圖為廣西壯族自治區(qū)北流市紀委監(jiān)委聯合市場監(jiān)管、稅務等部門工作人員在轄區(qū)商超了解情況，查看有無“四風”問題線索。 宋俊延 攝
圖為廣西壯族自治區(qū)北海市紀委監(jiān)委第五審查調查室專題分析研究風腐同查同審同治工作。 吳畏 攝
二十屆中央紀委二次全會指出，持續(xù)深化落實中央八項規(guī)定精神、糾治“四風”，把握不正之風和腐敗互為表里、同根同源特征，進一步健全風腐同查的工作機制。
“要堅持從政治上看、從政治上抓，持續(xù)推進作風建設，風腐同查同治，‘三不腐’一體推進，堅決斬斷由風及腐利益鏈，堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)。”廣西壯族自治區(qū)黨委常委，自治區(qū)紀委書記、監(jiān)委主任房靈敏表示。
廣西壯族自治區(qū)紀委監(jiān)委堅持以嚴的基調正風肅紀反腐，深化風腐同查同治，加強對風腐交織規(guī)律特點的研究，制定印發(fā)《自治區(qū)紀委監(jiān)委機關風腐同治工作機制》(簡稱《風腐同治工作機制》)，建立線索深挖、線索查辦、溝通會審、通報曝光、以案促改、研判分析六項機制，統(tǒng)籌推動案件承辦部門對風腐問題一體深挖細查，既以風挖腐，緊盯掩藏在“人情往來”背后的利益勾兌，又以案看風，堅持凡查腐敗案件必挖作風問題，風腐同查同審同治，不斷提高治理效能。
準確把握風腐同源、由風及腐的特征規(guī)律，建立風腐一體治理六項機制
今年初，廣西壯族自治區(qū)紀委監(jiān)委攝制的三集警示教育電視專題片《清廉建設 勇毅前行》在廣西廣播電視臺播出。其中第二集《深化專項整治》披露了廣西某集團有限公司原黨委書記、董事長何有成嚴重違紀違法案詳情。
該案由風及腐、風腐交織的特點十分明顯。經查，何有成走上縣區(qū)“一把手”崗位后，在與商人老板的交往過程中心態(tài)逐漸失衡，從剛開始的謹小慎微、保持距離到推杯換盞、勾肩搭背，小到一頓飯、一餐酒、一次旅游有人安排，大到房子裝修有人服務全包、孩子出國讀書有人出錢，何有成慢慢沉溺于老板們隨叫隨到的“保姆式”服務，漸漸喪失理想信念、背棄初心使命，其受賄時間跨度近20年，總額超過3000萬元，成為由風及腐、風腐一體的典型。
何有成不是個例。廣西壯族自治區(qū)紀委監(jiān)委對黨的十八大以來查處的區(qū)管干部嚴重違紀違法案件進行深入剖析，發(fā)現大多都存在違反中央八項規(guī)定精神問題。
“被查處的干部，很多都是從作風上打開的‘缺口’，從接受一條煙、一瓶酒、一頓飯、一箱果開始慢慢腐化變質的。”在該自治區(qū)紀委監(jiān)委第四監(jiān)督檢查室主任辛堃看來，反腐敗必須與糾“四風”統(tǒng)籌起來，“四風”問題剎不住，滋生腐敗的土壤就難以完全鏟除。
在黨的十八大以來的持續(xù)努力下，糾治“四風”取得明顯成效，違規(guī)吃喝等問題得到有效遏制。“高壓態(tài)勢之下，‘四風’的空間不斷被壓縮，但從查處情況來看，仍有一些人心存僥幸，不敢明面上吃吃喝喝，便想方設法、挖空心思到隱秘‘據點’搞‘一桌餐’。”該自治區(qū)紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室負責人說，“四風”由明轉暗、隱形變異給監(jiān)督工作帶來新的挑戰(zhàn)。
廣西壯族自治區(qū)紀委監(jiān)委堅持問題導向，準確把握風腐同源、由風及腐的特征規(guī)律，出臺《風腐同治工作機制》，建立線索深挖、線索查辦、溝通會審、通報曝光、以案促改、研判分析六項機制，要求案件承辦部門堅持凡查腐敗案件必挖作風問題，在查辦腐敗案件中注意發(fā)現被審查調查人以外人員涉嫌違反中央八項規(guī)定精神問題線索。對發(fā)現的線索，按干部管理權限由相關部門處理，既查組織者又查參與者，既查收禮人又查送禮人，查清吃喝和娛樂場所、資金來源、目的事由等問題。
