平陸運河青年樞紐一期工程施工現(xiàn)場。 圖片來源：視覺中國
3月24日，廣西壯族自治區(qū)紀委監(jiān)委平陸運河建設駐點監(jiān)督小組在馬道樞紐工程項目部開展監(jiān)督檢查。 駐點監(jiān)督小組供圖
挖掘機、旋挖鉆機各據(jù)一方施展“拳腳”，大型土方運載車在山坳間起伏穿梭，數(shù)百名工人站在河床邊坡上俯身忙碌……日前，記者隨廣西壯族自治區(qū)紀委監(jiān)委平陸運河建設駐點監(jiān)督小組(以下簡稱駐點監(jiān)督小組)，來到位于欽州市靈山縣的平陸運河馬道樞紐施工園區(qū)，呈現(xiàn)在眼前的是忙碌而有序的場景。
平陸運河北起南寧市橫州市西津庫區(qū)平塘江口，南至欽州市欽南區(qū)，經(jīng)沙坪河、舊州江及欽江干流入北部灣，全長134.2公里，是新中國成立以來規(guī)劃建設的第一條江海連通的大運河，也是建設西部陸海新通道、加快建設交通強國的標志性工程。
“該項目的建設對推動本地及西南地區(qū)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義，必須以‘時時放心不下’的責任感提供堅強紀律保障。”自治區(qū)紀委監(jiān)委相關負責同志告訴記者，開工建設以來，自治區(qū)紀檢監(jiān)察機關把監(jiān)督保障平陸運河建設作為推動政治監(jiān)督具體化精準化常態(tài)化的有效抓手，其中由駐點監(jiān)督小組負責開展全程監(jiān)督。
進駐“源頭”，將政治監(jiān)督融入企業(yè)日常管理
平陸運河項目估算總投資727.3億元，計劃工期52個月。全程監(jiān)督如此高投入、長戰(zhàn)線的工程項目該如何破題?駐點監(jiān)督小組首先從“源頭”抓起。
承擔平陸運河航運、供水、灌溉、防洪、改善水生態(tài)環(huán)境等項目開發(fā)任務的，是平陸運河集團有限公司(以下簡稱平陸運河集團)。2022年12月，自治區(qū)紀委監(jiān)委從自治區(qū)紀委監(jiān)委駐自治區(qū)交通運輸廳紀檢監(jiān)察組、自治區(qū)紀委監(jiān)委駐廣西北部灣投資集團有限公司紀檢監(jiān)察組等機構抽調(diào)的5名干部到位后，駐點監(jiān)督小組即投入“運營”，開始了在平陸運河集團的駐點辦公。
“按照自治區(qū)紀委監(jiān)委要求，監(jiān)督重點聚焦高標準設計、高質(zhì)量建設、清廉企業(yè)等24個方面。”自治區(qū)紀委監(jiān)委駐自治區(qū)交通運輸廳紀檢監(jiān)察組副組長張錦奎擔任駐點監(jiān)督小組組長，他認為做實全程監(jiān)督首先要充分利用“在一個樓里辦公、一口鍋里吃飯”的優(yōu)勢，突出駐點單位職責定位，將監(jiān)督嵌入到企業(yè)日常管理運行之中。
“監(jiān)理專業(yè)技術人員配備較少，且資質(zhì)條件不能滿足建設需要……”3月6日上午，平陸運河集團標委會在討論關于主體工程橋梁標招標條件設置相關議題時提出建議。
保證工程質(zhì)量是首要任務。列席當次會議的張錦奎，將相關問題列入監(jiān)督清單，持續(xù)跟進整改。“5天后，該建議再次提交標委會審議，其中配備了12名監(jiān)理專業(yè)技術人員，以確保對每個橋梁標的‘一對一’監(jiān)測。”確認橋梁標重新完善招標條件后，他才踏實一些。
不只是標委會，包括平陸運河集團的黨政聯(lián)席會、黨委會、董事會、總經(jīng)理辦公會等在內(nèi)的所有“三重一大”決策會議，駐點監(jiān)督小組都會派員列席。
“‘三重一大’事項基本涵蓋了駐點單位的主要工作和工作的主要方面，以此作為監(jiān)督重點精準發(fā)力，能有力促進被監(jiān)督單位嚴格履行主體責任、廉潔規(guī)范用權。”張錦奎介紹，駐點監(jiān)督小組進駐以來，已列席“三重一大”決策會議22次，提出7條意見建議，推動黨委會、總經(jīng)理辦公會相關制度進一步完善。
作為一家年輕的自治區(qū)直屬大型國有全資企業(yè)，平陸運河集團剛成立，即擔負把平陸運河打造成優(yōu)質(zhì)工程、綠色工程、廉潔工程的重任。為推動集團正確履責，駐點監(jiān)督小組對標“三大工程”建設目標，從制度和預防兩個“源頭”抓起。
