立足垂管單位特點強化政治監(jiān)督
推進政治監(jiān)督具體化精準化常態(tài)化 | 上下聯動保障稅費優(yōu)惠紅利精準釋放
日前，在國務院例行吹風會上，國家稅務總局總會計師羅天舒介紹了最新的減稅降費“成績單”：今年1至7月，全國新增減稅降費以及退稅緩費1.05萬億元。
今年以來，黨中央多次就延續(xù)和優(yōu)化實施的稅費優(yōu)惠政策作出部署。中央紀委國家監(jiān)委駐國家稅務總局紀檢監(jiān)察組立足稅務系統(tǒng)垂管單位特點，把推動稅費優(yōu)惠政策落實作為政治監(jiān)督的重中之重，著力優(yōu)化方式、把握重點、豐富路徑，確保稅務系統(tǒng)執(zhí)行黨中央決策部署不偏向、不變通、不走樣。
抓住主體責任“牛鼻子”，兩個責任同向發(fā)力抓好政策落實
日前，國家稅務總局稅費優(yōu)惠政策落實工作領導小組辦公室制定工作方案并印發(fā)通知，要求各級稅務局黨委紀檢組和紀檢干部充分發(fā)揮紀檢監(jiān)督作用，將糾治稅費優(yōu)惠政策落實過程中稅務人員內外勾結、通同作弊等違紀違法行為作為當前工作的重中之重，切實保障近期出臺的一系列稅費優(yōu)惠政策落穩(wěn)落好。
“方案制定過程中，我們結合職責提了一系列修改意見，特別強調要推動各級稅務部門從政治監(jiān)督的高度保障稅費優(yōu)惠政策落實落細。”駐稅務總局紀檢監(jiān)察組有關負責同志告訴記者，總局相關司局在制定關于稅費支持政策等重要文件時，都會報送派駐紀檢監(jiān)察組征求意見。“我們將研提意見作為開展政治監(jiān)督的重要抓手，對照黨中央、中央紀委最新要求進行修改完善，確保各項政策始終堅持正確政治方向。”
各級黨委（黨組）是政治監(jiān)督的責任主體，擔負著全面領導、直接主抓、推動落實的責任。實踐中，駐稅務總局紀檢監(jiān)察組認真履行協助職責和監(jiān)督專責，推動稅務總局黨委嚴格履行主體責任，確保“兩個責任”同向發(fā)力。
黨中央作出實施稅費優(yōu)惠政策決策部署后，國家稅務總局成立由主要負責同志擔任組長的稅費優(yōu)惠政策落實工作領導小組，統(tǒng)籌安排部署全系統(tǒng)政策執(zhí)行。“作為領導小組成員，派駐組領導通過參加會議、提出意見等方式，對政策落實情況開展監(jiān)督。”該負責同志介紹，駐稅務總局紀檢監(jiān)察組主要負責同志還通過參加總局黨委會、開展專題會商、約談班子成員等方式，督促稅務總局黨委嚴格履行主體責任，以上率下帶領全國稅務系統(tǒng)做好各項工作。
“日常工作中，我們將稅費優(yōu)惠政策落實工作領導小組辦公室作為開展政治監(jiān)督的重點對象，通過查閱資料、走訪交流等方式了解工作進展，督促責任落實。”該負責同志說，組內各室綜合運用查閱資料、調查研究、提出意見等方式，壓實稅務總局各司局職能職責，確保稅費優(yōu)惠政策落實到位。
堅持問題導向，上下貫通著力解決“上熱中溫下冷”問題
政治監(jiān)督貴在精準，也難在精準。特別是稅務系統(tǒng)作為垂直管理單位，監(jiān)督對象具有點多線長面廣的特點，怎樣找準政治監(jiān)督的結合點、切入點，確保壓力傳導到最后一公里？駐稅務總局紀檢監(jiān)察組第二紀檢監(jiān)察室有關負責同志認為，關鍵是找到政策落實中的堵點難點，精準發(fā)力靶向施策。
“從我們監(jiān)督掌握的情況來看，稅務系統(tǒng)責任傳導‘上熱中溫下冷’現象還一定程度存在，特別是少數基層稅務干部在政策執(zhí)行中跑偏走樣，甚至以權謀私、吃拿卡要，嚴重影響政策落實效果。”該負責同志向記者展示了一組圖表，表中簡明扼要記錄了各省級稅務局黨委紀檢組今年第二季度監(jiān)督稅費優(yōu)惠政策落實情況。