廣西各級紀檢監(jiān)察機關在落實《風腐同治工作機制》的基礎上，又結合實踐經驗和地方特點，總結提煉，不斷細化完善風腐同治的工作舉措。
梧州市紀委監(jiān)委研究出臺《深化風腐同查同審同治七項措施(試行)》，要求深化核查工作，對于以風挖腐和以案看風發(fā)現的問題線索，根據核查情況可提級辦理、指定管轄。強化風腐同審把關，明確案件審理室注意審核以風挖腐是否徹底、以案看風是否透徹，對“有風不見腐”和“有腐不見風”的案件，加強與承辦部門溝通研判。玉林市紀委監(jiān)委制定印發(fā)《玉林市紀檢監(jiān)察機關風腐同查同治工作機制(試行)》，推動進一步拓寬線索來源渠道、規(guī)范線索辦理和處置程序，強化通報曝光震懾，機制化推進風腐問題同步查處、同步治理、同步審核、同步分析、同步整改，以一體推進“三不腐”理念持續(xù)深化風腐同治成效。
“這些工作機制織密了監(jiān)督網，有利于及時將披著‘隱身衣’的‘四風’打回‘原形’，同時，其本身就體現一種震懾，以后再想參與違規(guī)吃喝的干部就要警醒了，今天一起吃吃喝喝，說不定哪天同桌人出問題就會牽出自己。這么一想，有些飯就不會吃了。”該自治區(qū)紀委監(jiān)委第十監(jiān)督檢查室主任胡忠恒表示。
既以風挖腐也以案看風，循線深挖雙向突破
“經查，莫濱身為黨員領導干部，喪失理想信念，背棄初心使命，對黨不忠誠不老實，對抗組織審查;無視中央八項規(guī)定精神，貪圖享樂……”今年3月，南寧市興寧區(qū)人大常委會原黨組書記、主任莫濱因嚴重違紀違法并涉嫌受賄犯罪被“雙開”，其涉嫌犯罪問題移送檢察機關依法審查起訴。
據了解，莫濱案正是南寧市紀委監(jiān)委以風挖腐查處的典型案件。2022年8月，該市紀委監(jiān)委接到問題線索，反映莫濱接受私營企業(yè)主安排的宴請和娛樂活動。由于指向明確，可查性較強，南寧市紀委監(jiān)委隨即按程序啟動核查。
辦案人員從莫濱涉嫌的作風問題入手，首先核實吃喝宴請是否真實、由誰買單、對方是否屬于管理和服務對象。同時，深挖一層，查清楚宴請招待的目的是什么，是否存在權錢交易、利益輸送等腐敗問題。最終查實，莫濱除了違反中央八項規(guī)定精神，還違規(guī)干預和插手工程項目發(fā)包及政府采購活動，為老板們在項目承攬、企業(yè)經營等方面謀取利益，涉嫌巨額受賄。
“莫濱愛玩、愛美、好奢華，有求于他的商人老板就從這些愛好入手跟他拉近距離。除了長期提供高檔宴請、高消費娛樂活動，某老板為感謝莫濱協(xié)調推進相關項目落地，還為其安排美容項目。享樂奢靡和腐敗問題長期交織，最終將他推入深淵。”辦案人員說。
既以風挖腐，也以案看風?！讹L腐同治工作機制》要求，凡查腐敗案件必挖作風問題，廣西紀檢監(jiān)察機關在查辦腐敗案件時，注重發(fā)現并查處可能存在的與腐敗問題相關聯的“四風”問題，雙向突破，一體治理。
荔浦市紀委監(jiān)委從反映該市住房和城鄉(xiāng)建設局原黨組書記、局長張荔寧的腐敗問題入手，不僅查實其利用職務上的便利，為一些企業(yè)違規(guī)“開綠燈”，為老板承攬工程項目謀取利益，涉嫌受賄，更循線深挖，查出該市住房和城鄉(xiāng)建設局有關班子成員和二層單位股(室)負責人等17人違規(guī)收受代理公司、房地產開發(fā)公司和建筑公司等有關人員所送好處費、禮品禮金等問題，共立案審查調查9人。
廣西各級紀檢監(jiān)察機關堅持風腐同治，全面從嚴、一嚴到底，對各類途徑發(fā)現的涉及“四風”的問題線索全面起底，逐條確定核查范圍，實行集中管理、跟蹤辦理。對黨的十八大以來依然不收斂不收手、頂風違紀的，從嚴從重處置。自治區(qū)紀委監(jiān)委嚴肅查處了熱衷于參加飯局酒局，收受巨額賄賂，為老板謀取利益的崇左市委原常委、政法委原書記陶輝;喝酒要喝茅臺，頻繁出入高檔飯店，大搞利益輸送的廣西投資集團有限公司原副總經理劉洪;什么人都敢交，什么錢都敢要，既收現金紅包又搞期權腐敗的自治區(qū)醫(yī)療保障局原黨組書記、局長王忠平等一批風腐交織的典型案件，有力發(fā)揮了懲治震懾作用。