一方面，聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，抓住制度制定、決策執(zhí)行等關鍵權力，推動平陸運河集團職能部門嚴格職責權限、規(guī)范工作程序，建立完善內(nèi)部管理制度61項，并形成《平陸運河集團內(nèi)部管理文件匯編》，從源頭強化權力制約。
另一方面，督促平陸運河集團開展廉潔風險點排查，把廉潔風險防范融入到項目建設各環(huán)節(jié)，并圍繞打造廉潔工程，進一步細化工作舉措和評價標準，目前已建立強化風險防控等10類35項指標體系，覆蓋項目建設全鏈條全過程，把牢廉潔風險關口。
“廉政談話是督促筑牢理想信念根基，嚴守紀律規(guī)矩的重要抓手。”張錦奎告訴記者，進駐以來，駐點監(jiān)督小組注重開展思想教育，已完成對平陸運河集團中層正職、子公司“一把手”共12人的廉政談話。接下來，將把談話范圍擴大至財務、人事及項目一線主要負責人等關鍵崗位、關鍵人員，教育引導干部職工依法用權、廉潔用權，保持清正廉潔。
直抵“最后一公里”，項目現(xiàn)場“點穴式”監(jiān)督找問題
按照建設規(guī)劃進度，今年3月，待平陸運河沿線馬道樞紐、企石樞紐和青年樞紐3個關鍵控水樞紐完成一期土石方開挖、勘探工作后，即可全線動工，啟動主體工程建設。
3月9日，一期工程已“加載”完成99%，正是臨近驗收的關鍵節(jié)點。當天，駐點監(jiān)督小組對馬道樞紐、企石樞紐和青年樞紐進行監(jiān)督檢查。
對平陸運河建設情況開展月度監(jiān)督檢查是駐點監(jiān)督小組探索建立的日常監(jiān)督模式。“我們堅持‘抓早抓小’，把功夫下在日常，讓駐點監(jiān)督深入項目一線。”駐點監(jiān)督小組成員林婕介紹，駐點平陸運河集團抓的是“源頭”監(jiān)督，深入工地“點穴式”監(jiān)督則是要確保“最后一公里”不走樣。
駐點監(jiān)督小組每月至少開展一次“點穴式”監(jiān)督，根據(jù)既定主題，對平陸運河集團工程建設進度、基層黨風廉政建設情況等進行監(jiān)督檢查。記者了解到，每次監(jiān)督方式并不固定，有時聚焦某個環(huán)節(jié)核查，有時又以聽取匯報方式了解進展。此次則是抽驗查閱樞紐建設各環(huán)節(jié)的工作臺賬，排查可能存在的廉潔風險隱患。
“臺賬資料有整改對象不符、落款不規(guī)范的情況，可能存在虛假整改問題，你們有沒有認真排查?”翻開建設方的“內(nèi)部檢查”檔案，林婕問道。
“這個問題我已經(jīng)核實確認了，只是沒有及時記錄在臺賬里。”
細枝末節(jié)潛藏風險隱患。林婕告訴記者，類似的不規(guī)范并非個例。對于檢查發(fā)現(xiàn)不規(guī)范或苗頭性、傾向性問題，都會被記錄在駐點監(jiān)督小組隨身攜帶的《日常監(jiān)督檢查記錄表》中，并形成問題臺賬，為下一輪監(jiān)督檢查提供依據(jù)和參考。
“我們不能輕視任何可能影響‘三大工程’建設的問題，也致力于推動各類難點、堵點解決在一線。”這是駐點監(jiān)督小組與平陸運河集團和各參建單位常說的一句話。
為確保問題真整改、改到位，駐點監(jiān)督小組堅持問題導向，推動形成整改閉環(huán)。對各類廉潔風險隱患和公務接待負擔重、支出多、鋪張浪費等可立行立改的問題，對駐在單位和各參建單位當面提示，引起重視，并督促及時制定改進措施，限期完成整改。對短期內(nèi)無法整改到位的，系統(tǒng)梳理匯總形成反饋意見，全程跟進整改，著力構建“發(fā)現(xiàn)問題、嚴明紀法、整改糾偏、深化治理”閉環(huán)機制，鞏固提升駐點監(jiān)督實效。
去年12月，駐點監(jiān)督小組在檢查時發(fā)現(xiàn)，施工現(xiàn)場臨邊倒土存在嚴重安全隱患。“工期緊、任務重，但安全底線不能丟。”在駐點監(jiān)督小組督促指導下，平陸運河集團次日即約談了一期工程5家參建單位負責人，并利用5到30天時間停工分頭排查整改，全面徹底整治存在問題。因安全管控不到位、安全隱患整改不徹底，清退監(jiān)理單位安全專監(jiān)1人，嚴重警告現(xiàn)場監(jiān)理員2人。
