推進機關(guān)紀(jì)委規(guī)范化建設(shè) 打通中央和國家機關(guān)全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”
中央和國家機關(guān)工委有關(guān)負責(zé)同志就《中央和國家機關(guān)部門機關(guān)紀(jì)委工作規(guī)則》答記者問
今年7月，中央和國家機關(guān)工委印發(fā)《中央和國家機關(guān)部門機關(guān)紀(jì)委工作規(guī)則》?！兑?guī)則》作為加強和規(guī)范中央和國家機關(guān)部門機關(guān)紀(jì)委（以下簡稱機關(guān)紀(jì)委）工作的基礎(chǔ)性、全局性、指導(dǎo)性黨內(nèi)法規(guī)，對于推進機關(guān)紀(jì)委規(guī)范化建設(shè)、打通中央和國家機關(guān)全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”具有重要意義。近日，中央和國家機關(guān)工委有關(guān)負責(zé)同志就制定和實施《規(guī)則》的有關(guān)情況回答了記者提問。
問：制定《規(guī)則》的背景是什么，為什么要出臺這部黨內(nèi)法規(guī)？
答：2021年7月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強中央和國家機關(guān)部門機關(guān)紀(jì)委建設(shè)的意見》，提出了制定機關(guān)紀(jì)委工作規(guī)則的任務(wù)。2021年12月、2022年6月，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會工作條例》、《紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)工作規(guī)則》先后發(fā)布，機關(guān)紀(jì)委作為中央和國家機關(guān)部門中的黨的基層紀(jì)律檢查委員會，必須在落實黨中央對各級紀(jì)委共性要求的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合中央和國家機關(guān)紀(jì)檢工作實際，進一步明確領(lǐng)導(dǎo)體制、細化履職程序，同時還要與中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組加強工作銜接。制定《規(guī)則》是貫徹落實《關(guān)于加強中央和國家機關(guān)部門機關(guān)紀(jì)委建設(shè)的意見》的重要舉措，是貫徹和承接有關(guān)中央黨內(nèi)法規(guī)的客觀需要。
近年來，大多數(shù)機關(guān)紀(jì)委制定了工作規(guī)程或議事規(guī)則，但關(guān)于履職邊界、議事決策、審批權(quán)限、工作程序的規(guī)定不夠統(tǒng)一、不夠規(guī)范，部門之間差異較為明顯，個別規(guī)定與上位法不一致。從中央巡視反饋以及中央和國家機關(guān)工委檢查、調(diào)研的情況看，機關(guān)紀(jì)委工作的規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平有待提高，特別是在委員會運行、領(lǐng)導(dǎo)下級紀(jì)委、貫通履行監(jiān)督責(zé)任和協(xié)助職責(zé)等方面缺乏法規(guī)依據(jù)。實踐亟需一部加強和規(guī)范機關(guān)紀(jì)委工作的基礎(chǔ)性、全局性、指導(dǎo)性法規(guī)。《規(guī)則》以黨內(nèi)法規(guī)的形式，把機關(guān)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作運行、履職程序等確定下來、統(tǒng)一起來，為機關(guān)紀(jì)委履職提供了基本遵循。
問：請介紹一下《規(guī)則》起草的主要過程？
答：《規(guī)則》起草工作歷經(jīng)廣泛調(diào)研、深入論證、反復(fù)修改、不斷完善的過程。起草工作啟動后，我們采取實地走訪、問卷調(diào)查、電話訪談、座談研討等方式，聽取了中央和國家機關(guān)各方面的意見建議，對近年來機關(guān)紀(jì)委規(guī)范化建設(shè)經(jīng)驗進行了認(rèn)真總結(jié)，圍繞理論和實踐層面的重難點問題深入論證、研究攻關(guān)。形成初稿后，經(jīng)過多次討論和反復(fù)修改，廣泛征求了中央和國家機關(guān)各部門、中央紀(jì)委國家監(jiān)委部分派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的意見，并請中央紀(jì)委國家監(jiān)委機關(guān)進行了審核把關(guān)。形成草案后，我們按照黨內(nèi)立法工作規(guī)定，進行了合規(guī)性審核，今年6月19日中央和國家機關(guān)工委會議審議批準(zhǔn)，7月11日正式發(fā)布?！兑?guī)則》起草的過程，做到了調(diào)研深入、論證充分、發(fā)揚民主、程序規(guī)范，確保了《規(guī)則》作為黨內(nèi)法規(guī)的立法嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
問：制定《規(guī)則》把握的主要原則是什么？
答：在起草過程中，我們著重把握了以下原則：一是堅持政治統(tǒng)領(lǐng)。牢牢把握“中央和國家機關(guān)首先是政治機關(guān)”、“紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)是政治機關(guān)”根本屬性，把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)、走好踐行“兩個維護”第一方陣等政治要求貫穿機關(guān)紀(jì)委工作全過程各方面。二是堅持法規(guī)定位。針對機關(guān)紀(jì)委既是黨的基層紀(jì)律檢查委員會、又是部門內(nèi)設(shè)紀(jì)檢機構(gòu)的實際，把機關(guān)紀(jì)委作為一級組織、作為一個機構(gòu)的特點統(tǒng)籌起來，兼顧組織法規(guī)與工作法規(guī)的定位，同步規(guī)范組織運行和工作運行。三是堅持系統(tǒng)觀念。在對象上，做到不同類型部門的機關(guān)紀(jì)委全覆蓋；在內(nèi)容上，做到機關(guān)紀(jì)委各項職責(zé)、各項工作全涵蓋；在責(zé)任上，做到主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)責(zé)任全鏈條；在制度上，做到承接上位法、銜接同位法、指導(dǎo)下位法全貫通。四是堅持守正創(chuàng)新。在總結(jié)實踐經(jīng)驗、把握特點規(guī)律的基礎(chǔ)上，突出問題導(dǎo)向、回應(yīng)現(xiàn)實關(guān)切，對機關(guān)紀(jì)委上下工作關(guān)系、書記委員職責(zé)、協(xié)助職責(zé)范疇、各環(huán)節(jié)審批權(quán)限等作出明確規(guī)范，通過制度創(chuàng)新，推動解決實踐中工作薄弱、反映突出的共性問題。
