浙江省淳安縣紀(jì)委監(jiān)委聚焦村集體“三資”管理、惠農(nóng)政策落實(shí)等問(wèn)題，組織紀(jì)檢監(jiān)察干部深入基層一線開展流動(dòng)接訪，聽取群眾意見建議，收集問(wèn)題線索，推動(dòng)解決群眾急難愁盼問(wèn)題。圖為該縣紀(jì)檢監(jiān)察干部在文昌鎮(zhèn)西河村開展流動(dòng)接訪。謝航凱 攝
2月13日，2023年中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》發(fā)布。文件指出，必須堅(jiān)持不懈把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，并在“賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益”部分，明確提出健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體系，為加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理指明了方向。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，也稱經(jīng)濟(jì)合作社，是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)展集體所有制經(jīng)濟(jì)的一類特別法人，具有管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等多項(xiàng)功能。
目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級(jí)共有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織約96萬(wàn)個(gè)，集體經(jīng)濟(jì)組織成員約9億人，涉及集體土地等資源65.5億畝，農(nóng)村集體資產(chǎn)7.7萬(wàn)億元，其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)3.5萬(wàn)億元。隨著全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，守住、管好農(nóng)村“三資”責(zé)任田，成為當(dāng)前一項(xiàng)迫切任務(wù)。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“伸黑手”“動(dòng)奶酪”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生
“杭州集體收入億元村越來(lái)越多，全省收入前50名的村集體我市有35個(gè)。”在浙江省杭州市清廉村居建設(shè)推進(jìn)會(huì)上，該市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)同志表示，黨的十九大以來(lái)，杭州市共查辦村經(jīng)濟(jì)合作社“三資”問(wèn)題等案件165件，主要集中在村級(jí)工程發(fā)包、征地拆遷補(bǔ)償、惠民補(bǔ)助資金上。
各地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立足資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值，拓寬農(nóng)民增收渠道。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)，2020年，全國(guó)村集體經(jīng)濟(jì)組織總收入達(dá)到6320.2億元，向成員分紅703.8億元。然而，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“蛋糕”越做越大的同時(shí)，也成為一些別有用心者的覬覦目標(biāo)。
分析近年來(lái)查處的相關(guān)案件，記者發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理者，利用職務(wù)便利向村集體“三資”“伸黑手”“動(dòng)奶酪”，挖空心思、變著法子斂財(cái)謀利，涉案金額巨大。
手里掌管著巨額資金、資產(chǎn)，有的經(jīng)濟(jì)合作社管理人員抵制不住誘惑，利用職務(wù)便利蓄意侵占，挖集體“家底”，鼓個(gè)人“腰包”。比如，江蘇省宿遷市宿豫區(qū)來(lái)龍鎮(zhèn)豐莊社區(qū)黨委副書記、副主任，東張圩村土地股份合作社法定代表人郭蘇美，利用職務(wù)便利先后5次挪用合作社稻谷補(bǔ)貼18.87萬(wàn)元。2022年3月，郭蘇美被立案審查調(diào)查。
反腐高壓態(tài)勢(shì)下，有的經(jīng)濟(jì)合作社管理人員不敢直接動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)的“奶酪”，轉(zhuǎn)而使出各種“障眼法”、打“擦邊球”，將農(nóng)村集體資金當(dāng)做“搖錢樹”借雞生蛋，損公肥私。比如，杭州市西湖區(qū)留下街道楊家牌樓社區(qū)原黨委書記、經(jīng)濟(jì)合作社原董事長(zhǎng)吳小平，伙同經(jīng)濟(jì)合作社原董事吳玉平，擅自將集體資金出借給企業(yè)用于營(yíng)利活動(dòng)，共計(jì)人民幣7350萬(wàn)元。吳小平、吳玉平及其親屬多次接受私企老板出資的旅游活動(dòng)，并收受財(cái)物，數(shù)額共計(jì)78萬(wàn)余元。吳小平被開除黨籍，因犯挪用資金罪、非國(guó)家工作人員受賄罪，被判處有期徒刑四年六個(gè)月。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社經(jīng)營(yíng)管理，往往涉及村集體留用地開發(fā)、物業(yè)租賃和資源承包、工程項(xiàng)目建設(shè)、資金資產(chǎn)管理等，一些經(jīng)濟(jì)合作社管理人員把手中權(quán)力或影響力當(dāng)作“籌碼”，以“感謝費(fèi)”“放貸收息”“干股分紅”等名義收受賄賂。2022年11月15日，山東省青島市紀(jì)委通報(bào)，膠州市九龍街道馬家莊村原黨支部書記、經(jīng)濟(jì)合作社理事長(zhǎng)高緒東，因嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍。通報(bào)指其“在村集體項(xiàng)目建設(shè)、土地租賃等方面為本人及親屬謀利”。
