黨的二十大報告鮮明提出，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。這是對新時代全面從嚴(yán)治黨成功實踐的深刻總結(jié)，是對執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律和國家治理規(guī)律的深刻把握，對于黨在長期執(zhí)政條件下推進自我革命、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興歷史使命具有重要意義。
二十大黨章賦予紀(jì)委協(xié)助黨委推動完善黨和國家監(jiān)督體系的重要職責(zé)，二十屆中央紀(jì)委二次全會工作報告對推動完善黨和國家監(jiān)督體系作出具體部署安排。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)堅決貫徹落實黨的二十大和二十屆中央紀(jì)委二次全會精神，以深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育和全國紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍教育整頓為契機，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察專責(zé)機關(guān)作用，推動完善黨和國家監(jiān)督體系，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更加有力服務(wù)保障黨和國家事業(yè)發(fā)展。
堅持黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)引領(lǐng)作用，推進主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任同向發(fā)力
日前，中共中央印發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃綱要(2023—2027年)》，在完善監(jiān)督制度方面，提出修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，完善以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的機制，把監(jiān)督制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。
對我們黨而言，黨內(nèi)監(jiān)督是第一位的監(jiān)督。黨的二十大明確要求“以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)”。二十屆中央紀(jì)委二次全會強調(diào)，推動完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，健全黨委(黨組)全面監(jiān)督、紀(jì)律檢查機關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的工作格局。
立足新形勢新任務(wù)，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做實做強黨委(黨組)全面監(jiān)督，壓實黨委(黨組)主體責(zé)任、書記第一責(zé)任人責(zé)任，督促做到知責(zé)、盡責(zé)、負(fù)責(zé)，增強落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的自覺和能力，促進黨的建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展同謀劃、同部署、同推進、同考核。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督的協(xié)助引導(dǎo)推動功能，通過重大事項請示報告、提出意見建議、監(jiān)督推動黨委(黨組)決策落實等方式，協(xié)助黨委(黨組)把每條戰(zhàn)線、每個領(lǐng)域、每個環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作抓具體、抓深入。
“一把手”作為“關(guān)鍵少數(shù)”中的關(guān)鍵，是黨內(nèi)監(jiān)督的重中之重。梳理各級紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布的審查調(diào)查消息和“雙開”通報發(fā)現(xiàn)，查處的違紀(jì)違法黨員干部中，“一把手”為數(shù)不少，對“一把手”的監(jiān)督還存在薄弱環(huán)節(jié)。
吉林省紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志與省委常委，換屆后的省人大、省政府、省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員等全部省級領(lǐng)導(dǎo)逐個進行談話;湖南省出臺《加強對“一把手”巡視巡察監(jiān)督的八條措施》;河南省開封市紀(jì)委監(jiān)委制定《對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的責(zé)任清單20條》……紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)切實履行好協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督專責(zé)，創(chuàng)新方式方法，補短板、強弱項，圍繞捍衛(wèi)制度、落實決策、履行責(zé)任、行使權(quán)力情況強化對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，督促其嚴(yán)于律己、嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄。
3月27日，全國巡視工作會議暨二十屆中央第一輪巡視動員部署會召開，研究部署今年巡視工作，對巡視中管企業(yè)、金融單位等作出安排，二十屆中央首輪巡視吹響沖鋒號。前不久，中共中央辦公廳印發(fā)了《中央巡視工作規(guī)劃(2023—2027年)》，明確今后5年巡視工作的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、工作重點。
