黨的十八大以來，我們黨不斷推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿黨的各項建設(shè)，開展史無前例的反腐敗斗爭，在構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨體系上積累了豐富成果。圖為近日，浙江省淳安縣紀(jì)委監(jiān)委干部在省法紀(jì)教育基地參觀全面從嚴(yán)治黨成就展。謝航凱 攝
習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委二次全會上的重要講話，對解決大黨獨有難題、健全全面從嚴(yán)治黨體系、深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提出明確要求、作出戰(zhàn)略部署。解決大黨獨有難題，基本路徑是健全全面從嚴(yán)治黨體系。我們要準(zhǔn)確理解大黨獨有難題的深刻內(nèi)涵，沿著習(xí)近平總書記指引的方向探索破解問題的辦法，堅定不移全面從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程。
大黨獨有難題的深刻內(nèi)涵
中國共產(chǎn)黨是大黨，大就要有大的樣子，同時大也有大的難處。在黨的二十大報告中，習(xí)近平總書記告誡全黨：“我們黨作為世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨，要始終贏得人民擁護(hù)、鞏固長期執(zhí)政地位，必須時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定。”在二十屆中央紀(jì)委二次全會上，習(xí)近平總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，用“六個如何始終”對大黨獨有難題作出深刻闡釋，強調(diào)解決這些難題是實現(xiàn)新時代新征程黨的使命任務(wù)必須邁過的一道坎，是全面從嚴(yán)治黨適應(yīng)新形勢新要求必須啃下的硬骨頭。
如何始終不忘初心、牢記使命。這是大黨獨有難題的首要問題。黨的初心使命規(guī)定了黨的根本任務(wù)，是黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的政治基礎(chǔ)。一個長期執(zhí)政的大黨最難得的就在于歷經(jīng)滄桑而初心不改。為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興，是中國共產(chǎn)黨的初心和使命。習(xí)近平總書記指出：“初心不會自然保質(zhì)保鮮，稍不注意就可能蒙塵褪色，久不滋養(yǎng)就會干涸枯萎，很容易走著走著就忘記了為什么要出發(fā)、要到哪里去，很容易走散了、走丟了。”現(xiàn)實中，我們黨查處的一些腐敗分子，之所以跌入違紀(jì)違法的陷阱，從根本上講就是遺忘了黨的初心使命。因此，黨需要解決好各種違背初心使命的難題。
如何始終統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動。這是大黨獨有難題的關(guān)鍵指向。中國共產(chǎn)黨是高度集中統(tǒng)一的馬克思主義政黨，思想上的統(tǒng)一、政治上的團(tuán)結(jié)、行動上的一致是黨的事業(yè)不斷發(fā)展壯大的根本所在。習(xí)近平總書記強調(diào)：“我們這么大的黨、這么多黨組織和黨員，如果都各行其是、自作主張，想干什么就干什么，想不干什么就不干什么，那是要散掉的。”面對紛繁復(fù)雜的國內(nèi)外形勢和艱巨任務(wù)，如何嚴(yán)明黨的紀(jì)律規(guī)矩，如何健全維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度，如何在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮各級黨組織和全體黨員的主動性積極性，都是新時代管黨治黨面臨的新問題、新要求。
如何始終具備強大的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。這是大黨面臨的一項長期課題。馬克思主義政黨進(jìn)行革命、奪取政權(quán)不容易，革命勝利后執(zhí)掌和鞏固政權(quán)更不容易。習(xí)近平總書記強調(diào)，要在自我完善上下功夫，堅持補短板、強弱項、固根本，防源頭、治苗頭、打露頭，堵塞制度漏洞，健全監(jiān)督機制，提升黨的長期執(zhí)政能力。我們黨長期執(zhí)政，思維慣性、行為惰性客觀存在，一些老觀念、老套路、老辦法相沿成習(xí)，隊伍不斷發(fā)展壯大也帶來干部良莠并存、參差不齊。所以，黨在長期執(zhí)政條件下，如果不能與時俱進(jìn)地提升自身執(zhí)政本領(lǐng)，就會有被淘汰的危險。
如何始終保持干事創(chuàng)業(yè)精神狀態(tài)。這是大黨獨有難題的內(nèi)在表現(xiàn)。干事創(chuàng)業(yè)，離不開斗志和激情。良好的精神狀態(tài)，是做好一切工作的前提，關(guān)乎事業(yè)的成敗。但是，在長期執(zhí)政條件下，始終保持干事創(chuàng)業(yè)精神狀態(tài)確實不易。大黨長期執(zhí)政，承平日久，容易追求安逸享樂，從而精神懈怠、意志消沉、不思進(jìn)取，這對于一個擔(dān)負(fù)崇高使命的大黨而言，是一個十分危險的信號，也是一項須臾不可忽視的難題。
