云南省陸良縣紀(jì)委監(jiān)委聚焦惠民富民政策措施落實(shí)情況，組織紀(jì)檢監(jiān)察干部深入基層一線訪民情、聽民意，著力收集政策落實(shí)不到位、侵害群眾利益等問題線索。圖為近日，該縣芳華鎮(zhèn)紀(jì)委干部走訪葡萄種植戶，了解補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放管理等情況。王勇 攝
不久前，廣西壯族自治區(qū)北海市鐵山港區(qū)南康鎮(zhèn)龍門村村民唐某向當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)委反映，其一直未收到耕地地力補(bǔ)貼和種蔗補(bǔ)貼。北海市紀(jì)委監(jiān)委駐市財(cái)政局紀(jì)檢監(jiān)察組聯(lián)合市區(qū)財(cái)政局，向龍門村村委會(huì)了解情況。原來，唐某的兩項(xiàng)補(bǔ)貼均落在其前夫名下，前夫去世后未能及時(shí)辦理變更手續(xù)，導(dǎo)致一直未收到補(bǔ)貼。紀(jì)檢監(jiān)察組督促財(cái)政部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，推動(dòng)相關(guān)部門按規(guī)定整改，為實(shí)際耕種人唐某及其兒子辦理補(bǔ)貼受益人變更手續(xù)。很快，補(bǔ)貼金如數(shù)發(fā)到唐某兒子卡上。
近年來，隨著惠民惠農(nóng)政策力度加大，各地各部門大力推行“一卡通”管理制度，將惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金直接發(fā)到群眾手中，減少撥付環(huán)節(jié)、提高發(fā)放效率。這對(duì)方便服務(wù)群眾起到了積極作用，但也存在補(bǔ)貼項(xiàng)目零碎交叉、資金管理不規(guī)范、發(fā)放不及時(shí)不精準(zhǔn)等問題。財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等七部委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理的指導(dǎo)意見》，部署開展專項(xiàng)治理。各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委聚焦“一卡通”管理中的腐敗和作風(fēng)問題，嚴(yán)肅查處濫用職權(quán)、優(yōu)親厚友、吃拿卡要、以權(quán)謀私等問題，以嚴(yán)明紀(jì)律推動(dòng)“一卡通”政策落實(shí)見效。
群眾享受惠民政策的幸福卡明白卡，在一些地方卻被“卡”在半路上
每次都召集符合條件的村民開會(huì)，約定惠農(nóng)補(bǔ)貼資金打入本人賬戶后，不能完全由本人領(lǐng)用，要由村內(nèi)商議后重新分配資金——在村干部操作下，2010年至2021年，湖南省婁底市新化縣石沖口鎮(zhèn)化溪村，違規(guī)分配、虛報(bào)套取群眾移民避險(xiǎn)解困安置資金、移民后扶資金、村級(jí)公路項(xiàng)目資金達(dá)59.93萬元。
以移民后扶資金為例，2013年，縣移民局下達(dá)到化溪村的移民避險(xiǎn)解困安置指標(biāo)為17個(gè)。申報(bào)前，時(shí)任村黨支部書記潘家利等人，選擇了17戶村民申報(bào)享受補(bǔ)助資金。待資金到賬后，收回17戶的糧食直補(bǔ)存折，再將所有資金全部取出統(tǒng)籌安排，一部分打入17戶村民賬號(hào)，一部分用于村級(jí)賬外開支等。
2021年，一封群眾舉報(bào)信掀開這起持續(xù)10余年的套取案?？h紀(jì)委監(jiān)委辦案人員介紹，移民避險(xiǎn)解困安置資金是政府委托金融機(jī)構(gòu)以“一卡通”方式，直接打入申報(bào)農(nóng)戶個(gè)人賬戶并由本人領(lǐng)取。惠農(nóng)資金發(fā)放后，農(nóng)戶到底有沒有領(lǐng)、領(lǐng)了多少，相關(guān)部門跟蹤回訪流于形式，這就讓潘家利等人鉆了空子。潘家利違背國(guó)家政策，違規(guī)分配惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金，受到留黨察看一年處分，其他相關(guān)責(zé)任人分別受到相應(yīng)處理。
惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一卡通”，本是群眾享受黨的惠民政策的幸福卡明白卡，然而在一些地方卻被“卡”在半路上。
村組采集，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，縣級(jí)職能部門審核批準(zhǔn)，財(cái)政部門向銀行撥款，銀行直接打卡到戶，這是大部分“一卡通”惠民惠農(nóng)資金發(fā)放的重要環(huán)節(jié)。但個(gè)別地方在采集、審核資料等環(huán)節(jié)就存在疏漏。
因?qū)徍速Y料不嚴(yán)導(dǎo)致部分耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放不到位，湖南省岳陽市湘陰縣南湖洲鎮(zhèn)賽頭口村村委會(huì)被通報(bào)。2019年至2020年，賽頭口村村委會(huì)未據(jù)實(shí)采集、認(rèn)真審核耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼對(duì)象信息和田畝面積，將農(nóng)田承包者郭某作為補(bǔ)貼對(duì)象報(bào)送至南湖洲鎮(zhèn)農(nóng)技站，導(dǎo)致該村24戶村民25.9畝耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金1.16萬元發(fā)放不到位。時(shí)任村委會(huì)主任和副主任分別受到黨內(nèi)警告處分，違規(guī)領(lǐng)取的補(bǔ)貼予以收繳并重新核發(fā)給相關(guān)對(duì)象。
資金發(fā)放是容易出問題的一環(huán)。個(gè)別村組干部或鄉(xiāng)干部利用信息不對(duì)稱，或群眾不知情等情況，把“一卡通”的錢取出來，私分、挪用，甚至貪污。
利用掌握的“一卡通”存折賬號(hào)，17次偽造虛假名單套取危房改造補(bǔ)貼，廣西壯族自治區(qū)崇左市扶綏縣渠舊鎮(zhèn)財(cái)政管理所原惠農(nóng)資金專管員馮某被開除公職。2019年12月至2020年3月，馮某利用管理農(nóng)補(bǔ)專戶的職務(wù)便利及財(cái)政管理所所長(zhǎng)梁某審批把關(guān)不嚴(yán)的漏洞，在發(fā)放農(nóng)村危房改造補(bǔ)貼過程中，多次將其親友虛列入享受危房改造補(bǔ)貼的名單中，偽造成符合農(nóng)村危房改造的農(nóng)戶。套取的資金轉(zhuǎn)入其親友銀行賬戶后，再將賬戶中所有款項(xiàng)轉(zhuǎn)入馮某個(gè)人賬戶，由其個(gè)人占有使用。
記者在采訪中了解到，“一卡通”管理工作點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，不同程度存在部分地方數(shù)據(jù)上報(bào)不及時(shí)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不暢等難點(diǎn)問題。湖南省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室有關(guān)負(fù)責(zé)同志說，在“一卡通”資金發(fā)放管理方面，有的地方存在基礎(chǔ)信息不準(zhǔn)確、資金發(fā)放不及時(shí)、補(bǔ)貼項(xiàng)目未應(yīng)納盡納、利用“一卡通”搞“微腐敗”等問題。
專項(xiàng)治理緊盯資金申請(qǐng)、審批、發(fā)放等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聚焦“人、卡、項(xiàng)目、資金”等關(guān)鍵要素
“陳青華將實(shí)際撫育的100畝林地虛報(bào)為999畝，套取森林撫育補(bǔ)助8.5萬余元，被處分了。”最近，湖南省婁底市婁星區(qū)杉山鎮(zhèn)高坪村村委會(huì)原主任陳青華因套取森林撫育補(bǔ)助資金受處分的事，受到當(dāng)?shù)馗刹咳罕婈P(guān)注。