統(tǒng)籌監(jiān)督“一盤棋”，聯(lián)動貫通凝聚合力
3月21日至25日，駐點監(jiān)督小組聯(lián)合自治區(qū)交通運輸廳及公路水運工程、安全生產(chǎn)等方面專家，對平陸運河工程建設推進、黨風廉政建設、安全生產(chǎn)等開展專題監(jiān)督。
不同于月度監(jiān)督檢查，此次檢查的主力是由職能部門的行家里手組成的檢查組。他們將發(fā)揮專業(yè)技術優(yōu)勢，聚焦工程質(zhì)量、安全、進度、廉潔、環(huán)保等方面，著重檢查建設單位建設及施工、勘察設計、檢測等責任，監(jiān)理單位工作職責的落實情況。“專題監(jiān)督增設監(jiān)督組，負責對受檢單位開展廉潔督查檢查。”駐點監(jiān)督小組成員謝鸚耀介紹，通過季度性專題監(jiān)督，將實現(xiàn)平陸運河建設標段、項目監(jiān)督全覆蓋。
平陸運河承載了廣西及西南地區(qū)人民向海而興、向海圖強的美好愿景。項目建設點多面廣、技術門檻高、人員龐雜，張錦奎坦言監(jiān)督任務繁重，駐點監(jiān)督小組必須學會凝聚監(jiān)督合力，統(tǒng)籌監(jiān)督“一盤棋”，才能有效開展全程監(jiān)督。
自平陸運河正式開工以來，無論是項目業(yè)主、勘察設計施工單位，還是監(jiān)理單位，都實實在在地感受到了來自監(jiān)督的壓力。
“除了全力以赴完成工程建設，我們切實感受到了建設廉潔工程的職責使命，既感到沉甸甸的壓力，更增強我們規(guī)范管理的動力。”企石樞紐先導1標工程監(jiān)理單位負責人張偉說。
成效的背后，是聯(lián)動貫通為“一盤棋”監(jiān)督格局打下的基礎。
駐點辦公以來，自治區(qū)紀委監(jiān)委第十監(jiān)督檢查室、自治區(qū)紀委監(jiān)委駐自治區(qū)交通運輸廳紀檢監(jiān)察組與駐點監(jiān)督小組、平陸運河集團紀委的充分溝通、互動，賦予“室組企”聯(lián)動監(jiān)督機制新的活力。“從研究開展摸底、排查、整改系列工作，到分配監(jiān)督任務、統(tǒng)籌監(jiān)督力量，‘室組企’有效貫通，不斷織密監(jiān)督網(wǎng)絡，實現(xiàn)同題共答、同向發(fā)力。”駐點監(jiān)督小組成員黃耀國介紹。
為有效統(tǒng)籌駐點監(jiān)督工作，駐點監(jiān)督小組還按照自治區(qū)紀委監(jiān)委《關于圍繞平陸運河建設強化監(jiān)督保障落實的工作方案》的24項監(jiān)督重點，制定了監(jiān)督工作方案，完善監(jiān)督臺賬，明確聚焦堅決做到“兩個維護”、建立體制機制、打造優(yōu)質(zhì)工程、打造綠色工程、打造廉潔工程5個方面9項監(jiān)督重點，推動政治監(jiān)督長期任務年度化、年度任務具體化。
“立足駐點監(jiān)督的任務目標，我們首先抓住平陸運河集團黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任兩個‘支點’，以此撬動集團內(nèi)外監(jiān)督。”黃耀國介紹，在業(yè)務上督促集團從5個方面細化分解18項44條具體措施，制定出臺具體工作方案，持續(xù)跟進監(jiān)督、精準監(jiān)督、全程監(jiān)督，引領平陸運河廉潔高效建設。在廉潔自律上，與集團紀委探索“重點業(yè)務共同推進、重要進度定期會商、重大問題隨時溝通”的監(jiān)督機制，推動工程合同和廉潔合同同步簽訂、技術交底和廉潔交底同步開展、質(zhì)量監(jiān)督和廉潔監(jiān)督同步進行、項目工程和廉潔工程同步驗收。
打破體制機制障礙，駐點監(jiān)督小組還向外打通“信息橋”，重點加強與平陸運河集團和監(jiān)理單位之間信息通報共享機制建設，注重利用信息化手段、依托大數(shù)據(jù)進行精準監(jiān)督，實現(xiàn)信息共享和監(jiān)督聯(lián)動。同時，與平陸運河集團以及勘察設計、施工、監(jiān)理、檢測等單位構建“六方聯(lián)動”機制，推動監(jiān)督向多元協(xié)同共治轉(zhuǎn)變，不斷推動全過程監(jiān)督走深走實。
