圖為廣西壯族自治區(qū)北流市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門工作人員在轄區(qū)商超了解情況，查看有無“四風(fēng)”問題線索。 宋俊延 攝
圖為廣西壯族自治區(qū)北海市紀(jì)委監(jiān)委第五審查調(diào)查室專題分析研究風(fēng)腐同查同審?fù)喂ぷ鳌?吳畏 攝
二十屆中央紀(jì)委二次全會指出，持續(xù)深化落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、糾治“四風(fēng)”，把握不正之風(fēng)和腐敗互為表里、同根同源特征，進(jìn)一步健全風(fēng)腐同查的工作機(jī)制。
“要堅(jiān)持從政治上看、從政治上抓，持續(xù)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，風(fēng)腐同查同治，‘三不腐’一體推進(jìn)，堅(jiān)決斬?cái)嘤娠L(fēng)及腐利益鏈，堅(jiān)決打贏反腐敗斗爭攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)。”廣西壯族自治區(qū)黨委常委，自治區(qū)紀(jì)委書記、監(jiān)委主任房靈敏表示。
廣西壯族自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持以嚴(yán)的基調(diào)正風(fēng)肅紀(jì)反腐，深化風(fēng)腐同查同治，加強(qiáng)對風(fēng)腐交織規(guī)律特點(diǎn)的研究，制定印發(fā)《自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)風(fēng)腐同治工作機(jī)制》(簡稱《風(fēng)腐同治工作機(jī)制》)，建立線索深挖、線索查辦、溝通會審、通報(bào)曝光、以案促改、研判分析六項(xiàng)機(jī)制，統(tǒng)籌推動案件承辦部門對風(fēng)腐問題一體深挖細(xì)查，既以風(fēng)挖腐，緊盯掩藏在“人情往來”背后的利益勾兌，又以案看風(fēng)，堅(jiān)持凡查腐敗案件必挖作風(fēng)問題，風(fēng)腐同查同審?fù)危粩嗵岣咧卫硇堋?/p>
準(zhǔn)確把握風(fēng)腐同源、由風(fēng)及腐的特征規(guī)律，建立風(fēng)腐一體治理六項(xiàng)機(jī)制
今年初，廣西壯族自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委攝制的三集警示教育電視專題片《清廉建設(shè) 勇毅前行》在廣西廣播電視臺播出。其中第二集《深化專項(xiàng)整治》披露了廣西某集團(tuán)有限公司原黨委書記、董事長何有成嚴(yán)重違紀(jì)違法案詳情。
該案由風(fēng)及腐、風(fēng)腐交織的特點(diǎn)十分明顯。經(jīng)查，何有成走上縣區(qū)“一把手”崗位后，在與商人老板的交往過程中心態(tài)逐漸失衡，從剛開始的謹(jǐn)小慎微、保持距離到推杯換盞、勾肩搭背，小到一頓飯、一餐酒、一次旅游有人安排，大到房子裝修有人服務(wù)全包、孩子出國讀書有人出錢，何有成慢慢沉溺于老板們隨叫隨到的“保姆式”服務(wù)，漸漸喪失理想信念、背棄初心使命，其受賄時(shí)間跨度近20年，總額超過3000萬元，成為由風(fēng)及腐、風(fēng)腐一體的典型。
何有成不是個(gè)例。廣西壯族自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對黨的十八大以來查處的區(qū)管干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件進(jìn)行深入剖析，發(fā)現(xiàn)大多都存在違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題。
“被查處的干部，很多都是從作風(fēng)上打開的‘缺口’，從接受一條煙、一瓶酒、一頓飯、一箱果開始慢慢腐化變質(zhì)的。”在該自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第四監(jiān)督檢查室主任辛堃看來，反腐敗必須與糾“四風(fēng)”統(tǒng)籌起來，“四風(fēng)”問題剎不住，滋生腐敗的土壤就難以完全鏟除。
在黨的十八大以來的持續(xù)努力下，糾治“四風(fēng)”取得明顯成效，違規(guī)吃喝等問題得到有效遏制。“高壓態(tài)勢之下，‘四風(fēng)’的空間不斷被壓縮，但從查處情況來看，仍有一些人心存僥幸，不敢明面上吃吃喝喝，便想方設(shè)法、挖空心思到隱秘‘據(jù)點(diǎn)’搞‘一桌餐’。”該自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)人說，“四風(fēng)”由明轉(zhuǎn)暗、隱形變異給監(jiān)督工作帶來新的挑戰(zhàn)。