2021年，婁星區(qū)紀(jì)委監(jiān)委接到群眾舉報(bào)，通過實(shí)地走訪、查閱資料、談心談話，很快從陳青華登記的工資發(fā)放表上發(fā)現(xiàn)端倪：5個(gè)人，10多天，撫育999畝林地，明顯不合常理。
經(jīng)查，2017年，陳青華為套取森林撫育補(bǔ)助，未經(jīng)“四議兩公開”程序，將村集體林地和部分村民私人林地作為撫育林地，以個(gè)人名義向杉山鎮(zhèn)林業(yè)站提出申請(qǐng)。杉山鎮(zhèn)林業(yè)站工作人員龔智勇僅根據(jù)陳青華的申報(bào)材料，就確定其森林撫育面積為999畝。項(xiàng)目作業(yè)期間，龔智勇僅去現(xiàn)場(chǎng)查看過兩次。此后，原區(qū)林業(yè)局實(shí)地驗(yàn)收組對(duì)照龔智勇提供的竣工驗(yàn)收?qǐng)D開展驗(yàn)收工作，但只驗(yàn)收了位于陳青華實(shí)際撫育100畝林地中的一塊標(biāo)準(zhǔn)地后，便下山了。最終，陳青華受到留黨察看一年處分，龔智勇受到政務(wù)記過處分，違紀(jì)所得予以收繳。其他相關(guān)責(zé)任人員分別受到處理。
群眾不知道有這筆錢，相關(guān)部門以為資金已發(fā)放到位，卻不知惠民資金已在中途被截留——這是惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金領(lǐng)域存在的典型問題之一。為此，各地開展全面自查摸底，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題。四川省聚焦與群眾利益高度相關(guān)的25類財(cái)政補(bǔ)貼資金，堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面排查、市縣逐一核查、省級(jí)隨機(jī)抽查，對(duì)群眾“一卡通”申報(bào)、審核、發(fā)放、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全鏈條清理，既摸清每戶群眾“一卡通”辦了多少、卡在哪里、誰在保管，又搞清楚每戶群眾補(bǔ)貼項(xiàng)目有哪些、資金是多少。湖南省各市州紀(jì)委監(jiān)委督促財(cái)政部門組織梳理“一卡通”補(bǔ)貼項(xiàng)目，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”“誰撥付誰監(jiān)管”原則，全面摸清“一卡通”資金底數(shù)。省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組督促駐在部門全面開展自查，按業(yè)務(wù)條塊梳理“一卡通”資金。
“一卡通”問題主要涉及“人、卡、項(xiàng)目、資金”四大要素，其中資金分配、撥付、使用、管理等方面問題易發(fā)多發(fā)。各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合財(cái)政等部門，緊盯惠民惠農(nóng)資金申請(qǐng)、審批、發(fā)放等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聚焦“人、卡、項(xiàng)目、資金”等關(guān)鍵要素，開展“一卡通”突出問題專項(xiàng)治理。專項(xiàng)治理重點(diǎn)關(guān)注是否存在群眾該享受未享受或違規(guī)享受補(bǔ)助資金等問題，以及是否存在有人貪污侵占、截留挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)、套取騙取、私存私分、克扣索要等違紀(jì)違法問題，推動(dòng)惠民惠農(nóng)資金發(fā)放和監(jiān)督管理體系進(jìn)一步完善。
新疆維吾爾自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展靶向施治，圍繞補(bǔ)貼對(duì)象，核查“人在哪里”，堅(jiān)決整治虛報(bào)冒領(lǐng)等問題；圍繞補(bǔ)貼種類，核查“補(bǔ)貼有哪些”，整治變形走樣等問題；圍繞補(bǔ)貼資金，核查“錢有多少”，整治克扣截留等問題；圍繞誰在用卡，核查“卡在哪里”，整治代管扣卡等問題。
