，推動監(jiān)督貫通融合走深走實
五類監(jiān)督貫通協(xié)同，不僅體現(xiàn)在查辦案件上，更體現(xiàn)在事前通氣會商、協(xié)同確定監(jiān)督重點，事后加強結(jié)果運用，推進系統(tǒng)施治、標本兼治等一系列工作中。廣西全區(qū)五類監(jiān)督主體立足職責定位，在“信息互通、資源共用、優(yōu)勢互補、統(tǒng)籌落實”上持續(xù)發(fā)力，實現(xiàn)“單位”與“單位”之間有形銜接的同時，達到了“監(jiān)督”與“監(jiān)督”之間的有效貫通。
加強業(yè)務(wù)統(tǒng)籌，提升融合貫通的精度。廣西各級紀檢監(jiān)察機關(guān)按照“1+3”制度體系的要求，不斷探索實踐與其他監(jiān)督主體統(tǒng)籌謀劃監(jiān)督計劃、聯(lián)合開展監(jiān)督的模式，推進各類監(jiān)督共融共通、協(xié)同發(fā)力，精準發(fā)現(xiàn)問題。比如，2022年，該自治區(qū)紀委監(jiān)委與自治區(qū)財政廳聯(lián)合開展關(guān)于加快推進惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理工作，緊盯補貼資金發(fā)放流程、代發(fā)金融機構(gòu)、補貼政策清單等方面，開展“一卡通”突出問題專項治理“回頭看”，全面排查整治“一卡通”管理方面腐敗和不正之風。共查處惠民惠農(nóng)領(lǐng)域問題239個，批評教育幫助和處理361人，黨紀政務(wù)處分162人。
加強信息溝通，增強融合貫通的深度。“1+3”制度體系規(guī)定的五類監(jiān)督主體探索運用“大數(shù)據(jù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等科技手段，強化對監(jiān)督信息的收集、甄別、分析和研判，整合各監(jiān)督單位信息資源，打破信息孤島和數(shù)據(jù)壁壘，拓寬信息共享的內(nèi)容和范圍。如，在“一卡通”資金使用違規(guī)問題專項治理過程中，該自治區(qū)紀委監(jiān)委委托財政廳，依托預算管理一體化系統(tǒng)篩查區(qū)直部門資金使用疑點，并將疑點信息及時移送自治區(qū)紀委監(jiān)委，移交問題線索42件，轉(zhuǎn)立案19件，給予黨紀政務(wù)處分22人。
加強結(jié)果運用，提高融合貫通的實效。“1+3”制度體系進一步健全成果融通機制，將審計、財會、統(tǒng)計監(jiān)督結(jié)果作為對被監(jiān)督地方(單位)領(lǐng)導干部履職盡責的重要參考，納入黨風廉政考核的重要內(nèi)容，在研判被監(jiān)督地方(單位)政治生態(tài)、出具黨風廉政意見等工作中充分運用。如，近兩年該自治區(qū)黨委巡視辦分5批向?qū)徲嫃d通報了涉及70多個被審計單位的巡視情況，并就巡視發(fā)現(xiàn)需要審計介入的問題發(fā)送巡視意見書5次，審計廳根據(jù)巡視建議組織開展專項審計4次、專項整治1次、發(fā)現(xiàn)問題170個，大部分問題經(jīng)核實后作為典型案例寫入巡視報告。
加強以案促治，提升貫通協(xié)同綜合效應(yīng)。廣西各級紀檢監(jiān)察機關(guān)在查清問題的同時，注重“剖開來”看案件的全貌，深入查找監(jiān)管的盲點、政策的堵點、改革的難點，有針對性提出紀檢監(jiān)察建議，督促有關(guān)部門開展專項整治，推進落實“錢”要全力追回、“人”要嚴肅處理、“改”要堅決到位、“治”要系統(tǒng)集成的要求，不斷強化做實“后半篇文章”協(xié)同力度。比如，該自治區(qū)紀委監(jiān)委在查處貴港市委原書記李新元案件后，針對此前審計發(fā)現(xiàn)的問題，聯(lián)合審計廳督促貴港市委、市政府進行整改。截至目前，追贓挽損5211萬余元，報告問題47個，已完成整改問題39個;出臺完善制度5項，推動自治區(qū)層面出臺完善制度11項，起到了“查處一案、警示一片、治理一域”的效果。
聲音