廣西壯族自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持問題導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握風(fēng)腐同源、由風(fēng)及腐的特征規(guī)律，出臺《風(fēng)腐同治工作機(jī)制》，建立線索深挖、線索查辦、溝通會審、通報(bào)曝光、以案促改、研判分析六項(xiàng)機(jī)制，要求案件承辦部門堅(jiān)持凡查腐敗案件必挖作風(fēng)問題，在查辦腐敗案件中注意發(fā)現(xiàn)被審查調(diào)查人以外人員涉嫌違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題線索。對發(fā)現(xiàn)的線索，按干部管理權(quán)限由相關(guān)部門處理，既查組織者又查參與者，既查收禮人又查送禮人，查清吃喝和娛樂場所、資金來源、目的事由等問題。
廣西各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在落實(shí)《風(fēng)腐同治工作機(jī)制》的基礎(chǔ)上，又結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和地方特點(diǎn)，總結(jié)提煉，不斷細(xì)化完善風(fēng)腐同治的工作舉措。
梧州市紀(jì)委監(jiān)委研究出臺《深化風(fēng)腐同查同審?fù)纹唔?xiàng)措施(試行)》，要求深化核查工作，對于以風(fēng)挖腐和以案看風(fēng)發(fā)現(xiàn)的問題線索，根據(jù)核查情況可提級辦理、指定管轄。強(qiáng)化風(fēng)腐同審把關(guān)，明確案件審理室注意審核以風(fēng)挖腐是否徹底、以案看風(fēng)是否透徹，對“有風(fēng)不見腐”和“有腐不見風(fēng)”的案件，加強(qiáng)與承辦部門溝通研判。玉林市紀(jì)委監(jiān)委制定印發(fā)《玉林市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)風(fēng)腐同查同治工作機(jī)制(試行)》，推動進(jìn)一步拓寬線索來源渠道、規(guī)范線索辦理和處置程序，強(qiáng)化通報(bào)曝光震懾，機(jī)制化推進(jìn)風(fēng)腐問題同步查處、同步治理、同步審核、同步分析、同步整改，以一體推進(jìn)“三不腐”理念持續(xù)深化風(fēng)腐同治成效。
“這些工作機(jī)制織密了監(jiān)督網(wǎng)，有利于及時(shí)將披著‘隱身衣’的‘四風(fēng)’打回‘原形’，同時(shí)，其本身就體現(xiàn)一種震懾，以后再想?yún)⑴c違規(guī)吃喝的干部就要警醒了，今天一起吃吃喝喝，說不定哪天同桌人出問題就會牽出自己。這么一想，有些飯就不會吃了。”該自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第十監(jiān)督檢查室主任胡忠恒表示。
既以風(fēng)挖腐也以案看風(fēng)，循線深挖雙向突破
“經(jīng)查，莫濱身為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，喪失理想信念，背棄初心使命，對黨不忠誠不老實(shí)，對抗組織審查;無視中央八項(xiàng)規(guī)定精神，貪圖享樂……”今年3月，南寧市興寧區(qū)人大常委會原黨組書記、主任莫濱因嚴(yán)重違紀(jì)違法并涉嫌受賄犯罪被“雙開”，其涉嫌犯罪問題移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。
據(jù)了解，莫濱案正是南寧市紀(jì)委監(jiān)委以風(fēng)挖腐查處的典型案件。2022年8月，該市紀(jì)委監(jiān)委接到問題線索，反映莫濱接受私營企業(yè)主安排的宴請和娛樂活動。由于指向明確，可查性較強(qiáng)，南寧市紀(jì)委監(jiān)委隨即按程序啟動核查。
辦案人員從莫濱涉嫌的作風(fēng)問題入手，首先核實(shí)吃喝宴請是否真實(shí)、由誰買單、對方是否屬于管理和服務(wù)對象。同時(shí)，深挖一層，查清楚宴請招待的目的是什么，是否存在權(quán)錢交易、利益輸送等腐敗問題。最終查實(shí)，莫濱除了違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，還違規(guī)干預(yù)和插手工程項(xiàng)目發(fā)包及政府采購活動，為老板們在項(xiàng)目承攬、企業(yè)經(jīng)營等方面謀取利益，涉嫌巨額受賄。