問：《規(guī)則》有哪些主要內(nèi)容？
答：《規(guī)則》共6章41條。
第一章“總則”闡述了機關(guān)紀(jì)委工作的指導(dǎo)思想，明確了機關(guān)紀(jì)委的性質(zhì)定位，提出了機關(guān)紀(jì)委履行職責(zé)、開展工作必須遵循的6條原則。
第二章“領(lǐng)導(dǎo)體制”主要規(guī)范機關(guān)紀(jì)委對上、對下工作關(guān)系。對上，從部門黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)紀(jì)檢工作、機關(guān)黨委和紀(jì)檢監(jiān)察工委雙重領(lǐng)導(dǎo)、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查等3個層面，細化了機關(guān)紀(jì)委接受上級領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)的規(guī)定要求。對下，明確了機關(guān)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)下級紀(jì)委、指導(dǎo)基層黨組織紀(jì)檢委員的權(quán)限和方式。
第三章“產(chǎn)生和運行”主要規(guī)范機關(guān)紀(jì)委內(nèi)部運行和自身建設(shè)有關(guān)事項。第9-12條從機關(guān)紀(jì)委作為一級組織的層面，明確了委員會的產(chǎn)生、議事決策的方式、書記委員的職責(zé)。第13-15條從黨的政治建設(shè)、履行職責(zé)能力、內(nèi)部監(jiān)督管理等3個方面，對機關(guān)紀(jì)委加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)提出了要求。
第四章“職責(zé)任務(wù)”主要規(guī)范機關(guān)紀(jì)委的履職范圍和方式。第16條是對機關(guān)紀(jì)委職責(zé)任務(wù)的一般規(guī)定；第17-23條圍繞履行監(jiān)督專責(zé)，明確了監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)的權(quán)限和方式；第24-26條圍繞履行協(xié)助職責(zé)，明確了協(xié)助機關(guān)黨委推進全面從嚴(yán)治黨、加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的內(nèi)容；第27-30條明確了黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)賦予機關(guān)紀(jì)委的其他職責(zé)。
第五章“紀(jì)律審查程序”主要規(guī)范機關(guān)紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查等業(yè)務(wù)工作。結(jié)合機關(guān)紀(jì)檢工作實際，對上位法有關(guān)規(guī)定進行細化，從信訪舉報辦理到處分執(zhí)行全流程規(guī)范了工作程序、審批權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)要求等。
第六章“附則”界定了《規(guī)則》所確定的權(quán)限和所稱以上、以下的涵義，規(guī)定部門管理的國家局和有關(guān)部級單位機關(guān)紀(jì)委參照執(zhí)行，明確了解釋機關(guān)、施行日期等。
問：請談?wù)剬W(xué)習(xí)宣傳貫徹《規(guī)則》有哪些具體要求？
答：制度的生命力在于執(zhí)行。中央和國家機關(guān)工委在印發(fā)《規(guī)則》的通知中，對學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作提出了明確要求。中央和國家機關(guān)各部門要充分認(rèn)識出臺《規(guī)則》的重要意義，采取多種形式組織開展學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)，切實增強貫徹執(zhí)行《規(guī)則》的政治自覺、思想自覺和行動自覺。機關(guān)黨委要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把《規(guī)則》作為黨支部學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，推動基層黨組織和廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《規(guī)則》的核心要義，了解機關(guān)紀(jì)委履行職責(zé)的權(quán)限、方式、內(nèi)容等，強化自覺接受監(jiān)督的意識。機關(guān)紀(jì)委要采取書記領(lǐng)學(xué)、研討交流等方式，組織專兼職紀(jì)檢干部逐條逐項學(xué)習(xí)《規(guī)則》，全面掌握《規(guī)則》內(nèi)容，不折不扣貫徹執(zhí)行。要把學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)則》與學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會工作條例》、《關(guān)于加強中央和國家機關(guān)部門機關(guān)紀(jì)委建設(shè)的意見》等法規(guī)文件結(jié)合起來，準(zhǔn)確把握機關(guān)紀(jì)委履職的各項要求。要對標(biāo)《規(guī)則》各項規(guī)定，深入查找機關(guān)紀(jì)委履職中存在的問題，與《規(guī)則》不一致的要及時糾正，并依據(jù)《規(guī)則》進一步規(guī)范和細化工作程序、審批權(quán)限等，健全完善機關(guān)紀(jì)檢工作制度體系。
下一步，中央和國家機關(guān)工委將把《規(guī)則》納入紀(jì)檢干部全員培訓(xùn)課程，利用報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體加大宣傳闡釋力度，推動形成學(xué)習(xí)貫徹的濃厚氛圍。把貫徹執(zhí)行《規(guī)則》情況作為機關(guān)黨建工作述職評議考核、執(zhí)紀(jì)審查工作專項檢查的重要內(nèi)容，進一步完善相關(guān)配套制度，切實以貫徹執(zhí)行《規(guī)則》推進機關(guān)紀(jì)委規(guī)范化建設(shè)，確保機關(guān)紀(jì)委當(dāng)好踐行“兩個維護”第一方陣的“紀(jì)律部隊”，推動中央和國家機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成效。