“1+3”制度體系的建立進一步強化了黨對重要監(jiān)督力量的領(lǐng)導，為各類監(jiān)督持續(xù)深化貫通協(xié)同提供了制度支撐、指引了協(xié)作方向、明確了具體做法，有效推動以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，五類監(jiān)督貫通融合、協(xié)調(diào)協(xié)同的監(jiān)督格局高質(zhì)量發(fā)展。財會監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督在落實黨中央決策部署，確保黨中央政令暢通、令行禁止等方面，使命責任高度一致，監(jiān)督重點又各有側(cè)重，且監(jiān)督檢查手段優(yōu)勢互補。“1+3”制度體系系統(tǒng)地將財會監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督有機貫通，暢通了信息互通渠道，梳理了開展協(xié)作配合的情形，理順了問題線索移送、辦理、反饋的機制流程，強化了監(jiān)督結(jié)果融通運用，提升了財會監(jiān)督的權(quán)威性、針對性和有效性，在查處財經(jīng)領(lǐng)域違紀違法行為時，有利于快速突破難點、精準處置問題、嚴肅追責問責，通過各類監(jiān)督協(xié)同作戰(zhàn)，釋放出更大效能。
——廣西壯族自治區(qū)監(jiān)委特約監(jiān)察員、財政廳財政監(jiān)督局局長 龔敏紅
“1+3”制度體系健全了統(tǒng)計監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督協(xié)同工作機制，進一步強化統(tǒng)計部門與紀檢監(jiān)察機關(guān)在辦理統(tǒng)計違紀違法案件中的工作協(xié)同，確保信息溝通、線索移送、結(jié)果共享。健全了統(tǒng)計監(jiān)督與巡視巡察監(jiān)督協(xié)同配合機制，比如自治區(qū)統(tǒng)計局及時向自治區(qū)黨委巡視組提供對被巡視地區(qū)(單位)開展統(tǒng)計監(jiān)測評價、統(tǒng)計監(jiān)督、統(tǒng)計執(zhí)法檢查的情況和發(fā)現(xiàn)的涉嫌統(tǒng)計造假、弄虛作假等重要問題線索等。健全了對統(tǒng)計違紀違法相關(guān)責任人追究意見建議溝通機制，統(tǒng)計部門在抓好統(tǒng)計違法案件查處的同時，全力協(xié)助配合紀檢監(jiān)察機關(guān)對責任人員的追責處理工作，紀檢監(jiān)察機關(guān)充分尊重統(tǒng)計部門提出的意見建議，充分溝通。這一系列制度機制，有利于把統(tǒng)計監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督結(jié)合起來，綜合運用統(tǒng)計監(jiān)督成果，充分凝聚監(jiān)督效能。
——廣西壯族自治區(qū)統(tǒng)計局執(zhí)法監(jiān)督局局長 吳學軍
“1+3”制度體系的出臺，構(gòu)建起了互聯(lián)互通、系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的大監(jiān)督格局，能切實把“業(yè)務(wù)監(jiān)管”成果轉(zhuǎn)化為“政治監(jiān)督”效果。近年來，荔浦市審計局積極探索和優(yōu)化審計監(jiān)督協(xié)作機制，進一步強化了與紀檢監(jiān)察機關(guān)在辦理違紀違法案件中的工作協(xié)同，健全了線索雙向移送、線索核查結(jié)果反饋等機制。“1+3”制度體系使審紀聯(lián)動在發(fā)現(xiàn)問題線索向紀檢監(jiān)察機關(guān)移送的方式、標準、時限、對象等要求上得到了明確，為聯(lián)合監(jiān)督打下了堅實的基礎(chǔ)，增強了反腐敗工作合力。這一系列制度機制，有利于健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，有利于構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制。
——廣西壯族自治區(qū)荔浦市審計局黨組書記、局長 韋國信