巡視監(jiān)督是推進黨的自我革命、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略性制度安排。各級巡視巡察機構(gòu)貫徹落實黨的二十大報告部署的“發(fā)揮政治巡視利劍作用，加強巡視整改和成果運用”工作任務(wù)，聚焦新時代新征程黨的使命任務(wù)，緊盯權(quán)力和責(zé)任，緊盯“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子，緊盯群眾反映強烈的突出問題，緊盯巡視整改和成果運用，加強政治監(jiān)督、查找政治偏差。
找準(zhǔn)職責(zé)定位，發(fā)揮好紀(jì)委監(jiān)委在黨和國家監(jiān)督體系中的作用，深入推進紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，完善專責(zé)監(jiān)督體系
4月25日，二十屆中央紀(jì)委常委會就“深化黨和國家機構(gòu)改革，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”舉行集體學(xué)習(xí)，強調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革是全面深化改革的重要內(nèi)容，必須融入改革大局、持續(xù)縱深推進。
紀(jì)檢監(jiān)察體制改革是完善黨和國家監(jiān)督體系的重大戰(zhàn)略。黨的十八屆三中全會對黨的紀(jì)律檢查體制改革作出全面部署，黨的十九大和十九屆三中全會又明確提出推進國家監(jiān)察體制改革任務(wù)，黨的十九屆四中全會提出“深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革”“推進紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化”要求。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，對黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革、完善黨和國家監(jiān)督體系工作作出全面總結(jié)。
成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴，必須長期堅持、不斷鞏固、持續(xù)深化。中央紀(jì)委國家監(jiān)委堅決貫徹落實黨的二十大作出的關(guān)于深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的決策部署，中央紀(jì)委常委會發(fā)揮表率作用，深刻理解、準(zhǔn)確把握改革的內(nèi)涵和要求。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，結(jié)合實際，謀劃部署推進改革工作，不斷把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為監(jiān)督效能。
強化派駐監(jiān)督是完善黨和國家監(jiān)督體系的一項制度設(shè)計。隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制改革不斷深化，派駐監(jiān)督范圍進一步拓展、方式進一步豐富，對派駐機構(gòu)工作提出了新的更高要求。2022年，中辦印發(fā)的《紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)工作規(guī)則》充分汲取派駐監(jiān)督歷史經(jīng)驗，對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)工作作出全面規(guī)范。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)認(rèn)真落實工作規(guī)則，不斷完善派駐監(jiān)督體系機制，健全派駐機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)管理體制，加強派出機關(guān)對派駐機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，推進派駐機構(gòu)、派出機構(gòu)全面運用監(jiān)察權(quán)，推進省市縣三級派駐機構(gòu)設(shè)置和人員配備等工作，擴大省級紀(jì)委監(jiān)委向省管高校和國有企業(yè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組試點。
中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐國家稅務(wù)總局紀(jì)檢監(jiān)察組將深化垂管單位紀(jì)檢監(jiān)察體制改革推開到稅務(wù)系統(tǒng)3100多個縣級局;云南扎實推進省屬高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，省監(jiān)委駐37所省屬高校監(jiān)察專員辦公室全部進駐完畢，實現(xiàn)監(jiān)察專員辦公室和學(xué)校紀(jì)委合署辦公;西藏自治區(qū)制定印發(fā)《關(guān)于進一步深化縣級紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的意見》，要求相關(guān)具體改革任務(wù)于今年10月底前完成……紀(jì)檢監(jiān)察體制改革蹄疾步穩(wěn)，各項改革任務(wù)正深化實化。