如何始終能夠及時發(fā)現(xiàn)和解決自身存在的問題。這是大黨獨有難題的核心要素。世界上一些大黨、老黨垮臺的原因普遍都是由于未能發(fā)現(xiàn)和解決自身存在的突出問題，逐漸失去民心，最終喪失政權(quán)。堡壘最容易從內(nèi)部被攻破，能打敗大黨的只有大黨自己。習(xí)近平總書記警示全黨：“這么大一個黨，處在執(zhí)政地位、掌控執(zhí)政資源，很容易在執(zhí)政業(yè)績光環(huán)的照耀下，出現(xiàn)忽略自身不足、忽視自身問題的現(xiàn)象，陷入‘革別人命容易，革自己命難’的境地。”作為一個大黨，有沒有強烈的自我革命精神，能不能始終發(fā)現(xiàn)錯誤、改正缺點、解決問題，成為決定黨興衰成敗的關(guān)鍵因素。
如何始終保持風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。這是大黨獨有難題的外在形態(tài)。健康潔凈的黨內(nèi)政治生態(tài)，是黨的優(yōu)良作風(fēng)的生成土壤，是黨旺盛生機的動力源泉，對于黨長期執(zhí)政和存續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。“澆風(fēng)易漸，淳化難歸。”對于一個長期執(zhí)政的大黨來說，要始終保持風(fēng)清氣正的政治生態(tài)并不容易。習(xí)近平總書記強調(diào)，“凈化政治生態(tài)同修復(fù)自然生態(tài)一樣，絕非一朝一夕之功。”黨的十八大以來，黨內(nèi)政治生態(tài)狀況發(fā)生明顯好轉(zhuǎn)，但持續(xù)凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的工作仍然艱巨繁重。
“六個如何始終”內(nèi)涵豐富、邏輯嚴(yán)密，充分體現(xiàn)了我們黨對所處歷史方位、肩負(fù)使命任務(wù)、面臨復(fù)雜環(huán)境的清醒認(rèn)識，充分彰顯了我們黨對黨的根本性質(zhì)和黨情發(fā)展變化的深刻把握，對新征程上推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展具有重要意義。
健全全面從嚴(yán)治黨體系是解決大黨獨有難題的基本路徑
健全全面從嚴(yán)治黨體系，是黨的二十大提出的加強新時代黨的建設(shè)的重大舉措。習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委二次全會上深刻闡述了健全全面從嚴(yán)治黨體系的目標(biāo)任務(wù)、實踐要求。健全全面從嚴(yán)治黨體系與解決大黨獨有難題內(nèi)在契合，是解決大黨獨有難題的基本路徑，是理論邏輯、歷史邏輯和實踐邏輯的辯證統(tǒng)一。
理論邏輯：解決大黨獨有難題需要以體系化的方式推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。“六個如何始終”的大黨獨有難題涉及黨的建設(shè)方方面面，反映在政治、思想、組織、制度、文化等各個領(lǐng)域。解決如何始終不忘初心、牢記使命的難題，要求堅持江山就是人民、人民就是江山，始終為人民打江山、為人民守江山。解決如何始終統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動的難題，要求嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅持不懈用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨。解決如何始終具備強大的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的難題，要求提高各級黨組織和黨員干部的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，建設(shè)堪當(dāng)民族復(fù)興重任的高素質(zhì)干部隊伍。解決如何始終保持干事創(chuàng)業(yè)精神狀態(tài)的難題，要求把從嚴(yán)管理監(jiān)督和鼓勵擔(dān)當(dāng)作為高度統(tǒng)一起來，堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重。解決如何始終能夠及時發(fā)現(xiàn)和解決自身存在的問題的難題，要求始終保持正視問題的自覺，以壯士斷腕、刮骨療毒的決心和勇氣推進(jìn)自我革命。解決如何始終保持風(fēng)清氣正的政治生態(tài)的難題，要求把全面從嚴(yán)治黨作為黨的長期戰(zhàn)略、永恒課題，把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍長期堅持下去。“六個如何始終”是一個相互關(guān)聯(lián)、系統(tǒng)全面的有機整體。這就決定了解決大黨獨有難題不能局部地、零碎地、短暫地、一般化地進(jìn)行，而要以更加科學(xué)的態(tài)度、法治化的思維、體系化的方式進(jìn)行。健全全面從嚴(yán)治黨體系正是這樣一種可行路徑。