“莫濱愛玩、愛美、好奢華，有求于他的商人老板就從這些愛好入手跟他拉近距離。除了長期提供高檔宴請、高消費(fèi)娛樂活動，某老板為感謝莫濱協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目落地，還為其安排美容項(xiàng)目。享樂奢靡和腐敗問題長期交織，最終將他推入深淵。”辦案人員說。
既以風(fēng)挖腐，也以案看風(fēng)。《風(fēng)腐同治工作機(jī)制》要求，凡查腐敗案件必挖作風(fēng)問題，廣西紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在查辦腐敗案件時(shí)，注重發(fā)現(xiàn)并查處可能存在的與腐敗問題相關(guān)聯(lián)的“四風(fēng)”問題，雙向突破，一體治理。
荔浦市紀(jì)委監(jiān)委從反映該市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局原黨組書記、局長張荔寧的腐敗問題入手，不僅查實(shí)其利用職務(wù)上的便利，為一些企業(yè)違規(guī)“開綠燈”，為老板承攬工程項(xiàng)目謀取利益，涉嫌受賄，更循線深挖，查出該市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局有關(guān)班子成員和二層單位股(室)負(fù)責(zé)人等17人違規(guī)收受代理公司、房地產(chǎn)開發(fā)公司和建筑公司等有關(guān)人員所送好處費(fèi)、禮品禮金等問題，共立案審查調(diào)查9人。
廣西各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持風(fēng)腐同治，全面從嚴(yán)、一嚴(yán)到底，對各類途徑發(fā)現(xiàn)的涉及“四風(fēng)”的問題線索全面起底，逐條確定核查范圍，實(shí)行集中管理、跟蹤辦理。對黨的十八大以來依然不收斂不收手、頂風(fēng)違紀(jì)的，從嚴(yán)從重處置。自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅查處了熱衷于參加飯局酒局，收受巨額賄賂，為老板謀取利益的崇左市委原常委、政法委原書記陶輝;喝酒要喝茅臺，頻繁出入高檔飯店，大搞利益輸送的廣西投資集團(tuán)有限公司原副總經(jīng)理劉洪;什么人都敢交，什么錢都敢要，既收現(xiàn)金紅包又搞期權(quán)腐敗的自治區(qū)醫(yī)療保障局原黨組書記、局長王忠平等一批風(fēng)腐交織的典型案件，有力發(fā)揮了懲治震懾作用。
風(fēng)腐同治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，廣西紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在治理中注重加強(qiáng)與組織、市場監(jiān)管、公安、稅務(wù)、財(cái)政等職能部門的協(xié)作配合，建立完善信息共享、聯(lián)查識別、線索移送等機(jī)制，各單位主動扛起責(zé)任，加強(qiáng)對財(cái)政資金使用、“一桌餐”隱蔽場所、酒后違法等方面監(jiān)管。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)定期對移送過來的存疑稅務(wù)發(fā)票、異常公車軌跡和加油、酒駕醉駕、參賭涉賭人員等信息進(jìn)行分析比對。2022年10月以來，全區(qū)已排查出一批酒駕醉駕公職人員，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)按干部管理權(quán)限進(jìn)行督辦、轉(zhuǎn)辦，要求重點(diǎn)對為什么喝、在哪喝、和誰喝、誰買單等一一查清，深挖徹查背后可能存在的違規(guī)吃喝以及以吃喝為平臺搞權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易等問題。
加強(qiáng)分析研判，針對普遍發(fā)生、反復(fù)出現(xiàn)的問題開展深化整治，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化
