警惕官商勾結(jié)破壞正常市場秩序 齊抓共管強(qiáng)化營商環(huán)境監(jiān)督
以好作風(fēng)凝聚力量助推發(fā)展
湖北省秭歸縣紀(jì)委監(jiān)委圍繞惠企政策落實(shí)、政策扶持資金發(fā)放等情況，組織紀(jì)檢監(jiān)察干部深入園區(qū)、企業(yè)，著力發(fā)現(xiàn)損害營商環(huán)境的腐敗和作風(fēng)問題線索，為企業(yè)健康發(fā)展紓困解難。圖為該縣紀(jì)檢監(jiān)察干部在企業(yè)走訪了解相關(guān)情況。鄭玉涵 攝
陜西省寶雞市渭濱區(qū)衛(wèi)生健康局原黨組書記、局長朱宏軍破壞醫(yī)療領(lǐng)域公平競爭市場環(huán)境問題，海南省昌江黎族自治縣自然資源和規(guī)劃局原黨組書記、局長李鋒幫助他人謀取不正當(dāng)競爭優(yōu)勢問題……今年上半年，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站專項通報黨員干部破壞營商環(huán)境典型案例6期28起。
營商環(huán)境是經(jīng)營主體發(fā)展之基、活力之源，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“晴雨表”。黨的二十大報告對營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境作出部署。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦“國之大者”強(qiáng)化政治監(jiān)督，立足職能職責(zé)護(hù)航良好發(fā)展環(huán)境，堅決保障黨的二十大決策部署貫徹落實(shí)。
嚴(yán)查腐敗和作風(fēng)問題，釋放著力優(yōu)化營商環(huán)境的強(qiáng)烈信號
“遼寧省紀(jì)委監(jiān)委連續(xù)兩年部署開展?fàn)I商環(huán)境監(jiān)督行動，完善通報機(jī)制、及時公開曝光，讓各界看到監(jiān)督行動持續(xù)深化的信心決心和行動成效，推動形成人民群眾、市場主體與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)同心同向、協(xié)力互動的監(jiān)督格局。”遼寧省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任楊哲表示。
營商環(huán)境出問題，背后往往存在腐敗和不良作風(fēng)因素。記者留意到，各地發(fā)布的其他特殊類型典型案例通報中，往往也會涉及黨員干部與經(jīng)營主體交往過程中吃拿卡要、雁過拔毛、權(quán)錢交易等行為。如，湖南通報的8起國有企業(yè)“一把手”靠企吃企典型案例，其中涉及國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)便利，接受私營企業(yè)主請托，幫助他們承接某房地產(chǎn)項目建設(shè)及配套工程、某高速公路養(yǎng)護(hù)工程問題;黑龍江通報的8起市場主體和群眾“辦事難”問題典型案例，其中一起案例涉案人員故意拖延審批程序，“在收受經(jīng)營者贈予的白酒、牛奶及購物卡后方為其辦理經(jīng)營地址變更手續(xù)”。
違反中央八項規(guī)定精神典型問題通報中的違規(guī)吃喝、違規(guī)收送禮品禮金，以及在履職盡責(zé)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、假作為問題，也反映出部分黨員干部與經(jīng)營主體交往時親清不分、公私不分，服務(wù)企業(yè)不走心、不上心。
“莫濱愛玩、愛美、好奢華，有求于他的商人老板就從這些愛好入手跟他拉近距離。除了長期提供高檔宴請、高消費(fèi)娛樂活動，還為其安排美容項目。”據(jù)相關(guān)辦案人員介紹，廣西壯族自治區(qū)南寧市興寧區(qū)人大常委會原黨組書記、主任莫濱在擔(dān)任興寧區(qū)副區(qū)長期間，利用在職權(quán)和職務(wù)上的影響，違規(guī)從事營利活動，經(jīng)商辦酒吧、酒行、KTV等;多次接受特定社會老板請托，直接干預(yù)和插手工程項目發(fā)包和政府采購活動，收受其所送巨額財物。
享樂奢靡和腐敗問題長期交織，最終將莫濱推入深淵，也損害了營商環(huán)境。深化以案促改，廣西壯族自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委出臺風(fēng)腐同治工作機(jī)制，既以風(fēng)挖腐也以案看風(fēng)，循線深挖雙向突破，在全自治區(qū)持續(xù)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，風(fēng)腐同查同治，堅決斬斷由風(fēng)及腐利益鏈，著力優(yōu)化營商環(huán)境。
問題表現(xiàn)形式各異，“關(guān)鍵少數(shù)”違規(guī)用權(quán)較為突出
“5月8日，我們按照省委的部署要求，集中通報了9起省管干部破壞營商環(huán)境典型案例。”楊哲告訴記者，9起破壞營商環(huán)境典型案例，有的與不法商人利益勾連，濫用權(quán)力違規(guī)插手干預(yù)市場經(jīng)營活動，妨害公平競爭，破壞公平秩序;有的服務(wù)意識淡漠，看關(guān)系辦事，看好處出力，漠視群眾利益;有的膽大妄為，公權(quán)私用，索要巨額財物，損害企業(yè)利益;有的濫用職權(quán)，執(zhí)法犯法，以案謀私，破壞公平正義;有的任性用權(quán)亂作為，吃拿卡要，以權(quán)謀私，侵害企業(yè)權(quán)益。