歷史邏輯：黨初步構(gòu)建起全面從嚴(yán)治黨體系，奠定了解決大黨獨有難題的堅實基礎(chǔ)。百余年來，伴隨著我們黨從小到大、由弱變強，黨的建設(shè)連點成線、織線成面，管黨治黨不斷體系化推進(jìn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨作為新時代黨的建設(shè)的鮮明主題，在管黨治黨上更加注重整體推進(jìn)、協(xié)同發(fā)力，初步構(gòu)建起全面從嚴(yán)治黨體系。這表現(xiàn)在：把黨的政治建設(shè)作為黨的根本性建設(shè)；把思想建設(shè)作為黨的基礎(chǔ)性建設(shè)；提出和堅持新時代黨的組織路線；以制定和落實中央八項規(guī)定開局破題，以釘釘子精神糾治“四風(fēng)”；把紀(jì)律建設(shè)納入黨的建設(shè)整體布局；把制度建設(shè)貫穿黨的各項建設(shè)；開展史無前例的反腐敗斗爭，等等。正如習(xí)近平總書記深刻指出的：“放眼全世界，沒有任何一個政黨能像中國共產(chǎn)黨如此嚴(yán)肅認(rèn)真地對待自身建設(shè)，如此高度自覺地以科學(xué)的態(tài)度、體系化的方式推進(jìn)自我革命，這是我們黨的顯著優(yōu)勢，也是引領(lǐng)時代的制勝之道。”在構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨體系上積累的豐富成果，為解決大黨獨有難題提供了思想指引、實踐遵循和方法借鑒。
實踐邏輯：健全全面從嚴(yán)治黨體系的戰(zhàn)略部署，為解決大黨獨有難題提供有力抓手。全面從嚴(yán)治黨是一項系統(tǒng)工程，要體現(xiàn)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的有機統(tǒng)一。黨的二十大報告首次提出“健全全面從嚴(yán)治黨體系”的要求，并作了全面部署。在二十屆中央紀(jì)委二次全會上，習(xí)近平總書記對健全全面從嚴(yán)治黨體系作了進(jìn)一步闡述。全面從嚴(yán)治黨體系，是全面從嚴(yán)治黨的各種要素相互聯(lián)系、相互作用，形成的具有系統(tǒng)性和全面性的有機整體。健全這一體系，要按照“內(nèi)容上全涵蓋、對象上全覆蓋、責(zé)任上全鏈條、制度上全貫通”的重要要求，更加突出黨的各方面建設(shè)之間有機銜接、聯(lián)動集成、協(xié)同協(xié)調(diào)，更加突出體制機制的健全完善和法規(guī)制度的科學(xué)有效，更加突出運用治理的理念、系統(tǒng)的觀念、辯證的思維管黨治黨建設(shè)黨，真正把全面從嚴(yán)治黨體系建設(shè)成一個內(nèi)涵豐富、功能完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的動態(tài)系統(tǒng)，以更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效的思路舉措解決大黨獨有難題。健全全面從嚴(yán)治黨體系的重要要求和戰(zhàn)略部署，為新征程上解決大黨獨有難題提供了有力抓手，是系統(tǒng)施治“六個如何始終”的有效武器。
推動健全全面從嚴(yán)治黨體系落實落地
健全全面從嚴(yán)治黨體系，是一項既要注重整體優(yōu)化又要注重重點推進(jìn)的系統(tǒng)工程。其大方向是“健全”，而不是另起爐灶、推倒重來；中心任務(wù)是全面從嚴(yán)治黨，不能偏離；落腳點在“體系”，也貴在“體系”，不能一葉障目。推動健全全面從嚴(yán)治黨體系，在實踐中要把握好以下方面。
堅持系統(tǒng)觀念。系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法，是貫穿習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論。更加突出運用系統(tǒng)的觀念管黨治黨建設(shè)黨，要求我們在工作謀劃上要有“大視野”，充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨的政治引領(lǐng)和政治保障作用，推動全面從嚴(yán)治黨與黨和國家事業(yè)深度融合；在工作內(nèi)容上要有“大格局”，就是把黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨融為一體，以黨的領(lǐng)導(dǎo)保方向、黨的建設(shè)聚力量、全面從嚴(yán)治黨強保障，使三者融匯于新時代黨的建設(shè)新的偉大工程的戰(zhàn)略舉措之中；在制度體系上要有“大建樹”，健全完善各方面制度，構(gòu)建起全面從嚴(yán)治黨體系的“四梁八柱”。
落實新時代黨的建設(shè)總要求。新時代黨的建設(shè)總要求是新時代管黨治黨的“綱”，它引領(lǐng)著新時代黨的建設(shè)的方向。健全全面從嚴(yán)治黨體系，必須以新時代黨的建設(shè)總要求為根本遵循，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，抓住黨的建設(shè)的主線、統(tǒng)領(lǐng)、根基、著力點，推進(jìn)黨的建設(shè)總體布局，繼續(xù)回答好新時代“建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”這一歷史性課題。全面從嚴(yán)治黨，核心是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。健全全面從嚴(yán)治黨體系，要堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全面、系統(tǒng)、整體加以落實。