以核查“人在哪里”為例。新疆維吾爾自治區(qū)各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委圍繞補(bǔ)貼對(duì)象是否精準(zhǔn)、誰在受益加大核查力度，嚴(yán)肅查處套取截留、優(yōu)親厚友等問題。2019年6月至2021年2月，和田地區(qū)和田市吐沙拉鎮(zhèn)民政辦原工作人員阿卜力米提·伊敏尼亞孜將其16名親屬納入最低生活保障人員名單，并通過修改“一卡通”發(fā)放明細(xì)表等方式，違規(guī)套取、侵吞低保金58.86萬元，受到開除公職處分，并判處有期徒刑4年。
既努力解決資金發(fā)放這個(gè)“末端”問題，又著力解決審核審批這個(gè)“前端”問題。湖南依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)，推動(dòng)省財(cái)政廳開發(fā)建設(shè)“一卡通”陽光審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)“一卡通”項(xiàng)目資金申報(bào)、審批、發(fā)放、監(jiān)督的線上閉環(huán)管理，確保資金管得住、用得好。針對(duì)部門數(shù)據(jù)壁壘產(chǎn)生的死亡人員吃空補(bǔ)、財(cái)政供養(yǎng)人員享受困難補(bǔ)助等問題，四川引入大數(shù)據(jù)審核監(jiān)督平臺(tái)，綜合群眾身份戶口、住房車輛、貧困傷殘救助等信息，貫穿財(cái)政補(bǔ)貼資金申請(qǐng)、審批、發(fā)放、公示全過程，通過比對(duì)分析各類數(shù)據(jù)，進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)審核、精確處置，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移。
一張卡片領(lǐng)、一個(gè)口子發(fā)、一個(gè)平臺(tái)管
各地通過清理起底一批、舉報(bào)發(fā)現(xiàn)一批、巡察審計(jì)移交一批，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)準(zhǔn)確處置，防止“一卡通”領(lǐng)域問題線索“滾雪球”。同時(shí)，通過加強(qiáng)“一卡通”管理，努力構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。
過去，“一卡通”管理部門多、發(fā)放渠道多，“一戶多卡、一人多卡”情況普遍，甚至連監(jiān)管部門也難以說清到底有多少卡、多少錢，個(gè)別基層干部趁機(jī)私自代持、隨意調(diào)用，甚至“套卡”截留挪用、“借卡”虛報(bào)冒領(lǐng)、“扣卡”吃拿卡要?！吨笇?dǎo)意見》要求各省份“充分依托已有設(shè)施，盡快搭建集中統(tǒng)一的補(bǔ)貼資金發(fā)放和管理平臺(tái)”，提出“到2023年，所有直接兌付到人到戶的惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金原則上均實(shí)現(xiàn)通過‘一卡通’方式發(fā)放”，“實(shí)現(xiàn)‘一張清單管制度’、‘一個(gè)平臺(tái)管發(fā)放’”。
2021年11月1日，四川21個(gè)市（州）紀(jì)委監(jiān)委、財(cái)政局主要負(fù)責(zé)人和23個(gè)省直部門分管負(fù)責(zé)人共同觀看了“一卡通”監(jiān)管平臺(tái)現(xiàn)場(chǎng)演示，覆蓋省市縣三級(jí)的惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”監(jiān)管平臺(tái)全面建成并投入運(yùn)行。自此，惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金由縣級(jí)財(cái)政部門直接發(fā)放到群眾社會(huì)保障卡，實(shí)現(xiàn)一張卡片領(lǐng)、一個(gè)口子發(fā)、一個(gè)平臺(tái)管，改變了過去縣上發(fā)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)、部門發(fā)、財(cái)政發(fā)、多卡發(fā)的狀況，壓縮了“一卡通”中的腐敗空間。