深化以案促改、做實(shí)“后半篇文章”是風(fēng)腐同治的一項(xiàng)重要內(nèi)容?！讹L(fēng)腐同治工作機(jī)制》規(guī)定，審查調(diào)查室、監(jiān)督檢查室應(yīng)突出對辦結(jié)的違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題進(jìn)行深入剖析、以案看風(fēng)，有針對性提出紀(jì)檢監(jiān)察建議，督促案發(fā)地區(qū)(單位)做好以案促改工作，加強(qiáng)分析研判，針對普遍發(fā)生、反復(fù)出現(xiàn)的問題開展深化整治，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化。
何有成案查處后，廣西壯族自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委向其原所在的廣西某集團(tuán)黨委制發(fā)了紀(jì)檢監(jiān)察建議書，指出該集團(tuán)存在的管黨治企政治責(zé)任落實(shí)弱化虛化、貫徹國企改革重大決策部署打折扣搞變通等問題，其中，單列一條點(diǎn)出該集團(tuán)作風(fēng)建設(shè)不嚴(yán)不實(shí)，對“關(guān)鍵少數(shù)”八小時(shí)外監(jiān)管缺失，多名下屬企業(yè)“一把手”不同程度存在收受禮品禮金、違規(guī)吃喝等問題，并提出具體的整改建議。
“這是‘標(biāo)配’。”該自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第三監(jiān)督檢查室主任黃紅洋告訴記者，每起案件查辦后，都會“量身定制”兩份材料，除了紀(jì)檢監(jiān)察建議書，還有一份以案促改工作方案，“直接告訴案發(fā)單位要對著什么問題改、怎么改、達(dá)到什么效果，并適時(shí)對整改成效進(jìn)行檢查評估。”
第三監(jiān)督檢查室對口聯(lián)系廣西國資國企系統(tǒng)，據(jù)黃紅洋介紹，除了做好個(gè)案促改，該室還對黨的十九大以來自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委立案查處的33名區(qū)管國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部案件進(jìn)行梳理分析，通過腐敗個(gè)案，透視行業(yè)作風(fēng)“活情況”、新動向。在此基礎(chǔ)上，將今年作為國資國企系統(tǒng)“紀(jì)律教育年”，明確“六個(gè)一”工作方案，即拍攝一部專題片、編印一本警示教育讀本、召開一次全區(qū)國資國企系統(tǒng)警示教育大會、開展一次廉政家訪、上一堂廉政黨課、到監(jiān)獄開展一次現(xiàn)場警示活動，持續(xù)釋放警示效應(yīng)。
在做實(shí)莫濱案的“后半篇文章”中，南寧市紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合案情及日常工作中發(fā)現(xiàn)的興寧區(qū)在工程建設(shè)領(lǐng)域等方面存在的突出問題，督促興寧區(qū)開展專項(xiàng)整治，加強(qiáng)對以承攬、協(xié)調(diào)、推動工程項(xiàng)目為由弄權(quán)斂財(cái)、違規(guī)收受管理和服務(wù)對象財(cái)物以及享樂奢靡等突出問題的查處。專項(xiàng)整治期間，興寧區(qū)3家單位共7人主動交代問題。
該自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委推動作風(fēng)建設(shè)向縱深發(fā)展，聚焦全區(qū)存在的奢靡享樂共性問題，從2022年10月至今年3月，開展專項(xiàng)整治，深入整治違規(guī)“一桌餐”吃喝、上級到下級地方出差吃“宵夜”、下級跑上級機(jī)關(guān)“聯(lián)絡(luò)感情”吃吃喝喝、節(jié)假日收送禮品禮金等享樂奢靡四個(gè)方面突出問題，狠剎吃喝風(fēng)、送禮風(fēng)。專項(xiàng)整治工作期間，共梳理排查問題線索653條，黨紀(jì)政務(wù)處分237人，組織處理33人。
將清查“一桌餐”場所列入“后半篇文章”。該自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對近年來查辦的案件“逐案過篩”，從貴港市委原書記李新元等一批嚴(yán)重腐敗案件涉及的違規(guī)吃喝問題中，梳理出10處隱蔽在高檔社區(qū)、公司內(nèi)部的“一桌餐”場所，納入職能部門業(yè)務(wù)檢查的重點(diǎn)對象。各市、縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共清理整頓39個(gè)“一桌餐”隱蔽場所。