紀(jì)法意識(shí)淡薄、黨內(nèi)監(jiān)督弱化、內(nèi)控監(jiān)督缺位等多方面因素導(dǎo)致“蠅貪”滋生
“蠅貪”之害猛如虎。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，事關(guān)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署，事關(guān)人民群眾的獲得感、幸福感，必須深挖集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域腐敗背后深層次原因，靶向糾治，標(biāo)本兼治。
從相關(guān)案情來(lái)看，一些集體經(jīng)濟(jì)組織管理者的腐敗手段并不“高明”，其之所以旁若無(wú)人、屢屢得手，除了自身理想信念不堅(jiān)定、紀(jì)法意識(shí)淡薄等主觀原因外，也存在不容忽視的客觀因素。
2021年6月正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》明確規(guī)定，村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行村民自治，發(fā)展集體所有制經(jīng)濟(jì)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，并應(yīng)當(dāng)接受村民監(jiān)督。
但實(shí)際工作中，有的黨委和村黨組織監(jiān)督弱化，對(duì)經(jīng)濟(jì)合作社“一把手”倚重多監(jiān)督少，重發(fā)展不重黨建，導(dǎo)致管黨治黨觸角沒有延伸至“最后一公里”。某市一名被查處的經(jīng)濟(jì)合作社原董事長(zhǎng)在“自述材料”中提到：“在日常工作中，無(wú)論是街道黨工委、紀(jì)工委，還是區(qū)主管部門都忙于事務(wù)，基本沒有把對(duì)經(jīng)濟(jì)合作社的管理監(jiān)督納入工作日程。平時(shí)除專項(xiàng)會(huì)議外，針對(duì)經(jīng)濟(jì)合作社主要領(lǐng)導(dǎo)的教育和監(jiān)督更為缺乏，都處于放任自流的狀態(tài)。”
很多村（社）黨組織書記、村（社）主任和經(jīng)濟(jì)合作社董事長(zhǎng)兼于一身，權(quán)力集中、任期較長(zhǎng)，加之農(nóng)村人情、宗族、利益等復(fù)雜因素影響，村（社）紀(jì)檢組織和經(jīng)濟(jì)合作社監(jiān)事會(huì)無(wú)法形成有效監(jiān)督，導(dǎo)致個(gè)別干部在重大事項(xiàng)中獨(dú)斷專行、有恃無(wú)恐。浙江省衢州市柯城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委辦案人員在查辦溝溪鄉(xiāng)碗東村原黨支部書記盧宋家、原村主任巫志建腐敗案時(shí)發(fā)現(xiàn)，“長(zhǎng)期以來(lái)，盧宋家、巫志建基本控制了本村項(xiàng)目的話語(yǔ)權(quán)，沒有得到他們的支持，即使中標(biāo)，施工中發(fā)生的問(wèn)題也難以解決，讓其他承包者望而卻步”。還有的經(jīng)濟(jì)合作社黨委書記任期長(zhǎng)達(dá)幾十年，將親友或特定關(guān)系人安插進(jìn)入經(jīng)濟(jì)合作社班子，相關(guān)部門中層干部也均為關(guān)系人員，導(dǎo)致內(nèi)部監(jiān)督制約缺失。
“從村級(jí)自身看，內(nèi)部管理無(wú)序、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范等問(wèn)題不同程度存在。”江蘇省連云港市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任秦虎在案件查辦過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，有的村沒有專門的會(huì)計(jì)、出納，沒有集體賬戶；有的村財(cái)務(wù)人員更換頻繁，交接不及時(shí)全面，造成“家底”不清、賬目不全、賬物不符，甚至出現(xiàn)長(zhǎng)期不做賬、無(wú)賬可查的情況。
以集體“三資”出租出借簽訂合同為例，有的地方合同簽訂未履行民主程序，有的地方公開招投標(biāo)不到位，有的地方物業(yè)租賃定價(jià)隨意，甚至合同到期應(yīng)收回未收回。為規(guī)范管理、增強(qiáng)制度約束，一些地方探索推行村賬鎮(zhèn)管，但實(shí)踐中往往只是對(duì)資金使用情況作形式審查，不作實(shí)質(zhì)審查。
此外，受經(jīng)濟(jì)合作社經(jīng)營(yíng)賬目公開透明度、合作社股民自身知識(shí)結(jié)構(gòu)等多重因素影響，農(nóng)民群眾較難參與監(jiān)督，給少數(shù)人規(guī)避民主決策、違紀(jì)違法留下空間。
把發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)同農(nóng)村基層黨建有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用
辦好農(nóng)村的事，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。各級(jí)黨組織要切實(shí)擔(dān)負(fù)起鄉(xiāng)村振興主體責(zé)任、政治責(zé)任，堅(jiān)持省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)書記抓。
今年中央一號(hào)文件專列“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系”，強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能”。作為基層治理體系的重要一環(huán)，農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。