四川省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室有關(guān)負(fù)責(zé)同志說：“我們瞄準(zhǔn)一戶多卡、多頭發(fā)放、群眾辨識(shí)使用混淆等問題，依托社會(huì)保障卡，由財(cái)政部門將補(bǔ)助資金直接發(fā)放到這‘一張卡’上，由銀行機(jī)構(gòu)‘點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一項(xiàng)項(xiàng)’進(jìn)行提醒。”當(dāng)?shù)卮迕穹答仯?ldquo;原來左一張卡右一張卡搞不清楚”“現(xiàn)在所有的錢都打在一張卡上，隨時(shí)都有短信提醒，我們也比較方便”。
2022年5月，廣西惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理系統(tǒng)試點(diǎn)上線運(yùn)行，推動(dòng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金直接發(fā)放到人，實(shí)現(xiàn)一個(gè)系統(tǒng)發(fā)放，所有直接兌付到人到戶的惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金均通過同一個(gè)系統(tǒng)發(fā)放；一張卡片到位，采集基礎(chǔ)信息后，通過系統(tǒng)嵌入數(shù)據(jù)比對(duì)，篩選出“一人多卡”人員并完成清理整合銀行卡，補(bǔ)貼對(duì)象全部實(shí)現(xiàn)“一人（戶）一卡”領(lǐng)取補(bǔ)貼；一套流程規(guī)范，督促配套相關(guān)制度機(jī)制，全區(qū)補(bǔ)貼項(xiàng)目全部采用同一套信息化系統(tǒng)操作，統(tǒng)一規(guī)范網(wǎng)上申請(qǐng)、審批、發(fā)放、公示等各個(gè)流程，推動(dòng)補(bǔ)貼發(fā)放由人工登記向信息處理轉(zhuǎn)變，提升工作效率和發(fā)放精準(zhǔn)度；一個(gè)平臺(tái)監(jiān)管，將所有補(bǔ)貼項(xiàng)目資金納入一個(gè)平臺(tái)發(fā)放，縣級(jí)部門委托金融機(jī)構(gòu)直發(fā)到戶、直發(fā)到卡，實(shí)現(xiàn)一個(gè)口子發(fā)，一個(gè)平臺(tái)管，并通過平臺(tái)及時(shí)公開信息，接受群眾監(jiān)督，壓縮“微腐敗”空間。
“我們家領(lǐng)補(bǔ)貼原來有5張銀行卡，經(jīng)常搞混，我以前去取錢都是幾張卡一起帶，分好幾個(gè)銀行跑。現(xiàn)在變成只有一張卡，錢一到賬還有短信提示，什么補(bǔ)貼、多少金額都清清楚楚，方便多了！”廣西壯族自治區(qū)防城港市上思縣公正鄉(xiāng)枯蔞村的班某說。
專項(xiàng)治理開展以來，違規(guī)代管、人卡分離等問題得到解決，同時(shí)一些新問題也開始浮現(xiàn)。如有的地方社會(huì)保障卡持卡人口覆蓋率遠(yuǎn)未達(dá)到90%，一些艱苦偏遠(yuǎn)地區(qū)銀行網(wǎng)點(diǎn)少，不方便群眾使用；信息公開力度有待加強(qiáng)，資金分配發(fā)放情況不透明，群眾難以監(jiān)督，等等。
各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)督促主責(zé)部門強(qiáng)化監(jiān)督系統(tǒng)治理。針對(duì)信息公開力度不夠、資金分配發(fā)放情況不透明、群眾難以監(jiān)督等問題，廣西壯族自治區(qū)崇左市天等縣紀(jì)委監(jiān)委探索在鄉(xiāng)級(jí)政務(wù)服務(wù)中心、監(jiān)督服務(wù)站、村級(jí)監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站和部分村委設(shè)立“一庫(kù)通”智慧監(jiān)管平臺(tái)查詢機(jī)，方便群眾及時(shí)查詢惠民資金分配發(fā)放情況。