要在“全面”上下功夫，堅持內(nèi)容上全涵蓋，使全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略方針貫徹到新時代黨的建設(shè)的總體布局之中，而不限于正風(fēng)、肅紀(jì)、反腐；堅持對象上全覆蓋，面向黨的各級組織和全體黨員，既抓“關(guān)鍵少數(shù)”，又管“絕大多數(shù)”；堅持責(zé)任上全鏈條，壓實黨委（黨組）主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、黨委書記第一責(zé)任人責(zé)任，以及班子成員“一崗雙責(zé)”；堅持制度上全貫通，持續(xù)構(gòu)建以黨章為根本、以民主集中制為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性和執(zhí)行力。要在“嚴(yán)”上持續(xù)用力，堅持嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍，抓思想從嚴(yán)、監(jiān)督從嚴(yán)、執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)、治吏從嚴(yán)、作風(fēng)從嚴(yán)、反腐從嚴(yán)。要在“治”上取得更大成效，確保全面從嚴(yán)治黨各項任務(wù)和部署落地見效。
健全完善體系。一是健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國家的根本所在、命脈所在。健全全面從嚴(yán)治黨體系，首先要健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。當(dāng)前最為重要和關(guān)鍵的，是要完善黨中央重大決策部署落實機制、進(jìn)一步建強黨的組織體系、健全黨和國家機構(gòu)職能體系。二是健全全面從嚴(yán)治黨思想理論體系。全面從嚴(yán)治黨離不開科學(xué)的理論指導(dǎo)。新時代以來，我們已經(jīng)形成習(xí)近平總書記關(guān)于黨的自我革命戰(zhàn)略思想。新征程上，要不斷豐富完善這一思想，武裝全黨、教育人民、指導(dǎo)實踐。三是完善黨的自我革命制度規(guī)范體系。新時代十年，我們黨已經(jīng)形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。新征程上完善這一體系，特別要在形成堅持真理、修正錯誤，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機制上取得更大成效。四是完善黨和國家監(jiān)督體系。要把監(jiān)督覆蓋到所有行使公權(quán)力的公職人員，橫向到邊、縱向到底。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要擔(dān)負(fù)起“推動完善黨和國家監(jiān)督體系”的重要職責(zé)。五是健全干部選育管用體系。要圍繞做好干部培養(yǎng)、選拔、管理、使用工作，建立健全素質(zhì)培養(yǎng)、知事識人、選拔任用、從嚴(yán)管理、正向激勵五大體系。六是完善全面從嚴(yán)治黨責(zé)任體系。全面從嚴(yán)治黨，重在落實責(zé)任。黨的十八大以來，我們黨構(gòu)建起全面從嚴(yán)治黨責(zé)任體系，形成了全黨上下一起抓的良好局面。推動完善這一體系，要強化責(zé)任之間的溝通和協(xié)同，發(fā)揮聯(lián)動效能，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。七是健全全面從嚴(yán)治黨激勵約束和考核評價體系。健全激勵約束體系，側(cè)重以結(jié)果為導(dǎo)向，強化履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的壓力和動力，營造良好政治生態(tài)，引導(dǎo)黨員干部更好干事創(chuàng)業(yè)。健全考核評價體系，要圍繞考核指標(biāo)、考核內(nèi)容、評分標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行科學(xué)謀劃。八是健全全面從嚴(yán)治黨參與體系。全面從嚴(yán)治黨離不開人民群眾的支持和參與。健全全面從嚴(yán)治黨參與體系，要在拓寬人民群眾參與渠道、豐富參與形式、提高參與實效等方面下更大功夫。
協(xié)同推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨整體布局。黨的二十大提出的“堅定不移全面從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程”的七項工作布局是有機統(tǒng)一的整體。要堅持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓，思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，強化黨的政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)作用，推動黨的建設(shè)各領(lǐng)域、各方面相互協(xié)同，同時、同向、綜合發(fā)力。各級黨組織要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，健全各負(fù)其責(zé)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管黨治黨責(zé)任格局?！局泄仓醒朦h校（國家行政學(xué)院）黨的建設(shè)教研部 吳輝 姜森】
