2023年2月10日，杭州市，淳安縣千島湖“水上菜園”迎來收獲季節(jié)，工作人員正在抓緊采收成熟的水芹菜。 （圖片來源：視覺中國）
2月13日，21世紀(jì)以來第20個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件發(fā)布。這份文件題為《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》，全文共九個(gè)部分，包括：抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、拓寬農(nóng)民增收致富渠道、扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)、健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系、強(qiáng)化政策保障和體制機(jī)制創(chuàng)新。
農(nóng)為邦本，本固邦寧。在中國式現(xiàn)代化的設(shè)計(jì)圖紙中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是最基礎(chǔ)、也是最艱巨的一環(huán)。我國是農(nóng)業(yè)古國、農(nóng)民大國，農(nóng)業(yè)農(nóng)村能否實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，不僅直接影響到中國現(xiàn)代化的質(zhì)量和成色，更關(guān)乎其成敗。黨的二十大重申“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，并首次明確提出“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”。本次發(fā)布的中央一號(hào)文件有何看點(diǎn)？如何推動(dòng)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)開好局起好步？
農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要一環(huán)，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化就沒有整個(gè)國家現(xiàn)代化
“黨中央認(rèn)為，必須堅(jiān)持不懈把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會(huì)之力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”今年的中央一號(hào)文件，第一段開宗明義提出要求。
我國是人口大國、農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題始終是貫穿我國現(xiàn)代化建設(shè)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中的根本問題。新世紀(jì)以來，從2004年至2023年，中央一號(hào)文件連續(xù)20年以“三農(nóng)”為主題，體現(xiàn)了“三農(nóng)”問題“重中之重”的地位。
“20年的中央一號(hào)文件聚焦‘三農(nóng)’發(fā)展，既表明中央對‘三農(nóng)’工作的高度重視，是各項(xiàng)工作的重中之重，又表明我國‘三農(nóng)’工作推進(jìn)遵循著中央頂層設(shè)計(jì)確立總體思路和具體方針舉措，各級(jí)政府貫徹落實(shí)、廣大經(jīng)營主體和單位行動(dòng)響應(yīng)和實(shí)施的過程。”浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院首席專家黃祖輝向記者介紹。
在黃祖輝看來，中央一號(hào)文件助推“三農(nóng)”發(fā)展是多方面的，“一方面起了頂層設(shè)計(jì)作用。如文件提出了年度‘三農(nóng)’工作的總體要求、工作思路和工作重點(diǎn)等。另一方面起到了政策推進(jìn)作用。如文件制定了農(nóng)業(yè)的相關(guān)支持政策，出臺(tái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的改革推進(jìn)舉措等。最后也起到了實(shí)踐指導(dǎo)的作用，對于廣大基層干部、農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)民而言，了解和吸收中央一號(hào)文件的內(nèi)容和精神，無疑會(huì)產(chǎn)生明顯的實(shí)踐指導(dǎo)作用。”
黨的二十大擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，同時(shí)指出“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”。一號(hào)文件進(jìn)一步明確，要立足國情農(nóng)情，體現(xiàn)中國特色，建設(shè)供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競爭能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。
在現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。從世界各國現(xiàn)代化歷史看，有的國家沒有處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展跟不上，大量失業(yè)農(nóng)民涌向城市貧民窟，鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)走向凋敝，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化走入困境，甚至造成社會(huì)動(dòng)蕩。
“建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是中國式現(xiàn)代化不可或缺的組成部分，強(qiáng)國必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國強(qiáng)，這既是中國這一世界人口大國的基本國情，也是中國建立現(xiàn)代化強(qiáng)國的必然要求。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的基石，在中國式現(xiàn)代化大局中，具有基礎(chǔ)支撐性、安全保障性等作用。”黃祖輝說。
在中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱看來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有豐富的、科學(xué)的內(nèi)涵。從要素的構(gòu)成看，它包括物的現(xiàn)代化、人的現(xiàn)代化、公共服務(wù)和治理體系的現(xiàn)代化；從核心的內(nèi)容看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民生活現(xiàn)代化、農(nóng)村文化現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和農(nóng)村生態(tài)現(xiàn)代化“五位一體”的有機(jī)整體，也就是“五位一體”的現(xiàn)代化；從鄉(xiāng)村進(jìn)程的角度看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化也可以理解為農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富再加上城鄉(xiāng)的融合發(fā)展。
一號(hào)文件聚焦守好“兩個(gè)底線”、推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等深化部署
“立春一年端，種地早盤算。”又到一年春耕時(shí)，各地區(qū)各部門壓實(shí)責(zé)任，細(xì)化春季田管，確保春播面積，強(qiáng)化農(nóng)資服務(wù)，為糧食豐收打好基礎(chǔ)。
