整合力量打通堵點 深化紀檢監(jiān)察體制改革
進一步完善系統(tǒng)集成協(xié)同高效工作機制
近日，國家管網(wǎng)集團科技部原副總經(jīng)理西某涉嫌國有公司人員濫用職權罪、貪污罪、受賄罪、行賄罪案件，由檢察機關依法向人民法院提起公訴。此前，國家管網(wǎng)集團黨組、紀檢監(jiān)察組分別給予其開除黨籍和政務開除處分。
“該案是典型的‘靠企吃企’腐敗案件，違紀違法行為時間跨度長，涉案人員有組織地對抗審查調(diào)查，加之案情復雜，審查調(diào)查難度較大。為此，我們采取‘室組地’聯(lián)合辦案機制，形成了‘室’主導引領、‘組’協(xié)調(diào)保障、‘地’攻堅克難的三重合力。”國家管網(wǎng)集團紀檢監(jiān)察組相關負責同志介紹。
該案查辦過程中，國家管網(wǎng)集團紀檢監(jiān)察組加強請示報告，在指定管轄、定性量紀、銜接司法等關鍵環(huán)節(jié)主動尋求上級紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督檢查室的協(xié)調(diào)指導；發(fā)揮自身熟悉單位政治生態(tài)、企業(yè)業(yè)務和行業(yè)特點等優(yōu)勢，協(xié)助配合四川省監(jiān)委，連克相關事實發(fā)現(xiàn)難、取證難、定性難等諸多難題。
“‘室組地’聯(lián)合辦案機制有利于整合資源力量、加強內(nèi)外銜接、打破條塊局限，系統(tǒng)集成組織優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。”國家管網(wǎng)集團紀檢監(jiān)察組相關負責同志舉例說，“室組地”密切協(xié)作，堅持重大事項共同研判、關鍵環(huán)節(jié)集體會商，堅持審查調(diào)查統(tǒng)一指揮、人員力量統(tǒng)一調(diào)度，最大限度釋放了紀檢監(jiān)察體制改革紅利，有力提升了聯(lián)合審查調(diào)查工作質(zhì)效。
圍繞深入推進紀檢監(jiān)察體制改革，紀檢監(jiān)察機關進一步完善系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的工作機制，加強內(nèi)部力量和資源整合，打通理順工作中的堵點難點，不斷提高紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平。其中，積極完善“組組”協(xié)同監(jiān)督、“室組”聯(lián)動監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案機制，健全統(tǒng)籌機關、派駐、巡視、地方、內(nèi)設等各方監(jiān)督力量聯(lián)合開展專項監(jiān)督機制，探索開展跨部門、跨領域、跨地域交叉監(jiān)督等有效方式；探索建立具有行業(yè)、領域指導職責的非垂管單位派駐機構(gòu)與地方相關領域派駐機構(gòu)協(xié)同監(jiān)督機制，加強各層級之間協(xié)作配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動黨和國家各類監(jiān)督系統(tǒng)集成。
“通過牽頭查辦原北碚糧食公司執(zhí)行董事黃某某嚴重違紀違法案，既有力推動了涉糧領域?qū)ｍ棻O(jiān)督走深走實，又實現(xiàn)了辦案、整改、治理貫通融合。”重慶市北碚區(qū)紀委監(jiān)委第一監(jiān)督檢查室負責同志日前在案件總結(jié)會上分析說。
據(jù)介紹，案件取得良好效果得益于該區(qū)紀委監(jiān)委對于“問題線索一體統(tǒng)籌、人員力量一體調(diào)配、重點難點一體攻關、整改治理一體推進”辦案模式的探索實踐。在監(jiān)督檢查室牽頭下，發(fā)揮業(yè)務室掌握案件全貌、派駐派出機構(gòu)熟悉領域情況、鎮(zhèn)（街道）紀（工）委基層經(jīng)驗豐富等優(yōu)勢，形成“熟手”帶“生手”、“老兵”帶“新兵”的力量搭配，先后立案7人，留置3人，追責問責處理有關責任人員20余人，推動解決突出問題8個，完善風險管理等制度機制10項。
今年以來，重慶市紀委監(jiān)委將“室組地”聯(lián)動協(xié)同增強紀檢監(jiān)察日常監(jiān)督合力納入重點工作任務，由第六監(jiān)督檢查室牽頭，要求按板塊、分領域、分層級深入調(diào)查研究，進一步厘清“室組地”聯(lián)動的內(nèi)在邏輯、制度依據(jù)，找準實踐中存在的堵點難點問題，以系統(tǒng)思維重塑“室組地”聯(lián)動協(xié)同流程，推動形成系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的工作格局。
“當前，針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的對‘室組地’聯(lián)動協(xié)同認識不夠到位、各方職責作用發(fā)揮不夠充分、質(zhì)效還有待提升、運行機制還不夠健全等方面的問題，市紀委監(jiān)委統(tǒng)籌各部門單位，牢固樹立全局意識和系統(tǒng)觀念，加強協(xié)作配合，尤其在進一步健全‘室組地’聯(lián)動協(xié)同的制度供給上下功夫，探索建立啟動、協(xié)作配合及評價3項機制，規(guī)范相關運行程序。”重慶市紀委監(jiān)委相關負責同志介紹。
推進信息技術與監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法工作集成，是完善系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的工作機制的一個有效載體。實踐中，紀檢監(jiān)察機關加強信息化建設總體謀劃、整體設計，優(yōu)化整合已有信息平臺，探索建立紀檢監(jiān)察系統(tǒng)綜合監(jiān)督工作信息平臺，探索建立紀檢監(jiān)察機關與其他部門的有關信息共享機制。
在浙江杭州，市紀委監(jiān)委緊盯權力集中、資金密集、資源富集領域推進數(shù)字化改革，集成打造“清廉杭州”數(shù)智監(jiān)督平臺，實現(xiàn)對重點領域公權力的實時監(jiān)督、精準監(jiān)督、全覆蓋監(jiān)督。
據(jù)了解，平臺設立涉企獎補、工程建設、醫(yī)療醫(yī)保等10個重點領域24個子場景應用。市紀委監(jiān)委整合業(yè)務處室、派駐機構(gòu)、縣（市、區(qū)）紀委監(jiān)委等力量形成攻堅小組，配套出臺公權力大數(shù)據(jù)監(jiān)督預警處置辦法等3項制度。紀檢監(jiān)察機關圍繞重點領域子場景應用，以“多跨協(xié)同、系統(tǒng)集成”為導向，以數(shù)據(jù)、模型為關鍵點，打通業(yè)務部門數(shù)據(jù)壁壘，歸集9億條行權數(shù)據(jù)，推動相關部門線上納管核心權力事項800余項，生成監(jiān)督模型逾800個。
“依托‘清廉杭州’數(shù)智監(jiān)督平臺，富陽區(qū)萬市鎮(zhèn)紀委監(jiān)察辦通過共享財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門有關信息，開展大數(shù)據(jù)碰撞，在較短時間內(nèi)就查實了一起民生領域優(yōu)親厚友典型案例。”富陽區(qū)紀委監(jiān)委有關負責同志舉例說。