“辦事難雖然表現(xiàn)形式不同，實(shí)質(zhì)都是利用職權(quán)或職務(wù)影響干擾破壞正常市場秩序，嚴(yán)重破壞了親清政商關(guān)系。”楊哲說。
“不履行招投標(biāo)程序，采取打招呼、透露標(biāo)底等手段直接指定或幫助相關(guān)人員承攬項目，并收受賄賂”“在推動解決某文旅項目土地歷史遺留問題時，以借款為名向管理服務(wù)對象趙某索要巨額好處費(fèi)”“在明知石場采礦項目沒有通過環(huán)評審批的情況下，幫助私營企業(yè)主違規(guī)獲得石場采礦權(quán)、辦理采礦許可證，牟取非法利益”“強(qiáng)迫王某接受其指定中介公司的服務(wù)并支付高額代辦費(fèi)”……
典型案例涉及的問題大多集中在破壞經(jīng)營環(huán)境、政務(wù)服務(wù)環(huán)境、審批環(huán)境、中介環(huán)境等方面，部分案例各類問題相互交織、影響惡劣;涉及的領(lǐng)域則涵蓋公共資源交易、能源資源、金融、醫(yī)療等諸多方面。這些案件對投資者權(quán)益、企業(yè)投資信心和當(dāng)?shù)卣墓帕?、?jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展造成嚴(yán)重影響。遼寧上述9起省管干部破壞營商環(huán)境典型案例中，有7起表述均為“嚴(yán)重破壞營商環(huán)境”。
從級別和職務(wù)來看，28起典型案例中涉案的黨員干部既有案發(fā)時擔(dān)任地級市市委書記、市長等的省管干部，也有國企董事長兼總經(jīng)理，還有村黨支部副書記。
手握資源和權(quán)力的“關(guān)鍵少數(shù)”違規(guī)用權(quán)、官商勾結(jié)現(xiàn)象較為突出。陜西通報的5起典型案例中，3起中的涉案人員為單位“一把手”，另外2起中的涉案人員亦是領(lǐng)導(dǎo)班子成員。記者了解到，今年上半年，遼寧省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處破壞營商環(huán)境的黨員干部2317人，其中有419人是單位班子成員(其中“一把手”260人)，占比18.1%。
28起典型案例中，因接受請托收受好處，利用職務(wù)便利及職權(quán)或地位形成的便利條件，在工程承攬、資金撥付等方面為私營企業(yè)主、相關(guān)企業(yè)等特定關(guān)系人提供幫助的占比最多，有的黨員干部更是打著“肥水不流外人田”的小算盤，利用職務(wù)便利為“自己人”謀取利益。
梳理通報案例中涉案人員采取的手段，具體包括直接安排和給相關(guān)人員、部門打招呼，將招標(biāo)項目標(biāo)底透露給競標(biāo)企業(yè)，將個人意見告知項目管理公司負(fù)責(zé)人或滲透給招投標(biāo)委員會成員，通過勸退等方式幫助關(guān)系戶排斥其他競買人，等等。
在獲得的“回報”方面，部分腐敗分子并不僅僅滿足于直接收取現(xiàn)金、房產(chǎn)等，甚至“獅子大開口”主動向私營企業(yè)主索要巨額財物。此外，有的還違規(guī)參與業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)公司經(jīng)營謀取私利;有的伙同下屬成立中介公司違規(guī)從事營利性活動;有的通過“持有企業(yè)干股”等方式收受賄賂;還有的“借雞生蛋”，多次向私營企業(yè)主借款，用于個人出借獲取利息。
違紀(jì)違法者終將為自己的行為付出代價。28起典型案例涉及黨員干部和公職人員30人，其中28人還涉及其他嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，受到相應(yīng)嚴(yán)肅處理。
堅決糾治并舉，綜合施策營造安商惠企良好環(huán)境
權(quán)力與資本相互勾連破壞政治生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境;權(quán)力觀錯位，把公權(quán)力當(dāng)成謀取私利的工具;監(jiān)管監(jiān)督缺失，為權(quán)錢交易創(chuàng)造空間;政商關(guān)系不清，權(quán)錢交易的土壤仍未根除……分析破壞營商環(huán)境問題發(fā)生的深層次原因，受訪的紀(jì)檢監(jiān)察干部從多個角度給出了答案。
各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足職能職責(zé)，服務(wù)中心大局，準(zhǔn)確把握營商環(huán)境的地區(qū)性、行業(yè)性、階段性特點(diǎn)，緊盯重點(diǎn)問題、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)對象，將一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐貫穿營商環(huán)境監(jiān)督全過程，及時發(fā)現(xiàn)并推動解決各類阻礙決策實(shí)施、影響政策落地、破壞市場秩序的突出問題。
“我們通過完善優(yōu)化營商環(huán)境問題‘萬件清理’督辦平臺建設(shè)、監(jiān)督推動12345政務(wù)服務(wù)平臺升級擴(kuò)容，不斷健全問題線索發(fā)現(xiàn)、查處機(jī)制。”遼寧省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任李嵩介紹，該省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還結(jié)合金融、國企、政法等領(lǐng)域反腐和掃黑除惡專項斗爭，循線深挖破壞營商環(huán)境問題，同時堅決糾治“躺平”現(xiàn)象、“中梗阻”問題，查處吃拿卡要、久拖不辦等典型案件，充分發(fā)揮查辦案件對改善營商環(huán)境的穿透和震懾作用。