記者了解到，為保障稅費支持政策落實到位，稅務部門建立了總局、省局、市局、縣局四級貫通聯動的政策落實工作機制。“省級稅務部門發(fā)揮著承上啟下的關鍵作用，發(fā)揮好省級稅務紀檢機構作用是打通政策落實‘中梗阻’的重要抓手。”該負責同志說，針對這種情況，駐稅務總局紀檢監(jiān)察組指導各省級稅務局黨委紀檢組將監(jiān)督落實稅費優(yōu)惠政策情況作為紀檢組長履職情況季度報告中的重要內容，并將其作為年終考核的重要依據，以此督促推動各省級稅務局黨委紀檢組及時發(fā)現并糾治政策落實中的溫差、落差、偏差問題。
“比如黑龍江省稅務局黨委紀檢組召開全省稅務系統(tǒng)稅費優(yōu)惠政策落實推進會，制發(fā)《稅費優(yōu)惠政策落實監(jiān)督執(zhí)紀工作實施方案》，督促指導各級紀檢機構層層壓實責任，成立監(jiān)督專班，深入相關業(yè)務部門及基層分局（所），實地監(jiān)督檢查稅費優(yōu)惠政策落實情況，并按周向省局黨委紀檢組報告，針對發(fā)現的政策掌握不全面、解讀不到位等問題，督促立行立改，確保稅費優(yōu)惠政策落實工作方向不偏、力度不減。”該負責同志舉例說，通過抓好對省級稅務局黨委紀檢組的監(jiān)督指導，有效帶動稅務系統(tǒng)各級紀檢機構采取有力措施，嚴查稅費優(yōu)惠政策落實過程中履行全面從嚴治黨主體責任不到位，以及稅務人員內外勾結、通同作弊、吃拿卡要等違紀違法行為，護航稅費優(yōu)惠政策精準落地。
推動構建監(jiān)督貫通協調機制，推進稅費優(yōu)惠政策監(jiān)督常態(tài)長效
前不久，駐稅務總局紀檢監(jiān)察組一行人前往稅務總局收入規(guī)劃核算司進行調研督導，通過座談交流、查閱資料等方式，了解近期稅收數據有關情況。
“稅務系統(tǒng)業(yè)務條線多，專業(yè)性強，只靠紀檢部門‘單打獨斗’很難將監(jiān)督做實做細，必須堅持系統(tǒng)觀念，充分發(fā)揮職能部門監(jiān)督作用。”駐稅務總局紀檢監(jiān)察組有關負責同志介紹，為保障稅費優(yōu)惠政策落實到位，駐稅務總局紀檢監(jiān)察組建立日常調研督導工作機制，圍繞政策執(zhí)行、責任落實、風險防控等重要環(huán)節(jié)加強日常監(jiān)督檢查，加強與稅務總局有關部門的溝通交流，推動職能監(jiān)督嵌入稅費優(yōu)惠政策落實全過程。
“通過前往各司局調研督導，既能夠了解掌握政策落實情況的有效做法，也有助于加強和職能部門之間的協作配合。”該負責同志說，目前駐稅務總局紀檢監(jiān)察組正依托稅務系統(tǒng)一體化綜合監(jiān)督體系，推動紀檢監(jiān)督、督察內審、稅務稽查等同向發(fā)力，構建監(jiān)督貫通協調機制，充分發(fā)揮職能部門近距離、全天候、常態(tài)化監(jiān)督優(yōu)勢，形成橫向聯動、縱向貫通的監(jiān)督格局，推進稅費優(yōu)惠政策監(jiān)督常態(tài)長效。
在駐稅務總局紀檢監(jiān)察組的督促指導下，各省級稅務局黨委紀檢組也結合實際，積極探索各類監(jiān)督貫通協調的有效方式。吉林省稅務局黨委紀檢組建立與同級法規(guī)、貨勞、納服等職能部門信息共享機制，打通橫向信息壁壘；江蘇省稅務局黨委紀檢組緊盯破壞營商環(huán)境阻礙民營經濟發(fā)展的問題線索，聯合納稅服務部門開展稅務干部與涉稅中介機構及其從業(yè)人員不當交往專項治理，并開展系統(tǒng)違規(guī)吃喝問題專項整治，全系統(tǒng)共開展警示教育活動1217場，點名道姓通報曝光83人次，給予組織處理12人次，黨紀政務輕處分3人次、重處分3人次，另有11名干部主動向組織說明問題、認錯悔錯。
“落實稅費優(yōu)惠政策是黨中央賦予稅務系統(tǒng)的重大政治任務，我們將繼續(xù)聚焦稅費優(yōu)惠政策落實強化政治監(jiān)督，在具體化、精準化、常態(tài)化監(jiān)督上下更大功夫，以監(jiān)督執(zhí)紀的新成效助力稅收現代化服務中國式現代化。”駐稅務總局紀檢監(jiān)察組主要負責同志說。