此前印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實(shí)施辦法》明確指出，村黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)村級(jí)各類組織和各項(xiàng)工作，村民委員會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，全面落實(shí)“四議兩公開”制度，組織動(dòng)員農(nóng)民群眾共同參與鄉(xiāng)村振興。
近年來(lái)，我國(guó)積極推行村黨組織書記“一肩挑”和“兩委”成員交叉任職，很多村黨組織書記通過(guò)法定程序擔(dān)任村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人。通過(guò)把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展同基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，抓好以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，村級(jí)黨組織成為了帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們致富奔小康、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的重要力量。
“要更加突出黨組織是經(jīng)濟(jì)合作社領(lǐng)導(dǎo)核心、董事會(huì)在黨領(lǐng)導(dǎo)下開展工作的定位，嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要事項(xiàng)需經(jīng)村黨組織研究討論制度，經(jīng)濟(jì)合作社班子既對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，更對(duì)黨組織負(fù)責(zé)。”杭州市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任范麗卿介紹。近年來(lái)，杭州市深化推廣“大下姜”鄉(xiāng)村振興聯(lián)合黨委模式，推動(dòng)黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、治理優(yōu)勢(shì)。該市淳安縣在不打破行政區(qū)劃的前提下，以下姜村為龍頭整合周邊24個(gè)村莊成立“大下姜”鄉(xiāng)村振興聯(lián)合黨委，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門聯(lián)動(dòng)、整體步調(diào)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌推進(jìn)的工作格局。
堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村三級(jí)治理體系功能，壓實(shí)縣級(jí)責(zé)任，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)賦能，夯實(shí)村級(jí)基礎(chǔ)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的主要職責(zé)之一是“討論決定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要加強(qiáng)調(diào)查研究，明確工作任務(wù)，確定工作重點(diǎn)，采取有力措施，加強(qiáng)督促檢查和具體指導(dǎo)。定期聽取經(jīng)濟(jì)合作社黨組織履責(zé)情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決經(jīng)濟(jì)合作社遇到的問(wèn)題；對(duì)經(jīng)濟(jì)合作社腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，倒逼管黨治黨責(zé)任落實(shí)，防止貪污、截留、挪用和虛報(bào)項(xiàng)目套取資金，防止集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)被少數(shù)人控制、滋生腐敗。
福建省長(zhǎng)汀縣堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿合作社發(fā)展始終，出臺(tái)《長(zhǎng)汀縣推行“黨建+”合作社工作實(shí)施方案》，明確村黨支部領(lǐng)辦合作社實(shí)施路徑，把黨組織設(shè)置、黨的活動(dòng)等具體要求寫入合作社章程，壓實(shí)縣鄉(xiāng)村三級(jí)工作責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建立工作臺(tái)賬，指導(dǎo)村黨支部采取村集體經(jīng)濟(jì)組織出資、村干部墊資、吸收社員資金、爭(zhēng)取上級(jí)扶持資金等方式，統(tǒng)籌落實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行初期配套啟動(dòng)資金。四川省丹棱縣由縣委組織部和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭抓總、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接負(fù)責(zé)、村黨支部具體實(shí)施，把村黨支部領(lǐng)辦合作社列入重要議事日程，作為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的重要措施。
開展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題整治，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展
“在農(nóng)村黨員違紀(jì)違法問(wèn)題上，我們董口鎮(zhèn)有過(guò)深刻的教訓(xùn)，曾任某村黨支部書記的張某利用職務(wù)之便，套取政策資金15萬(wàn)元，受到開除黨籍處分。”近日，山東省鄄城縣紀(jì)委監(jiān)委干部在該縣董口鎮(zhèn)舉辦的新任村干部培訓(xùn)班上開展警示教育。今年以來(lái)，鄄城縣已舉辦這樣的培訓(xùn)班21次，共有1000多名新任村干部接受教育。
鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在干。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，嚴(yán)防腐敗滋生，首先要建設(shè)一支政治過(guò)硬、本領(lǐng)過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍。全國(guó)村“兩委”換屆工作陸續(xù)結(jié)束后，各地通過(guò)組織參觀警示教育基地、廉政家訪、講述紅色故事、通報(bào)典型案例等方式，對(duì)新任村干部開展廉潔教育，引導(dǎo)他們樹牢遵紀(jì)守法、廉潔自律意識(shí)，上好履新第一課。吉林省紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)“一書一片一課”開展萬(wàn)村送廉活動(dòng)，確?；顒?dòng)覆蓋全部行政村，引導(dǎo)全體村干部正確行使權(quán)力、防微杜漸、警鐘長(zhǎng)鳴。陜西省太白縣紀(jì)委監(jiān)委組織桃川鎮(zhèn)新任村“兩委”干部，到縣人民法院旁聽該鎮(zhèn)杜家莊村原黨支部書記蘇某、村委會(huì)原主任陳某案庭審，近距離感受違紀(jì)違法的慘痛教訓(xùn)。
各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)辦結(jié)的經(jīng)濟(jì)合作社案件認(rèn)真做好查辦案件“后半篇文章”。黑龍江省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)研判梳理出截留挪用、貪污侵占、白條入賬、私設(shè)“小金庫(kù)”、違規(guī)發(fā)包等14項(xiàng)監(jiān)督重點(diǎn)，在全省開展農(nóng)村集體“三資”管理突出問(wèn)題專項(xiàng)整治。杭州市紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)腐敗問(wèn)題開展剖析調(diào)研，向市委提出對(duì)策建議，開展相關(guān)領(lǐng)域問(wèn)題專項(xiàng)治理，并協(xié)助市委起草相關(guān)文件制度，進(jìn)一步健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社管理體制、財(cái)務(wù)管理、收益分配等制度。
河南省駐馬店市紀(jì)委監(jiān)委在全市選取30個(gè)農(nóng)村“三資”規(guī)模較大、項(xiàng)目資金密集、資源富集的村（社區(qū)），由各縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委開展提級(jí)監(jiān)督。駐馬店市紀(jì)委監(jiān)委同步下發(fā)提級(jí)監(jiān)督清單和監(jiān)督路線圖，指導(dǎo)各區(qū)縣開展提級(jí)監(jiān)督工作，織密織牢基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
為加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)行為，2021年12月，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》，規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（包括街道辦事處）和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財(cái)政部門的監(jiān)督指導(dǎo)，接受審計(jì)等相關(guān)部門的監(jiān)督。
各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委把數(shù)字化改革作為督促規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織權(quán)力運(yùn)行的重要抓手，以集體“三資”管理和使用審批流程為切入點(diǎn)，推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)運(yùn)行制度化、規(guī)范化、信息化。江蘇省常熟市紀(jì)委監(jiān)委以資產(chǎn)資源地理信息為基礎(chǔ)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、地理信息技術(shù)等手段，開發(fā)資產(chǎn)資源、合同管理系統(tǒng)，接入原有的資金監(jiān)管系統(tǒng)、云財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)、蘇州市產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)，形成兼容互通的農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)“一張網(wǎng)”監(jiān)督。云南省昆明市西山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委探索“區(qū)塊鏈+‘三資’監(jiān)管”新模式，將集體“三資”相關(guān)信息數(shù)據(jù)在手機(jī)、電腦終端公開，并用“區(qū)塊鏈”技術(shù)固定重要數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)鏈上運(yùn)行、鏈上存證、鏈上制權(quán)。目前，該區(qū)504個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織的貨幣資金、債權(quán)債務(wù)、固定資產(chǎn)、投資、在建工程等“三資”領(lǐng)域數(shù)據(jù)已實(shí)現(xiàn)鏈上可見、透明公開，集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的居民經(jīng)實(shí)名認(rèn)證后，在手機(jī)上就可以實(shí)時(shí)掌握自己所在社區(qū)、小組集體資產(chǎn)情況。
