推進(jìn)招投標(biāo)領(lǐng)域系統(tǒng)治理
緊盯招標(biāo)人投標(biāo)人評(píng)標(biāo)人構(gòu)建專項(xiàng)監(jiān)督模型
近日，湖南通報(bào)第五批工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)嚴(yán)重失信行為名單，涉及7家企業(yè)、204名個(gè)人。通報(bào)指出，對(duì)這些違法違規(guī)企業(yè)、個(gè)人，在懲戒期限內(nèi)（自發(fā)布之日起一年）限制其從事招投標(biāo)活動(dòng)、取消財(cái)政補(bǔ)貼資格、強(qiáng)化稅收監(jiān)控管理、提高貸款利率等。
加大對(duì)行賄、串通投標(biāo)等嚴(yán)重失信行為的懲戒力度，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、構(gòu)建親清政商關(guān)系的重要舉措之一。招投標(biāo)是政府投資工程的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，權(quán)力集中、資金密集。梳理各地通報(bào)的案件可以發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)查處的不少黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問(wèn)題與招投標(biāo)有關(guān)。
“招投標(biāo)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件主要有以下幾種類型：一是評(píng)標(biāo)專家、評(píng)標(biāo)小組成員、業(yè)主單位人員等受到投標(biāo)單位的圍獵，違規(guī)收受禮品禮金、接受宴請(qǐng)等；二是公職人員違規(guī)干預(yù)、插手招投標(biāo)，包括本人參與工程、向中標(biāo)單位購(gòu)買(mǎi)工程標(biāo)的、以參股的形式入股中標(biāo)項(xiàng)目等情形；三是公職人員利用手中的權(quán)力或影響力幫助其親屬、朋友承接工程項(xiàng)目。”浙江省杭州市余杭區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任王華介紹。
從以上表現(xiàn)形式來(lái)看，招投標(biāo)環(huán)節(jié)違紀(jì)違法形式隱蔽多樣。要加強(qiáng)監(jiān)督規(guī)范，關(guān)鍵在“人”——招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)人。
“明招暗定”的“蘿卜坑”現(xiàn)象背后，往往隱藏著利益輸送。有時(shí)單從相關(guān)手續(xù)和材料來(lái)看，似乎都符合程序性要求，但在招標(biāo)過(guò)程中則存在領(lǐng)導(dǎo)“打招呼”、更改招標(biāo)設(shè)置條件、違規(guī)泄露招標(biāo)信息等隱性問(wèn)題。
今年4月起，江蘇省溧陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委開(kāi)展全市政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)督查，圍繞招標(biāo)項(xiàng)目是否“化整為零”規(guī)避招標(biāo)、是否在公共資源交易中心發(fā)布招標(biāo)公告及公示信息、邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目是否符合相關(guān)規(guī)定等方面，重點(diǎn)督查公職人員違規(guī)插手招投標(biāo)問(wèn)題。
溧陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，為進(jìn)一步理順監(jiān)管體制，該市紀(jì)委監(jiān)委督促建立《關(guān)于違反招投標(biāo)法律法規(guī)行為責(zé)任追究辦法》等政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)常態(tài)化責(zé)任追究制度，確保政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)規(guī)范有序。
8月28日，廣西壯族自治區(qū)桂林市陽(yáng)朔城投公司原副總經(jīng)理林某某被“雙開(kāi)”。經(jīng)查明，林某某作為公司招標(biāo)負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目評(píng)委，通過(guò)向招標(biāo)公司打招呼、給特定投標(biāo)人評(píng)高分、泄露招標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)資料及評(píng)委信息等方式，為商人老板彭某某提供幫助并收受其給予的“好處費(fèi)”60萬(wàn)元。
林某某一案暴露出，政策性、專業(yè)性強(qiáng)的評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)也是招投標(biāo)腐敗的高發(fā)區(qū)。
“在過(guò)往實(shí)踐中，由于評(píng)標(biāo)專家稀缺，來(lái)去就那么幾個(gè)人，容易被‘圍獵’。評(píng)標(biāo)專家在被通知評(píng)標(biāo)到前往評(píng)標(biāo)地點(diǎn)的短短幾十分鐘，這消息可能已經(jīng)在‘圈子’里傳遍了。”桂林市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，針對(duì)這一問(wèn)題，該市紀(jì)委監(jiān)委督促行業(yè)主管部門(mén)擴(kuò)充專家?guī)?，加大異地評(píng)標(biāo)專家比例，建立健全遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)等常態(tài)化工作機(jī)制；此外，督促相關(guān)部門(mén)建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)告知承諾制度，與代理機(jī)構(gòu)、專家分別簽訂《廉潔自律承諾書(shū)》，為項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管加上“安全鎖”。
針對(duì)招投標(biāo)環(huán)節(jié)查證難、防范難、定性難等監(jiān)督難點(diǎn)，浙江省衢州市紀(jì)委監(jiān)委探索“數(shù)智賦能”，根據(jù)市發(fā)改委、市監(jiān)管辦、市住建局、市財(cái)政局等部門(mén)提供的數(shù)據(jù)及業(yè)務(wù)支持，圍繞工程建設(shè)項(xiàng)目全流程構(gòu)建監(jiān)督模型，深挖快查招投標(biāo)領(lǐng)域違紀(jì)違法問(wèn)題。
“比如，肢解項(xiàng)目進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)或直接發(fā)包的問(wèn)題，就可以通過(guò)系統(tǒng)數(shù)據(jù)碰撞對(duì)比發(fā)現(xiàn)疑似線索，提出紅色預(yù)警。”衢州市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，該模型設(shè)置了“業(yè)主代表打分偏離影響招標(biāo)公平性”“工程項(xiàng)目變更量畸高”等16個(gè)招投標(biāo)領(lǐng)域監(jiān)督模型，目前已發(fā)出預(yù)警信息200余條。這些預(yù)警信息由市紀(jì)委監(jiān)委大數(shù)據(jù)監(jiān)督專員即時(shí)按層級(jí)分辦相關(guān)單位，并進(jìn)行定期監(jiān)管。
“數(shù)字見(jiàn)證室配備了物理見(jiàn)證平臺(tái)和‘點(diǎn)對(duì)點(diǎn)’語(yǔ)音聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)以及監(jiān)控系統(tǒng)。整個(gè)專家評(píng)標(biāo)過(guò)程中，監(jiān)督人員、見(jiàn)證人員、招標(biāo)人均不進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，最大限度減少了外界干擾，實(shí)現(xiàn)了評(píng)審專家獨(dú)立評(píng)審……”為防止招投標(biāo)過(guò)程受到外界人為因素的干擾，山東省聊城市冠縣紀(jì)委監(jiān)委督促縣公共資源交易中心建立數(shù)字見(jiàn)證室，加強(qiáng)對(duì)交易環(huán)節(jié)信息泄露等廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控。自該系統(tǒng)運(yùn)行以來(lái)，累計(jì)見(jiàn)證項(xiàng)目447個(gè)，有效降低廉政風(fēng)險(xiǎn)，為當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境保駕護(hù)航。