在強(qiáng)化個案整改的基礎(chǔ)上，江蘇省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅持系統(tǒng)施治，針對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的阻礙企業(yè)發(fā)展和損害營商環(huán)境的體制性障礙、機(jī)制性梗阻等問題，督促相關(guān)職能部門補(bǔ)齊制度短板、堵塞機(jī)制漏洞。徐州市紀(jì)委監(jiān)委堅持在案件查辦、解決訴求過程中查找制度漏洞，將監(jiān)督推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)融入安全生產(chǎn)、鄉(xiāng)村振興、防范化解重大風(fēng)險等工作中。
營商環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展的基石，也是檢驗服務(wù)效能和工作作風(fēng)的標(biāo)尺。鞏固優(yōu)化風(fēng)清氣正的安商惠企良好環(huán)境，每一級黨組織和每一名黨員干部都負(fù)有重要責(zé)任，也離不開社會各界的參與和努力。
今年5月，山東出臺優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動實(shí)施方案，明確“干什么、誰來干、什么時間干、干到什么程度”，向全省黨員干部發(fā)出“動員令”。為精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)職能部門和黨員干部在服務(wù)企業(yè)經(jīng)營、項目建設(shè)中存在的問題，山東省紀(jì)委監(jiān)委建立“紀(jì)政企”工作機(jī)制，選取不同層級企業(yè)作為營商環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測點(diǎn)，發(fā)放營商環(huán)境突出問題調(diào)查問卷，內(nèi)容涵蓋政務(wù)服務(wù)、市場監(jiān)管、審批備案、要素保障等方面16個問題。
“根據(jù)調(diào)查問卷，我們形成專題統(tǒng)計分析報告，與日常受理的相關(guān)信訪舉報情況進(jìn)行分析比對，梳理出反映問題較為集中的領(lǐng)域、部門(單位)或行業(yè)。對反饋的具體問題，逐項進(jìn)行登記梳理，會同信訪部門加強(qiáng)交辦、督辦，確保件件有著落。”山東省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室有關(guān)負(fù)責(zé)同志告訴記者。
二十屆中央紀(jì)委二次全會對推動形成親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境提出明確要求。親清新型政商關(guān)系，要以“親”來打頭、“清”來壓艙。
“揭陽民營經(jīng)濟(jì)活躍，我們堅持部門制度約束、行業(yè)守信自律‘剛?cè)岵?jì)’，出臺政商交往行為規(guī)范，制定16項正負(fù)面清單，鼓勵各級黨政機(jī)關(guān)及公職人員光明磊落與企業(yè)家正常接觸、積極互動。引導(dǎo)成立揭陽市廉潔文化企業(yè)聯(lián)盟，堅決抵制拉攏腐蝕公職人員、破壞營商環(huán)境的經(jīng)營行為。”廣東省揭陽市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任涂楚敏介紹。
浙江省杭州市紀(jì)委監(jiān)委通過深化行賄人信息庫建設(shè)，積極探索對行賄人實(shí)施聯(lián)合懲戒工作機(jī)制，堅決治理政商勾連破壞政治生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題。
在進(jìn)入新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵當(dāng)口，經(jīng)營主體對政府、領(lǐng)導(dǎo)干部的期待值不斷增加，優(yōu)化營商環(huán)境的內(nèi)涵和方式也在不斷豐富、升級。受訪的黨員干部表示，改進(jìn)干部作風(fēng)“洼地”，打造營商環(huán)境“高地”，還需要將經(jīng)營主體是否向往、人民群眾是否滿意作為檢驗營商環(huán)境的“試金石”，緊盯影響和制約本地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的問題短板及其根源，拿出更多真功實(shí)招，使好作風(fēng)更好凝聚力量、助推發(fā)展。
到一線去主動發(fā)現(xiàn)和推動解決突出問題，貴州省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過“室組地”聯(lián)動、明察暗訪相結(jié)合，深入職能部門、行業(yè)企業(yè)及重點(diǎn)工程項目一線監(jiān)督走訪;湖北省武漢市紀(jì)委監(jiān)委將糾治“四風(fēng)”優(yōu)化營商環(huán)境情況納入紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人同下級“一把手”監(jiān)督談話、下級“一把手”向上級黨委常委會述責(zé)述廉范圍;浙江省東陽市紀(jì)委監(jiān)委聚焦“難、繁、慢”問題開展專項整治，圍繞政務(wù)服務(wù)便利、自由裁量權(quán)規(guī)范、政策兌現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”等6個方面，明確12類“中梗阻”糾治重點(diǎn)。