風腐同治是一項系統(tǒng)工程，廣西紀檢監(jiān)察機關在治理中注重加強與組織、市場監(jiān)管、公安、稅務、財政等職能部門的協(xié)作配合，建立完善信息共享、聯查識別、線索移送等機制，各單位主動扛起責任，加強對財政資金使用、“一桌餐”隱蔽場所、酒后違法等方面監(jiān)管。紀檢監(jiān)察機關定期對移送過來的存疑稅務發(fā)票、異常公車軌跡和加油、酒駕醉駕、參賭涉賭人員等信息進行分析比對。2022年10月以來，全區(qū)已排查出一批酒駕醉駕公職人員，自治區(qū)紀委監(jiān)委機關按干部管理權限進行督辦、轉辦，要求重點對為什么喝、在哪喝、和誰喝、誰買單等一一查清，深挖徹查背后可能存在的違規(guī)吃喝以及以吃喝為平臺搞權錢交易、權權交易等問題。
加強分析研判，針對普遍發(fā)生、反復出現的問題開展深化整治，推進作風建設常態(tài)化長效化
深化以案促改、做實“后半篇文章”是風腐同治的一項重要內容。《風腐同治工作機制》規(guī)定，審查調查室、監(jiān)督檢查室應突出對辦結的違反中央八項規(guī)定精神問題進行深入剖析、以案看風，有針對性提出紀檢監(jiān)察建議，督促案發(fā)地區(qū)(單位)做好以案促改工作，加強分析研判，針對普遍發(fā)生、反復出現的問題開展深化整治，推進作風建設常態(tài)化長效化。
何有成案查處后，廣西壯族自治區(qū)紀委監(jiān)委向其原所在的廣西某集團黨委制發(fā)了紀檢監(jiān)察建議書，指出該集團存在的管黨治企政治責任落實弱化虛化、貫徹國企改革重大決策部署打折扣搞變通等問題，其中，單列一條點出該集團作風建設不嚴不實，對“關鍵少數”八小時外監(jiān)管缺失，多名下屬企業(yè)“一把手”不同程度存在收受禮品禮金、違規(guī)吃喝等問題，并提出具體的整改建議。
“這是‘標配’。”該自治區(qū)紀委監(jiān)委第三監(jiān)督檢查室主任黃紅洋告訴記者，每起案件查辦后，都會“量身定制”兩份材料，除了紀檢監(jiān)察建議書，還有一份以案促改工作方案，“直接告訴案發(fā)單位要對著什么問題改、怎么改、達到什么效果，并適時對整改成效進行檢查評估。”
第三監(jiān)督檢查室對口聯系廣西國資國企系統(tǒng)，據黃紅洋介紹，除了做好個案促改，該室還對黨的十九大以來自治區(qū)紀委監(jiān)委立案查處的33名區(qū)管國有企業(yè)領導干部案件進行梳理分析，通過腐敗個案，透視行業(yè)作風“活情況”、新動向。在此基礎上，將今年作為國資國企系統(tǒng)“紀律教育年”，明確“六個一”工作方案，即拍攝一部專題片、編印一本警示教育讀本、召開一次全區(qū)國資國企系統(tǒng)警示教育大會、開展一次廉政家訪、上一堂廉政黨課、到監(jiān)獄開展一次現場警示活動，持續(xù)釋放警示效應。
在做實莫濱案的“后半篇文章”中，南寧市紀委監(jiān)委結合案情及日常工作中發(fā)現的興寧區(qū)在工程建設領域等方面存在的突出問題，督促興寧區(qū)開展專項整治，加強對以承攬、協(xié)調、推動工程項目為由弄權斂財、違規(guī)收受管理和服務對象財物以及享樂奢靡等突出問題的查處。專項整治期間，興寧區(qū)3家單位共7人主動交代問題。
該自治區(qū)紀委監(jiān)委推動作風建設向縱深發(fā)展，聚焦全區(qū)存在的奢靡享樂共性問題，從2022年10月至今年3月，開展專項整治，深入整治違規(guī)“一桌餐”吃喝、上級到下級地方出差吃“宵夜”、下級跑上級機關“聯絡感情”吃吃喝喝、節(jié)假日收送禮品禮金等享樂奢靡四個方面突出問題，狠剎吃喝風、送禮風。專項整治工作期間，共梳理排查問題線索653條，黨紀政務處分237人，組織處理33人。