隨著健全黨和國家監(jiān)督體系進入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的新階段，紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督“四項監(jiān)督”的關(guān)聯(lián)性互動性明顯增強。實踐中，“室組”聯(lián)動監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案，是“四項監(jiān)督”貫通協(xié)同的有效途徑，也是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)以深化改革激發(fā)系統(tǒng)優(yōu)勢、推動系統(tǒng)集成的生動實踐。在中央紀(jì)委國家監(jiān)委有關(guān)監(jiān)督檢查室的指導(dǎo)下，各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組不斷加強與地方紀(jì)委監(jiān)委的協(xié)作配合，地方紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合各地實際深化探索，圍繞政治監(jiān)督、作風(fēng)建設(shè)、審查調(diào)查等強化協(xié)作配合。中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐光大集團紀(jì)檢監(jiān)察組聯(lián)合地方紀(jì)委監(jiān)委查辦了光大控股原黨委書記、行政總裁陳爽等多起嚴(yán)重違紀(jì)違法典型案件;湖北省紀(jì)委監(jiān)委協(xié)同中國信息通信科技集團有限公司、中國長江三峽集團有限公司等16家在鄂央企紀(jì)檢(監(jiān)察)機構(gòu)，開展優(yōu)化營商環(huán)境和惠企政策落實情況監(jiān)督檢查……改革帶來的制度優(yōu)勢正加速轉(zhuǎn)化為治理效能。
充分發(fā)揮各類監(jiān)督主體作用，不斷釋放黨和國家監(jiān)督體系的整體效能
5月23日，習(xí)近平總書記在二十屆中央審計委員會第一次會議上發(fā)表重要講話強調(diào)，聚焦權(quán)力規(guī)范運行，充分發(fā)揮審計在反腐治亂方面的重要作用。
審計監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。實踐中，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)加強與審計機關(guān)的協(xié)作，建立健全問題線索移送等協(xié)作配合機制，拓寬問題線索來源渠道，推進紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督與審計監(jiān)督貫通協(xié)同高效。在開展黃河重大國家戰(zhàn)略專項監(jiān)督中，山東省紀(jì)委監(jiān)委針對黃河灘區(qū)居民遷建工程商請審計機關(guān)開展專項審計，對遷建資金審批、使用及管理等情況予以重點關(guān)注，共收到審計機關(guān)移交問題線索10條，據(jù)此查處388人。
黨和國家監(jiān)督體系是橫向到邊、縱向到底的大體系，各類監(jiān)督都是重要組成部分，只有貫通協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌協(xié)同、一體推進，才能充分釋放監(jiān)督合力。
今年2月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》，明確要求加強與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的貫通協(xié)調(diào)，完善財會監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督在貫徹落實中央八項規(guī)定精神、糾治“四風(fēng)”、整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)等方面要求貫通協(xié)調(diào)機制，加強監(jiān)督成果共享。
紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)充分發(fā)揮推動職責(zé)，促進黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等更好貫通協(xié)調(diào)，整合監(jiān)督力量。健全完善貫通協(xié)調(diào)聯(lián)席會議、信息溝通、線索移送、成果共享、系統(tǒng)施治等工作機制，進一步明確貫通協(xié)調(diào)的方式渠道，消除貫通協(xié)調(diào)的接口盲區(qū)和堵點，促進監(jiān)督成果在各監(jiān)督主體之間有效轉(zhuǎn)化運用。
基層治理是國家治理的基石，完善黨和國家監(jiān)督體系必須延伸監(jiān)督觸角、激活“末梢神經(jīng)”，推動完善基層監(jiān)督體系。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)注重統(tǒng)籌用好縣鄉(xiāng)監(jiān)督力量，促進基層紀(jì)檢監(jiān)察組織和村務(wù)監(jiān)督委員會有效銜接，構(gòu)建基層公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，暢通群眾監(jiān)督渠道，健全基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
安徽省在每3至5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立1個協(xié)作區(qū)，統(tǒng)籌整合分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)督力量，該省104個縣(市、區(qū))共組建389個協(xié)作區(qū)，實現(xiàn)全覆蓋;山東省實行村紀(jì)委書記(紀(jì)檢委員)、村務(wù)監(jiān)督委員會主任“一肩挑”;吉林省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)選取通化市作為試點，在村(社區(qū))探索設(shè)立監(jiān)督工作聯(lián)絡(luò)站……各地紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)不斷推動完善基層監(jiān)督體系，統(tǒng)籌用好監(jiān)督力量，攥指成拳打通基層監(jiān)督“最后一公里”。
久久為功方可滴水穿石，馳而不息才能善作善成。作為黨進行自我革命的重要力量，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要找準(zhǔn)在管黨治黨、黨的自我革命中的職責(zé)定位，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把自我監(jiān)督的有效制度確立起來，構(gòu)建起具有中國特色的監(jiān)督體系，確保黨在新征程上不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，不斷煥發(fā)蓬勃生機與活力。