作為一個(gè)擁有14億多人口的大國，在糧食安全這個(gè)問題上不能有絲毫麻痹大意。一號(hào)文件在第一部分即明確“抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供”，并在全力抓好糧食生產(chǎn)、加力擴(kuò)種大豆油料、發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、構(gòu)建多元化食物供給體系、統(tǒng)籌做好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控五方面進(jìn)行部署，提出確保全國糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上等明確目標(biāo)。
過去十年，我國“始終繃緊糧食安全這根弦”，糧食連年豐收、庫存充裕、市場穩(wěn)定，糧食安全形勢持續(xù)向好，為應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤、穩(wěn)預(yù)期增信心提供了堅(jiān)實(shí)支撐，對開新局、應(yīng)變局、穩(wěn)大局發(fā)揮了“定海神針”的作用。2022年我國糧食產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，糧食播種面積17.75億畝、比上年增加1052萬畝，產(chǎn)量13731億斤、增產(chǎn)74億斤，連續(xù)8年保持在1.3萬億斤以上。
在強(qiáng)調(diào)守住糧食安全底線外，防止規(guī)模性返貧底線被明確提出。一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，要堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，穩(wěn)定完善幫扶政策。
黨的十八大以來，我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)。如何鞏固來之不易的成果，是關(guān)系全局的重大問題。為此，黨中央制定了一系列鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的決策部署，取得了顯著成果。
以2022年為例，防止返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制有效發(fā)揮作用，做到了早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，沒有發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象。“全年超過65%的防止返貧監(jiān)測對象已經(jīng)消除了返貧風(fēng)險(xiǎn)，其余的均落實(shí)了幫扶措施，經(jīng)過一段時(shí)間的努力，也可以消除風(fēng)險(xiǎn)。”國家鄉(xiāng)村振興局綜合司司長許健民介紹。
不止如此，2022年脫貧勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)規(guī)模達(dá)到3278萬人，比2021年底增加了133萬人，超過了年度目標(biāo)任務(wù)259萬人。據(jù)估算，2022年脫貧縣農(nóng)民人均可支配收入和脫貧人口人均純收入增速均繼續(xù)高于全國農(nóng)民的平均水平。
產(chǎn)業(yè)興旺，是解決農(nóng)村一切問題的前提。放眼中華大地，綿軟的五常大米、清香的安吉白茶、爽口的贛南臍橙……紛紛茁壯成長為一個(gè)個(gè)大產(chǎn)業(yè)，助推了農(nóng)民日子越過越紅火。
一號(hào)文件在第五部分部署推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)調(diào)做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)、培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)等。
“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展不僅是國家高質(zhì)量發(fā)展的重要關(guān)鍵，而且也是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺和產(chǎn)業(yè)振興，進(jìn)而鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。”黃祖輝說，對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村，在鄉(xiāng)村振興中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要從自身實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)旅農(nóng)文結(jié)合的休閑與旅游產(chǎn)業(yè)，光、電、水等再生能源產(chǎn)業(yè)等，并惠及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。同時(shí)，通過國內(nèi)統(tǒng)一大市場的建立和雙循環(huán)戰(zhàn)略的實(shí)施，發(fā)揮市場在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中的作用，并且進(jìn)一步優(yōu)化不同區(qū)域之間的協(xié)作戰(zhàn)略和幫扶機(jī)制。
物質(zhì)文明和精神文明一起抓，一號(hào)文件聚焦建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村
建立村干部、黨員、群眾代表、“五老”等組成的“五色花”志愿服務(wù)隊(duì)，開展清理道路沿線垃圾，綠色植樹等活動(dòng)；修建新時(shí)代文明實(shí)踐站800平方米，為村民休閑娛樂提供去處；召開溝北村信用村授權(quán)儀式會(huì)、重陽節(jié)孝親敬老活動(dòng)……在陜西省合陽縣金峪鎮(zhèn)溝北村，建設(shè)文明鄉(xiāng)村成為村民們的共識(shí)，在村黨組織帶動(dòng)下，村里生態(tài)環(huán)境好了，村里風(fēng)氣好了，群眾的干勁更足了，該村先后獲得“陜西省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革示范村”“陜西省先進(jìn)基層黨組織”等榮譽(yù)。
黨的二十大提出統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，一號(hào)文件對此作出具體部署，既強(qiáng)調(diào)物質(zhì)文明又強(qiáng)調(diào)精神文明。
硬件上，以農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)能力提升等為重點(diǎn)，有力有序推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，著力構(gòu)建規(guī)劃引領(lǐng)機(jī)制、風(fēng)貌引導(dǎo)機(jī)制和農(nóng)民參與機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系規(guī)劃建設(shè)，集中力量先抓好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，優(yōu)先安排既方便生活又促進(jìn)生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目。
軟件上，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，整合積分制、清單制等行之有效的抓手，增加富有農(nóng)耕農(nóng)趣農(nóng)味、體現(xiàn)和諧和順和美的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，努力成風(fēng)化俗。
辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，要強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能，提升鄉(xiāng)村治理效能，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有典型的“條塊結(jié)合”特征，不只是哪一個(gè)部門、哪一個(gè)領(lǐng)域的具體工作，需要全黨全社會(huì)總動(dòng)員，部門和地方齊發(fā)力。去年底印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實(shí)施辦法》提出，實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制，構(gòu)建職責(zé)清晰、各負(fù)其責(zé)、合力推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興責(zé)任體系。落實(shí)鄉(xiāng)村振興責(zé)任制，應(yīng)多方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分注重合力推進(jìn)的重要性。
在黃祖輝看來，印發(fā)《實(shí)施辦法》，就是要明確各個(gè)部門、各級(jí)黨委和政府在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的責(zé)任與分工，以責(zé)任落實(shí)推動(dòng)政策落實(shí)和工作落實(shí)，確保全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興不是停留在嘴上，而是要落實(shí)到行動(dòng)上。這對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的部門責(zé)任和地方責(zé)任提出了更加具體、明確的要求，有利于建立起推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的責(zé)任體系和工作推進(jìn)機(jī)制，確保鄉(xiāng)村振興扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)。
圍繞落實(shí)黨的二十大戰(zhàn)略部署強(qiáng)化政治監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)鐵紀(jì)護(hù)航鄉(xiāng)村振興
二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)在部署全年工作時(shí)，第一條就是圍繞落實(shí)黨的二十大戰(zhàn)略部署強(qiáng)化政治監(jiān)督。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足職能定位，圍繞鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作強(qiáng)化政治監(jiān)督，推動(dòng)黨中央決策部署落地落實(shí)。廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部靠前監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督，以實(shí)際行動(dòng)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施保駕護(hù)航，推動(dòng)中央一號(hào)文件精神落到實(shí)處。
鄉(xiāng)村振興政策多，項(xiàng)目多，容易招來“蠅貪”“蟻腐”。海南省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足監(jiān)督工作職責(zé)，圍繞農(nóng)村“三資”管理、惠民政策落實(shí)以及惠民資金分配等鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查、交叉檢查以及整改落實(shí)情況“回頭看”。會(huì)同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在全縣村居推廣使用數(shù)字“三資”監(jiān)管平臺(tái)，對村居“三資”變動(dòng)情況實(shí)行全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，推進(jìn)農(nóng)民宅基地報(bào)建各類審批事項(xiàng)線上辦理，實(shí)行“村居情即時(shí)報(bào)”制度，通過數(shù)字“三資”監(jiān)管平臺(tái)、小微權(quán)力監(jiān)督“一點(diǎn)通”平臺(tái)，以及數(shù)字鄉(xiāng)村平臺(tái)等形式公開村（居）情事務(wù)，提高了群眾監(jiān)督的參與度和便捷性。
廣西壯族自治區(qū)陸川縣紀(jì)委監(jiān)委緊盯“一卡通”強(qiáng)化監(jiān)督，圍繞人、卡、錢三大重點(diǎn)深入開展監(jiān)督，目前，共清理整合財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目28個(gè)、受益人銀行卡94207張，開展監(jiān)督檢查28次、發(fā)現(xiàn)問題并督促完成整改7個(gè)。
隨著鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。在浙江省杭州市臨安區(qū)，強(qiáng)村公司已擴(kuò)面至146家，覆蓋217個(gè)村，累計(jì)承攬工程項(xiàng)目392個(gè)、總價(jià)達(dá)2億元，帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)增收2173萬元，吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力7.3萬人。
為保障強(qiáng)村公司健康有序發(fā)展，杭州市臨安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委緊盯強(qiáng)村公司規(guī)范健康發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)，將強(qiáng)村公司監(jiān)管納入漠視侵害群眾利益專項(xiàng)治理和黨風(fēng)廉政建設(shè)考核，發(fā)揮鎮(zhèn)級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織和村級(jí)監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站作用，強(qiáng)化巡察監(jiān)督聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，將強(qiáng)村公司規(guī)范運(yùn)行作為村級(jí)巡察重要內(nèi)容，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)跟進(jìn)核查，推動(dòng)強(qiáng)村公司成為鄉(xiāng)村振興的“金鑰匙”。
鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在干，必須建設(shè)一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍。針對村黨組織書記、村委會(huì)主任“一肩挑”人員的監(jiān)督難題，安徽省懷寧縣紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)構(gòu)建符合實(shí)際的農(nóng)村“小微權(quán)力”規(guī)范運(yùn)行和監(jiān)督有力的制度機(jī)制體系，實(shí)行“一人一檔”，村黨組織書記和其他村干部檔案分別由縣委組織部集中管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集中保管，推動(dòng)村干部檔案管理科學(xué)化、規(guī)范化。嚴(yán)格落實(shí)村級(jí)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)年度清查制度和定期報(bào)告制度，確保村干部特別是“一肩挑”人員履職盡責(zé)不碰“高壓線”。