將清查“一桌餐”場所列入“后半篇文章”。該自治區(qū)紀委監(jiān)委對近年來查辦的案件“逐案過篩”，從貴港市委原書記李新元等一批嚴重腐敗案件涉及的違規(guī)吃喝問題中，梳理出10處隱蔽在高檔社區(qū)、公司內部的“一桌餐”場所，納入職能部門業(yè)務檢查的重點對象。各市、縣紀檢監(jiān)察機關共清理整頓39個“一桌餐”隱蔽場所。
為深化專項整治成果運用，該自治區(qū)紀委監(jiān)委研究制定黨員領導干部抵制享樂奢靡突出問題行為規(guī)范，梳理違規(guī)吃喝、違規(guī)收送禮品禮金、違規(guī)發(fā)放津貼補貼或福利等8類36條具體行為，逐條配上警示案例，以案明紀，讓黨員干部警醒、知止。對不同地區(qū)、不同領域、不同層級進行“作風畫像”，查找制度漏洞和監(jiān)督薄弱環(huán)節(jié)，推動區(qū)管高校共制定451條整改措施、出臺相關制度22項，推動區(qū)直金融企業(yè)提出整改措施380條、建立健全制度1127項，為斬斷由風及腐利益鏈提供制度保障。
聲音
當前，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，但形勢依然嚴峻復雜。從紀檢監(jiān)察機關查處的“四風”問題來看，鏟除腐敗滋生土壤任務依然艱巨。廣西壯族自治區(qū)紀委監(jiān)委深刻認識“四風”問題的頑固性、反復性，堅持從政治上看、從政治上抓，準確把握風腐同源、由風及腐的特征規(guī)律，出臺風腐同治工作機制，為斬斷由風及腐利益鏈提供制度保障。該機制要求凡查腐敗案件必挖作風問題，注重發(fā)現并查處可能存在的與腐敗問題相關聯的“四風”問題，雙向突破，一體治理，有利于一體推進、統(tǒng)籌抓好糾“四風”和反腐敗工作，在實踐中也取得了一定的制度性成果和較好治理成效。
——中共廣西區(qū)委黨校(廣西行政學院)黨史黨建教研部副主任 廖勝平
禍患常積于忽微，而智勇多困于所溺。一些黨員干部滑向腐敗深淵，起初都是由一些看似“小節(jié)”的作風問題，比如接受一條煙、一瓶酒、一頓飯引起，這些問題很容易讓人放松警惕，長此以往，在“溫水煮青蛙”中漸漸喪失理想信念、背棄初心使命，發(fā)展成嚴重的腐敗問題。廣西紀檢監(jiān)察機關準確把握不正之風和腐敗問題互為表里、同根同源的特征，健全風腐同查同治工作機制，把糾“四風”與反腐敗工作統(tǒng)籌起來，既以風挖腐，嚴查隱蔽在“四風”背后的利益輸送、權錢交易等腐敗問題，又以案看風，深挖腐敗案件中的不正之風，嚴肅查處、系統(tǒng)施治，不斷釋放治理效能。
——廣西壯族自治區(qū)南寧市公安局青秀分局紀委書記、副政治委員 陳子麗
風腐問題互為表里，正風肅紀不可分割，必須匡正風氣、嚴肅黨紀。廣西構建風腐同查同治工作機制，以嚴明紀律一體推進糾治“四風”和懲治腐敗，推動作風建設向縱深發(fā)展。風腐同治，一體推進，在于做實“預警、查處、問責、警示”四個環(huán)節(jié)。在問題預警上，每逢春節(jié)、中秋等重要節(jié)點，廣西各級紀檢監(jiān)察機關都會提前發(fā)布違紀違法典型案例，并向黨員干部發(fā)送廉潔提醒短信;在問題查找上，不斷拓寬線索來源渠道，及時發(fā)現隱藏的“四風”問題;在線索處置上，建立問題線索移送機制，明確公安、財政、稅務等部門要將有關重要情況及時通報紀檢監(jiān)察機關;在成果運用上，通過典型案例通報、拍攝警示教育片、組織旁聽庭審等方式，為黨員干部敲響警鐘。使不敢腐、不能腐、不想腐取得更多制度性成果和更大治理成效。
——廣西日報政法部副主任 王春楠