為深化專項(xiàng)整治成果運(yùn)用，該自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委研究制定黨員領(lǐng)導(dǎo)干部抵制享樂奢靡突出問題行為規(guī)范，梳理違規(guī)吃喝、違規(guī)收送禮品禮金、違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼或福利等8類36條具體行為，逐條配上警示案例，以案明紀(jì)，讓黨員干部警醒、知止。對不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同層級進(jìn)行“作風(fēng)畫像”，查找制度漏洞和監(jiān)督薄弱環(huán)節(jié)，推動區(qū)管高校共制定451條整改措施、出臺相關(guān)制度22項(xiàng)，推動區(qū)直金融企業(yè)提出整改措施380條、建立健全制度1127項(xiàng)，為斬?cái)嘤娠L(fēng)及腐利益鏈提供制度保障。
聲音
當(dāng)前，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，但形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。從紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的“四風(fēng)”問題來看，鏟除腐敗滋生土壤任務(wù)依然艱巨。廣西壯族自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委深刻認(rèn)識“四風(fēng)”問題的頑固性、反復(fù)性，堅(jiān)持從政治上看、從政治上抓，準(zhǔn)確把握風(fēng)腐同源、由風(fēng)及腐的特征規(guī)律，出臺風(fēng)腐同治工作機(jī)制，為斬?cái)嘤娠L(fēng)及腐利益鏈提供制度保障。該機(jī)制要求凡查腐敗案件必挖作風(fēng)問題，注重發(fā)現(xiàn)并查處可能存在的與腐敗問題相關(guān)聯(lián)的“四風(fēng)”問題，雙向突破，一體治理，有利于一體推進(jìn)、統(tǒng)籌抓好糾“四風(fēng)”和反腐敗工作，在實(shí)踐中也取得了一定的制度性成果和較好治理成效。
——中共廣西區(qū)委黨校(廣西行政學(xué)院)黨史黨建教研部副主任 廖勝平
禍患常積于忽微，而智勇多困于所溺。一些黨員干部滑向腐敗深淵，起初都是由一些看似“小節(jié)”的作風(fēng)問題，比如接受一條煙、一瓶酒、一頓飯引起，這些問題很容易讓人放松警惕，長此以往，在“溫水煮青蛙”中漸漸喪失理想信念、背棄初心使命，發(fā)展成嚴(yán)重的腐敗問題。廣西紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確把握不正之風(fēng)和腐敗問題互為表里、同根同源的特征，健全風(fēng)腐同查同治工作機(jī)制，把糾“四風(fēng)”與反腐敗工作統(tǒng)籌起來，既以風(fēng)挖腐，嚴(yán)查隱蔽在“四風(fēng)”背后的利益輸送、權(quán)錢交易等腐敗問題，又以案看風(fēng)，深挖腐敗案件中的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處、系統(tǒng)施治，不斷釋放治理效能。
——廣西壯族自治區(qū)南寧市公安局青秀分局紀(jì)委書記、副政治委員 陳子麗
風(fēng)腐問題互為表里，正風(fēng)肅紀(jì)不可分割，必須匡正風(fēng)氣、嚴(yán)肅黨紀(jì)。廣西構(gòu)建風(fēng)腐同查同治工作機(jī)制，以嚴(yán)明紀(jì)律一體推進(jìn)糾治“四風(fēng)”和懲治腐敗，推動作風(fēng)建設(shè)向縱深發(fā)展。風(fēng)腐同治，一體推進(jìn)，在于做實(shí)“預(yù)警、查處、問責(zé)、警示”四個(gè)環(huán)節(jié)。在問題預(yù)警上，每逢春節(jié)、中秋等重要節(jié)點(diǎn)，廣西各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)都會提前發(fā)布違紀(jì)違法典型案例，并向黨員干部發(fā)送廉潔提醒短信;在問題查找上，不斷拓寬線索來源渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱藏的“四風(fēng)”問題;在線索處置上，建立問題線索移送機(jī)制，明確公安、財(cái)政、稅務(wù)等部門要將有關(guān)重要情況及時(shí)通報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān);在成果運(yùn)用上，通過典型案例通報(bào)、拍攝警示教育片、組織旁聽庭審等方式，為黨員干部敲響警鐘。使不敢腐、不能腐、不想腐取得更多制度性成果和更大治理成效。
——廣西日報(bào)政法部副主任 王春楠
